Negative conflict settled: labor tribunal competent over wage claims for contracted veterinary staff

Decizia nr. 1151/2017

Asupra conflictului negativ de competență;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei:

Reclamantul Sindicatul Liber A. din Județul Cluj în numele și pentru membrii de sindicat B. și C. a chemat în judecată pe pârâtele Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor solicitând instanței obligarea pârâtei ANSVSA să completeze Ordinul 1016 din 23 decembrie 2015 prin emiterea în temeiul art. 82 din O.U.G. nr. 83/2014 a unor acte de asimilare cu începere de la 01 decembrie 2015 a funcțiilor și salariilor personalului contractual reprezentat de șoferii DSVSA Cluj cu funcțiile și nivelul de salarizare stabilite potrivit dispozițiilor ordinelor Ministrului Agriculturii și Dezvoltării Rurale și obligarea pârâtei DSVSA ca pentru perioada cuprinsă între 01 decembrie 2015 și data punerii în aplicare a noilor grile de salarizare să plătească salariaților reprezentați în cauză diferența dintre drepturile asimilate cuvenite potrivit art. 82 din O.U.G. nr. 83/2014 și drepturile efectiv plătite.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență.

2.1. Prin Sentința civilă nr. 2448 din 12 septembrie 2016 pronunțată de Tribunalul Cluj în Dosarul nr. x/117/2016, Complet Litigii de Muncă, s-a admis excepția necompetenței materiale invocată de pârâta ANSVSA și a fost declinată cauza Curții de Apel Cluj raportat la faptul că se contestă un ordin emis de această pârâtă care este autoritate publică centrală.

2.2. La termenul de judecată din data de 17 noiembrie 2016 curtea de apel a dispus disjungerea și judecarea separată a celor două capete de cerere deoarece a apreciat că doar capătul de cerere privind completarea Ordinului ANSVSA este în competența de primă instanță a curții, conform art. 10 din Legea 554/2004 și că al doilea capăt de cerere privind obligarea DSVSA la plata diferenței dintre drepturile asimilate și cele cuvenite nu poate fi calificat ca accesoriu adițional sau incidental, putând fi soluționat distinct de instanța competentă.

Prin Sentința nr. 377 din data de 17 noiembrie 2016 pronunțată de Curtea de Apel Cluj, secția a III-a contencios administrativ și fiscal, s-a admis excepția necompetenței materiale, s-a declinat competența de soluționare a cauzei având ca obiect plata diferenței dintre drepturile salariale asimilate cuvenite potrivit art. 82 din O.U.G. nr. 83/2014 și drepturile efectiv plătite la Tribunalul Cluj, secția mixtă complet contencios administrativ și fiscal.

S-a constatat ivit conflictul negativ de competență și s-a dispus trimiterea dosarului Înaltei Curți de Casație și Justiție.

Pentru a pronunța această soluție, curtea de apel a reținut că reclamanții au calitatea de personal contractual și sunt angajați cu contract individual de muncă la pârâta DSVSA Cluj, și în această calitate solicită plata unor diferențe de drepturi salariale.

S-a apreciat că sunt aplicabile prevederile art. 266 C. muncii și, ca atare, competența aparține completului de litigii de muncă din cadrul secției mixte de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență:

1. Argumente de fapt și de drept relevante.

Prin disjungere, instanța urmează a se pronunța în cauză asupra cererii reclamanților, personal contractual în cadrul DSVSA Cluj, privind plata unor diferențe dintre drepturile salariale asimilate cuvenite potrivit art. 82 din O.U.G. nr. 83/2014 și drepturile efectiv plătite.

În raport cu acest obiect al cererii de chemare în judecată și cu calitatea reclamanților de personal contractual, calitate care determină aplicabilitatea dispozițiilor C. muncii și nu din Legea 554/2004, se constată că aparține Tribunalului Cluj - complet specializat în litigii de muncă și asigurări sociale competența de soluționare a cauzei.

Nu se poate considera că, raportat la primul capăt al cererii de chemare în judecată, având ca obiect obligarea unei autorități publice la emiterea unor acte de asimilare în privința funcțiilor și salariilor angajaților DSVSA Cluj cu cele ale angajaților din APIA, este vorba despre un litigiu de contencios administrativ, întrucât în privința reclamanților, care nu au calitatea de funcționari publici, ci pe aceea de angajați cu contract individual de muncă, actele a căror emitere se solicită nu au natura juridică a unor acte administrative.

Or, exceptând actele administrative, toate celelalte acte ale autoritățile administrației publice (cum sunt, de exemplu, cele aferente unor raporturi juridice civile ori de muncă) încheiate în cadrul unor raporturi juridice aparținând altor ramuri de drept, excedează materiei contenciosului administrativ.

În litigiul de față sunt incidente prevederile Codului muncii și nu dispozițiile Legii 554/2004, din moment ce reclamanții nu au calitatea de funcționari publici, calitate care ar fi atras competența instanței de contencios administrativ prin prisma dispozițiilor art. IV din Legea nr. 2/2013 și ale art. 109 din Legea nr. 188/1999.

Potrivit art. 95 pct. 1 noul C. proc. civ., tribunalele judecă, în primă instanță, toate cererile care nu sunt date prin lege în competența altor instanțe.

Tribunalele sunt competente să soluționeze în primă instanță conflictele de muncă, în înțelesul pe care îl au potrivit dispozițiile art. 266 C. muncii, așa cum este cazul prezentului conflict care vizează modificarea și executarea contractului de muncă al reclamanților, sub aspectul salariului cuvenit, astfel că va fi stabilită competența de soluționare a cauzei în favoarea tribunalului - complet specializat în litigii de muncă și asigurări sociale.

2. Temeiul legal al regulatorului de competență

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) și 4 C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj - complet specializat în litigii de muncă și asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul Sindicatul Liber A. din Județul Cluj în numele și pentru membrii de sindicat B. și C. și pe pârâtele Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor și Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, în favoarea Tribunalului Cluj - complet specializat în litigii de muncă și asigurări sociale.

Definitivă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 martie 2017.

Procesat de GGC - NN