Appeal dismissed; Ministry ordered to issue education awards for 2008-2009 despite subsequent budgetary restrictions

Decizia nr. 4648/2014

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea formulată la data de 15 iunie 2012 reclamantul Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda a solicitat în contradictoriu cu pârâţii Colegiul A. Turda, pârât Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj, Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, Consiliul Local Turda, Primarul Municipiului Turda, obligarea acestora la acordarea distincţiilor Diploma „Gheorghe Lazăr” şi Diploma de excelenţă, cuvenite membrilor de sindicat semnatari ai tabelului/împuternicirii anexate cererii de chemare în judecată, precum şi a premiilor în bani aferente acestora, sume ce urmează a fi actualizate în funcţie de rata inflaţiei la data plăţii efective.

În motivarea acţiunii reclamantul Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda a arătat că prevederile legale aplicabile sunt Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările şi completările ulterioare:

S-a precizat că membrii de sindicat au îndeplinit condiţiile pentru acordarea distincţiilor menţionate în anul 2009, beneficiind de aprobarea unităţii de învăţământ de acordarea acestora.

Totodată s-a arătat că membrii de sindicat se regăsesc şi pe lista aprobată în Consiliul de Administraţie al Inspectoratului Şcolar Judeţean Cluj.

Cu toate acestea, s-a arătat că membrii de sindicat nu au primit nici până la data prezentei distincţiile şi premiile aferente acestora, la care erau îndreptăţiţi.

În opinia reclamantului, neacordarea distincţiilor cuvenite membrilor de sindicat şi neplata premiilor aferente acestora reprezintă şi o încălcare a dispoziţiilor Constituţiei României.

Pârâtul Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj, prin întâmpinare, a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive.

La rândul lor, pârâtele Consiliul Local al Municipiului Turda şi respectiv Primarul Municipiului Turda au invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive.

Pârâtul Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului prin întâmpinarea formulată la 24 ianuarie 2013 a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive.

Prin sentinţa nr. 173 din 05 martie 2013, Curtea de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj, Colegiul A. Turda, Consiliul Local Turda şi Primarul Municipiului Turda, a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, a admis, în parte acţiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda în numele membrilor de sindicat semnatari ai tabelului anexă a acţiunii în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului şi, în consecinţă: a obligat pârâtul să emită ordinul de acordare a distincţiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 Diploma „Gheorghe Lazăr” şi Diploma de excelenţă pentru anul şcolar 2008-2009, cuvenit membrilor de sindicat semnatari ai tabelului anexă a acţiunii şi a respins capătul de cerere privind plata sumelor aferente actualizată cu indicele de inflaţie.

Pentru a pronunţa această hotărâre cu privire la excepţiile invocate s-au reţinut următoarele:

Reclamantul Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda a formulat, în numele membrilor de sindicat semnatari ai tabelului anexat la cererea de chemare în judecată, acţiune în obligarea pârâţilor la acordarea distincţiilor Diploma „Gheorghe Lazăr” şi Diplomă de excelenţă, precum şi a premiilor în bani aferente acestora.

Cu privire la excepţiile lipsei calităţii procesuale pasive a pârâţilor Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj, Colegiul T. Turda, Consiliul Local Turda şi Primarul Municipiului Turda, Curtea a constatat că acestea sunt întemeiate pentru următoarele considerente:

În raport de obiectul cererii de chemare în judecată cu care a fost investită instanţa, aceea de obligare a pârâtului Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului la acordarea ordinului de conferire a distincţiei „Gheorghe Lazăr”, s-a reţinut că se impune admiterea excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive invocată de pârâţi întrucât întreaga procedură de acordare a acestor distincţii este dată de prevederile art. 113 din Legea nr. 128/1997, completată cu dispoziţiile O.M.E.C. nr. 5435/2006.

Prin urmare, s-a reţinut că singurul căruia îi revine calitatea procesuală pasivă în cauză este Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului în timp ce toţi ceilalţi pârâţi sunt lipsiţi de această calitate procesuală, neexistând o identitate între aceştia şi cei obligaţi prin lege să ducă la îndeplinire această îndatorire.

