Territorial jurisdiction for union-filed pension challenges based on union headquarters under Labor Code and Pension Law

Decizia nr. 1104/2015

Deliberând asupra conflictului negativ de competenţă din actele şi lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la Tribunalul Bucureşti sub nr. x/3/2014, reclamantul Sindicatul Cadrelor Militare Disponibilizate, în numele următorilor membri de sindicat: A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N. - O. (urmaş) au solicitat în contradictoriu cu paraţii: Ministerul Apărării Naţionale, Casa de Pensii Sectorială a Ministerului Apărării Naţionale, ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se dispună: anularea deciziei nr. 95563 din 01 octombrie 2013 pentru punerea în plată a drepturilor de pensie conform Legii nr. 241/2013, a reclamanţilor, anularea deciziilor pentru punerea în plată a drepturilor de pensie - aşa cum sunt menţionaţi expres în petitul acţiunii - şi emiterea unor noi decizii de pensie pe numele acestora care să aibă în vedere aplicarea dispoziţiilor H.G. nr. 1019/2010 care modifică H.G. nr. 1294/2001 şi Ordinului Ministrului Apărării Naţionale nr. M.S. 132/2010 pentru modificarea şi completarea anexei nr. 1 la Normele metodologice privind încadrarea în condiţii, deosebite, speciale şi alte condiţii, aprobate prin Ordinul Ministrului Apărării Naţionale nr. Ml 16/2012, cu obligarea Casei de Pensii Sectoriale a Ministerului Apărării Naţionale la plata diferenţei dintre pensia emisă la 01 octombrie 2013, plătită în prezent şi noua pensie ce va fi emisă, precum şi la plata dobânzii legale şi a indicelui de inflaţie aferentă sumelor reprezentând diferenţa dintre cele două decizii, dobândă calculată până la data plăţii efective a noii pensii; recunoaşterea dreptului pretins urmare a deciziilor emise în baza Legii nr. 241/2013 respectiv acordarea sumelor reţinute in baza deciziilor de revizuire; obligarea intimatelor la repararea pagubei cauzate, respectiv achitarea în totalitate a sumelor reţinute menţionate mai sus, la care să se adauge dobânda legală şi indicele de inflaţie aferente sumelor datorate, dobândă calculată până la data plăţii efective a acestora; indexarea cuantumului pensiilor stabilite în urma ultimilor decizii emise în baza Legii nr. 241/2013, începând cu anul 2013, în funcţie de inflaţie şi de creşterea salariului real.

Prin sentinţa civilă nr. 10394 din 06 noiembrie 2014, Tribunalul Bucureşti, secţia a Vlll-a conflicte de muncă şi asigurări sociale, a admis excepţia competenţei teritoriale exclusive a instanţei şi a declinat în favoarea Tribunalului laşi competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul P., reţinându-se în considerente, în esenţă, că sunt aplicabile dispoziţiile art. 154 din Legea nr. 263/2010, iar domiciliul reclamantului este în raza teritorială a Tribunalului laşi, ceea ce atrage competenţa acestei instanţe.

La Tribunalul laşi s-a format Dosarul nr. x/99/2015.

Prin sentinţa civilă nr. 432 din 16 februarie 2015 pronunţată de Tribunalul laşi, secţia I civilă, s-a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti şi s-a dispus suspendarea judecăţii cauzei pentru soluţionarea conflictului de competenţă la instanţa supremă.

Instanţa din oficiu a invocat excepţia necompetenţei teritoriale raportat la disp. art. 28 alin. (3) din Legea nr. 62/2011 şi art. 154 din Legea nr. 263/2010.

S-a reţinut, în esenţă, că art. 154 din Legea nr. 263/2010, potrivit cărora cererile îndreptate împotriva C.N.P.P., a caselor teritoriale de pensii sau împotriva caselor de pensii sectoriale se adresează instanţei în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul ori sediul reclamantul, şi cum cererea este formulată de Sindicatul Cadrelor Militare Disponibilizate, în numele membrilor de sindicat, este de competenţa Tribunalului Bucureşti întrucât organizaţia sindicală are sediul în Municipiul Bucureşti.

