Competence jurisdiction for disputes over county-approved road zone occupation tariffs under administrative vs. fiscal thresholds.

Decizia nr. 3790/2015

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentința civilă nr. 106 din 18 iunie 2015, Tribunalul Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a admis excepția necompetenței materiale a instanței, a respins excepțiile necompetenței teritoriale și funcționale și, în consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a hotărî astfel Tribunalul Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, a reținut că, în ceea ce privește contractul încheiat între părți nr. 3114/108/2004, este un act administrativ, în sensul dispozițiilor Legii nr. 554/2004, astfel că excepția necompetenței funcționale a secției de contencios administrativ este neîntemeiată și urmează a fi respinsă.

Referitor la excepția necompetenței materiale, instanța a constatat că este întemeiată, în raport de dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora tribunalele judecă litigii cu privire la taxe, impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii până la 1.000.000 lei, iar cele mai mari de 1.000.000 lei se judecă de către curțile de apel.

A mai reținut instanța că raportat și la valoarea pretențiilor - suma de 1.199.604, 65 lei, rezultă că, în cauză, competența de soluționare a cauzei în primă instanță revine curții de apel.

Investită cu soluționarea cauzei, Curtea de Apel Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr. 128 din 18 septembrie 2015, a admis excepția necompetenței materiale a cauzei în materia contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanții Județul Bacău și Consiliul Județean Bacău în contradictoriu cu pârâta SC A. SA - Divizia Operațiuni Est Bacău și, pe cale de consecință, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă și de contencios administrativ.

Totodată, a constatat invit conflictul negativ de competență și a dispus înaintarea dosarului Înaltei Curți pentru soluționarea conflictului.

În argumentele prezentate, Curtea de Apel Bacău, a constatat că, în speță, suma solicitată cu titlu de tarife, tarife care au fost aprobate prin H.C.L., astfel că nu intră în categoria enumerată limitativ de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Arată in continuare că pentru determinarea competenței materiale este aplicabil cel de-al doilea criteriu: poziționarea autorității publice emitente a actului în sistemul administrației publice (autorități centrale/locale) astfel că inițiatorul contractului este U.A.T. Județul Bacău, și a apreciat că tribunalul, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, este competent să soluționeze acest litigiu.

Înalta Curte de Casație și Justiție, ca instanță competentă să soluționeze conflictul, conform art. 135 alin. (1)-(3) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Pentru a adopta această soluție, Înalta Curte a avut în vedere considerentele în continuare arătate:

La data de 9 iulie 2004 a fost încheiat contractul nr. 108 între Consiliul Județean Bacău, în calitate de administrator al drumurilor județene și SC B. SA - Direcția de Telecomunicații, în calitate de deținător, pentru utilizarea suprafețelor din zona drumurilor județene ocupate de construcții dau instalații.

Contractul a fost încheiat în baza Hotărârii Consiliului Județean Bacău nr. 23/1999, aprobată prin Legea nr. 82/1998, privind regimul drumurilor, a O.G. nr. 45/2003 privind finanțele publice locale, a Legii nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia și a O.U.G. nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicațiilor, având ca obiect utilizarea terenurilor din zona drumurilor județene ocupate construcții sau instalații.

Se mai stipulează în contract că, în ceea ce privește contravaloarea tarifelor pentru ocuparea zonei drumurilor datorată de către deținătorul construcțiilor sau instalațiilor, aceasta va fi stabilită anual prin hotărâre a Consiliului Județean Bacău.

Prin cererea de chemare in judecată, reclamanții Județul Bacău și Consiliul Județean Bacău au solicitat, în contradictoriu cu pârâta SC B. SA - Divizia Operațiuni Est Bacău, obligarea acesteia din urmă, la plata sumei de 1.1999.604,65 lei, reprezentând tarif pentru utilizarea zonei drumurilor județene ocupate cu construcții și instalații pentru anul 2011.

În acest context, tariful pentru utilizarea zonei drumurilor județene ocupate cu construcții și instalații fiind aprobat prin hotărâre a Consiliului Județean Bacău nr. 194 din 13 decembrie 2010, astfel că, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, în litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene se soluționează, în fond, de tribunale administrativ-fiscale.

Față de cele menționate anterior și, având în vedere și dispozițiile art. 135 pct. (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența judecării cauzei în favoarea Tribunalului Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, luând în considerare poziționarea autorității publice emitente a actului în sistemul administrației publice, U.A.T. Bacău (autoritate publică locală).

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții Județul Bacău și Consiliul Județean Bacău și pe pârâta SC A. SA - Divizia Operațiuni Est Bacău în favoarea Tribunalul Bacău, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 25 noiembrie 2015.