Jurisdictional competence over EU agricultural subsidy claims: central versus local public authority under Law 554/2004

Decizia nr. 2051/2016

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

Prin acţiunea în contencios administrativ înregistrată la Curtea de Apel Alba Iulia, reclamantul A. a solicitat, în contradictoriu cu APIA - Centrul Judeţean Sibiu, anularea Deciziei nr. 7 din 15 mai 2015 prin care s-a respins contestaţia împotriva procesului-verbal de constatare a neregulilor şi stabilirea creanţelor bugetare nr. 1095 din 10 martie 2015, pentru suma de 351.256,99 lei, a Deciziei nr. 8 din 15 mai 2015, prin care s-a respins contestaţia împotriva procesului-verbal nr. 1096 din 10 martie 2015, pentru suma de 356.309,10 lei şi a Deciziei nr. 9 din 15 mai 2015 prin care s-a respins contestaţia împotriva procesului-verbal nr. 1102 din 10 martie 2015, pentru suma de 366.297,91 lei. De asemenea, reclamantul a solicitat anularea procesului-verbal de constatare a neregulilor şi stabilirea creanţelor.

Prin Sentinţa nr. nr. 54 din 09 martie 2016, Curtea de Apel Alba Iulia, secţia contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia şi a declinat competenţa în favoarea Tribunalului Sibiu, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Prin Sentinţa nr. 428 din 25 aprilie 2016, Tribunalului Sibiu a admis excepţia necompetenţei materiale a instanţei şi a declinat competenţa soluţionării acţiunii formulate de reclamantul A., în contradictoriu cu pârâta Agenţia pentru Agricultură - Centrul Judeţean Sibiu, cu sediul în Sibiu, jud. Sibiu, în favoarea Curţii de Apel Alba Iulia, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Constatându-se ivirea conflictului negativ de competenţă, dosarul a fost înaintat Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, secţia de contencios administrativ şi fiscal, pentru pronunţarea regulatorului de competenţă, potrivit art. 135 C. proc. civ.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Verificând cauza, în temeiul dispoziţiilor art. 135 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte constată că, în speţă, competenţa de soluţionare a litigiului aparţine Tribunalul Sibiu pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare:

Din actele dosarului rezultă că obiectul judecăţii îl reprezintă anularea Deciziei nr. 7 din 15 mai 2015 emisă de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură - Centrul Judeţean Sibiu prin care s-a respins contestaţia împotriva procesului-verbal de constatare a neregulilor şi stabilirea creanţelor bugetare nr. 1095 din 10 martie 2015 emis de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură -Centrul Judeţean Sibiu, pentru suma de 351.256,99 lei, a Deciziei nr. 8 din 15 mai 2015 emisă de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură - Centrul Judeţean Sibiu, prin care s-a respins contestaţia împotriva procesului-verbal nr. 1096 din 10 martie 2015 emis de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură - Centrul Judeţean Sibiu, pentru suma de 356.309,10 lei şi a Deciziei nr. 9 din 15 mai 2015 emisă de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură - Centrul Judeţean Sibiu, prin care s-a respins contestaţia împotriva procesului-verbal nr. 1102 din 10 martie 2015 emis de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură - Centrul Judeţean Sibiu, pentru suma de 366.297,91 lei. De asemenea, reclamantul a solicitat anularea proceselor-verbale nr. 1095 din 10 martie 2015, nr. 1096 din 10 martie 2015 şi nr. 1102 din 10 martie 2015 emise de Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură - Centrul Judeţean Sibiu.

Dispoziţiile legale incidente sunt cele prevăzute de art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 de lei se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel" şi de art. 10 alin. (11) "Toate cererile privind actele administrative emise de autorităţile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel. "

În acord cu soluţia pronunţată de Curtea de Apel Alba Iulia, se constată că pentru a fi incidente dispoziţiile art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, o primă condiţie obligatorie pentru a fi atrasă competenţa curţilor de apel o constituie ca actele administrative care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene să fie emise de către autorităţi publice centrale.

Or, astfel cum rezultă din dosar, actul a cărui anulare se solicită, respectiv Decizia nr. 7 din 15 mai 2015, este emis de Centrul Judeţean Sibiu - Structura Locală a APIA, care nu este o autoritate publică centrală în sensul reglementat de art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004.

Pentru aceste motive, va fi stabilită competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea tribunalului.

2. Temeiul legal al regulatorului de competenţă

Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 133 alin. (2), art. 135 alin. (1) şi (4) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Sibiu, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamantul A. în contradictoriu cu pârâta Agenţia de Plăţi şi Intervenţii pentru Agricultură - Centrul Judeţean Sibiu, în favoarea Tribunalului Sibiu, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică astăzi, 21 iunie 2016.

Procesat de GGC - GV