Competence of administrative courts for reviewing transfer orders as termination of public service relationships under Law no. 188/1999
Romania (RO)
Legislator summary
AI generatedThe High Court of Cassation and Justice resolved a negative conflict of jurisdiction, assigning the case to the Cluj Court of Appeal for adjudication. The dispute concerned the annulment of an administrative order transferring a police officer to another county, with the Court of Appeal Cluj initially declining jurisdiction on the grounds that the transfer constituted a labor dispute rather than an administrative one, while the Maramureș County Court subsequently declined jurisdiction in favor of the administrative court. The Supreme Court determined that the Cluj Court of Appeal possessed competence because the police officer, as a public servant under a special statute, was subject to Law no. 188/1999, which classified a transfer in the interest of service as a termination of the service relationship. The Court held that Article 941 of Law no. 188/1999, introduced after the contested act was issued but before the lawsuit was filed, constituted an immediately applicable procedural provision that conferred exclusive jurisdiction on administrative courts to review all terminations of public service relationships, thereby unifying jurisdiction for such administrative challenges.
Legislator headnote
AI generatedart. 95 din Legea nr. 188/1999, art. 941 din Legea nr. 188/1999, art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, art. 725 C. proc. civ; Competence of administrative courts for reviewing transfer orders as termination of public service relationships under Law no. 188/1999: Tribunalul a reținut că actul normativ aplicabil în cauză este Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului, care stipulează expres la art. 78 că dispozițiile sale se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici. Tribunalul a avut în vedere și dispozițiile art. 941 din aceeași lege [nr. 188], introduse prin Legea nr. 161/2003, potrivit cărora poate fi sesizată instanța de contencios administrativ în cazul încetării raporturilor de serviciu, text aplicabil, chiar dacă a fost adoptat după emiterea actului administrativ în litigiu.
Keywords
AI generatedCited Legislation
AI generatedRelated Decisions
AI generatedFull text
Asupra conflictului negativ de competență de față;
Din examinarea lucrărilor dosarului, constată următoarele:
Prin încheierea nr. 1163 din 9 octombrie 2003, Curtea de Apel Cluj, secția comercială și de contencios administrativ, a dispus declinarea în favoarea Tribunalului Maramureș, a competenței de soluționare a cauzei, având ca obiect acțiunea de anulare a dispoziției nr. II/06099 din 15 aprilie 2003, prin care s-a dispus transferarea reclamantului B.G., la Inspectoratul Județean de Poliție Maramureș.
Pentru a pronunța această hotărâre, Curtea a reținut caracterul de litigiu de muncă al cauzei, întrucât transferul funcționarului public nu se încadrează în cazurile de încetare a raporturilor de serviciu care să atragă competența instanței de contencios administrativ, potrivit art. 95 din Legea nr. 188/1999.
Astfel, în conformitate cu textul arătat mai sus, în forma sa inițială, numai două situații, respectiv eliberarea și destituirea din funcție a funcționarului public, sunt de competența instanței de contencios administrativ.
Cât privește textul art. 941 din Legea nr. 188/1999, introdus prin Legea nr. 161/2003 (M. Of. nr. 279/21.04.2003), aceste prevederi au intrat în vigoare după emiterea actului administrativ contestat, neputând retroactiva.
La rândul său, Tribunalul Maramureș, secția civilă, a dispus prin sentința civilă nr. 185 din 9 februarie 2004, declinarea competenței de soluționare a cauzei, în favoarea Curții de Apel Cluj, secția de contencios administrativ.
Tribunalul a reținut că actul normativ aplicabil în cauză este Legea nr. 360/2002, privind Statutul polițistului, care stipulează expres la art. 78 că dispozițiile sale se completează cu prevederile Legii nr. 188/1999, privind Statutul funcționarilor publici. Tribunalul a avut în vedere și dispozițiile art. 941 din aceeași lege [nr. 188], introduse prin Legea nr. 161/2003, potrivit cărora poate fi sesizată instanța de contencios administrativ în cazul încetării raporturilor de serviciu, text aplicabil, chiar dacă a fost adoptat după emiterea actului administrativ în litigiu.
Examinând conflictul negativ de competență, Curtea va constata că în cauză Curtea de Apel Cluj este competentă să judece litigiul având ca obiect anularea dispoziției emise de Secretarul de stat, prin locțiitor al ministrului de interne, privind transferul reclamantului.
Potrivit art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002, ofițerul de poliție este funcționar public, cu statut special, fiindu-i aplicabile prevederile Legii nr. 188/1999, în conformitate cu dispozițiile art. 5 din Statutul funcționarilor publici și art. 78 din Statutul polițistului.
La data emiterii dispoziției de transfer, 15 aprilie 2003, erau în vigoare prevederile Legii nr. 188/1999, în forma anterioară modificărilor introduse prin Legea nr. 161/2003, transferul în interesul serviciului fiind, potrivit art. 89 lit. b) și art. 91, un caz de încetare a raporturilor de serviciu.
La momentul introducerii acțiunii, 8 mai 2003, modificările aduse Legii nr. 188/1999, prin Legea nr. 161/2003, erau deja în vigoare, inclusiv prevederile art. 941, potrivit cărora în cazul în care raportul de serviciu a încetat din motive pe care funcționarul public le consideră netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanței de contencios administrativ, anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus încetarea raportului de serviciu.
Fiind o dispoziție de procedură prevăzută de legea nouă, ea este de imediată aplicare, potrivit art. 725 C. proc. civ., astfel încât Curtea de Apel Cluj a fost în mod corect sesizată.
De altfel, prin stabilirea competenței potrivit art. 941 din Legea nr. 188/1999, la toate situațiile de încetare a raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici s-a conturat unificarea instanței competente, întrucât și ordinele sau dispozițiile de sancționare disciplinară sau de imputare sunt supuse cenzurii instanței de contencios administrativ.
În raport cu cele expuse mai sus, Curtea va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Cluj.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe B.G. și Ministerul Administrației și Internelor – Direcția Generală de Evidență Informatizată a Persoanei, în favoarea Curții de Apel Cluj.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 30 aprilie 2004.