Analizând conflictul de competenţă ivit, în aplicarea dispoziţiilor art. 136 din noul C. proc. civ., Înalta Curte stabileşte competenţa Tribunalului Bucureşti în soluţionarea cererii de chemare în judecată, pentru considerentele ce succed:

În condiţiile art. 28 din Legea nr. 54/2003 a sindicatelor, organizaţiile sindicale apără drepturile membrilor lor ce decurg din legislaţia muncii, statutele funcţionarilor publici, contractele colective de muncă şi contractele individuale de muncă, precum şi din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcţionarilor publici în faţa instanţelor judecătoreşti, organelor de jurisdicţie, a altor instituţii sau autorităţi ale statului, prin apărătorii proprii sau aleşi [alin. (1)]. În exercitarea atribuţiilor prevăzute la alin. (1) organizaţiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acţiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acţiune în justiţie în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză. Acţiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizaţia sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunţă la judecată [alin. (2)].

Potrivit art. 154 din Legea nr. 263/2010 „(1) Cererile îndreptate împotriva C.N.P.P., a caselor teritoriale de pensii sau împotriva caselor de pensii sectoriale se adresează instanţei în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul ori sediul reclamantul. (2) Celelalte cereri se adresează instanţei în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul sau sediul pârâtul.”

La intrarea în vigoare a Legii nr. 263/2010, competenţa teritorială de soluţionare a cererilor cu privire la deciziile emise de casele teritoriale de pensii sau împotriva caselor de pensii sectoriale (fostele case de pensii ale Ministerului Apărării Naţionale, a Ministerului Administraţiei şi Internelor şi S.R.I. a fost modificată, în sensul că cererile în această materie se soluţionează de către instanţa de la domiciliul reclamantului.

De asemenea, trebuie reaminitit că prin decizia nr. 1 din 21 ianuarie 2013, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie a statuat că în cadrul conflictelor de muncă sunt cuprinse şi conflicte decurgând din executarea contractelor individuale de muncă, pe lângă cele colective şi, aplicând principiul „ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus”, s-a concluzionat că organizaţiile de sindicat au legitimare procesuală activă, inclusiv în conflictele individuale de muncă. Prevederile art. 28 alin. (3) din Legea dialogului social nr. 62/2011, republicată, prevede expres calitatea procesuală activă a acestor organizaţii.

Atâta timp cât organizaţiei sindicale i se recunoaşte legitimare procesuală activă, fiind reclamant, în determinarea competenţei teritoriale, potrivit art. 269 alin. (2) C. muncii, republicat, cu modificările şi completările ulterioare, rezultă că în determinarea competenţei teritoriale urmează să se ţină seama de sediul sindicatului.

Această interpretare a legii nu neagă caracterul exclusiv al competenţei teritoriale stabilite prin normele Codului muncii, ci asigură o protecţie mai eficientă a drepturilor şi intereselor membrilor organizaţiei de sindicat.

în consecinţă, raportat la acţiunile reglementate expres de lege, organizaţiile sindicale au legitimare procesuală activă, iar în determinarea competenţei teritoriale, potrivit dispoziţiilor art. 269 alin. (2) C. muncii, republicat, cu modificările şi completările ulterioare, fost art. 284 alin. (2), se va ţine seama de sediul sindicatului reclamant.

Cum prezenta cerere este formulată de Sindicatul Cadrelor Militare Disponibilizate în numele membrilor de sindicat - a reclamantului din prezenta cauză - a cărui sediul se află în Bucureşti, competenţa de soluţionare a cauzei revine Tribunalului Bucureşti, secţia a VIII-a civilă, conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Aşa fiind, în raport de art. 135 din noul C. proc. civ., Înalta Curte stabileşte competenţa teritorială de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti, secţia a VIll-a civilă, conflicte de muncă şi asigurări sociale, căreia i se va trimite dosarul pentru continuarea judecăţii.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Bucureşti.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 22 aprilie 2015.