Cât priveşte fondul cauzei, Curtea a retinut că acordarea distincţiilor pe seama personalului didactic este reglementată de dispoziţiile art. 113 din Legea nr. 128/1997; în aplicarea acestor dispoziţii legale, pârâtul a elaborat Regulamentul privind acordarea de distincţii şi premii personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006.

Curtea a constatat că reclamantul a urmat întreaga procedură prevăzută de lege, începând cu depunerea cererii până la validarea acesteia în consiliul de administraţie.

Totodată s-a reţinut că probele existente la dosar au evidenţiat faptul că Inspectoratul Şcolar al Judeţului Bistriţa-Năsăud a înaintat pârâtului lista validată de către consiliul de administraţie, comunicând, totodată, că „consiliile locale şi Consiliul Judeţean au certificat existenţa în bugetele proprii a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincţiilor transmise”.

Curtea constată, aşadar, că pentru acordarea distincţiei a fost urmată întreaga procedură, până la momentul elaborării ordinului de acordare a distincţiilor de către pârât, reclamanta făcând dovada că a îndeplinit toate condiţiile impuse de legiuitor, existând şi confirmarea autorităţilor publice locale cu privire la existenţa în bugetele proprii a sumelor necesare pentru plata premiilor.

Curtea a observat că refuzul pârâtului de emitere a ordinului de acordare a distincţiei către reclamantă este unul nejustificat întrucât acesta nu şi-a îndeplinit obligaţiile care îi revin şi nu a procedat la verificarea listelor comunicate de către Inspectoratul Şcolar al Judeţului Bistriţa-Năsăud.

Capătul de cerere privind plata sumelor aferente actualizată cu indicele de inflaţie a fost respins ca prematur, reţinându-se că acesta se va putea realiza doar în urma finalizării etapei de acordare a acestor distincţii, urmare a pronunţării hotărârii judecătoreşti.

Împotriva sentinţei nr. 173 din 05 martie 2013 pronunţată de Curtea de Apel Cluj a declarat recurs Ministerul Educaţiei Naţionale solicitând admiterea recursului, modificarea sentinţei recurate şi respingerea în totalitate a acţiunii ca neîntemeiată.

În motivarea căii de atac se arată că, instanţa de fond nu a ţinut cont de prevederile art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea O.U.G. nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din OUG nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, conform cărora: în anul 2012, autorităţile şi instituţiile publice, indiferent de modul de finanţare, nu vor acorda premii şi prime de vacanţă. Prin urmare, instanţa de fond a dat o hotărâre cu încălcarea legii.

Analizând sentinţa atacată, prin prisma criticilor formulate de recurentă, dar şi din oficiu, în baza art. 3041 C. proc. civ., sub toate aspectele, Înalta Curte apreciază că recursul este fondat şi îl va admite, pentru considerentele care vor fi expuse în continuare.

Recurentul-reclamant Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda a învestit instanţa de contencios administrativ cu acţiunea având ca obiect, în esenţă, obligarea recurentului-pârât Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului la emiterea ordinului de acordare a distincţiilor prevăzute de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006, pentru anul şcolar 2008-2009, precum şi anexa aferentă.

Înalta Curte constată că, în speţa de faţă, au fost îndeplinite toate condiţiile impuse de art. 9, art. 10 şi art. 13 din Regulamentul din 23 octombrie 2006 privind acordarea de distincţii şi premii personalului didactic din învăţământul preuniversitar de stat, aprobat prin Ordinul nr. 5435/2006 emis de Ministrul Educaţiei şi Cercetării, fiind criticabilă soluţia instanţei de fond.

Astfel, nu s-a contestat calitatea persoanelor membrii ai Sindicatului de persoane îndreptăţite la acordarea premiului, iar prin adresa din 04 mai 2009 Inspectoratul Şcolar Bistriţa-Năsăud a confirmat existenţa în bugetele Consiliilor Locale şi a Consiliului Judeţean a fondurilor necesare pentru plata premiilor aferente distincţiei.

În aceste condiţii, şi raportat la dispoziţiile Ordinului nr. 5435/2006, afirmaţiile recurentului-pârât cu privire la necesitatea reconfirmării existenţei fondurilor în luna următoare celei în care a fost înaintată adresa conturează o cerinţă excesivă, stabilită cu ignorarea modului în care funcţionează şi sunt organizate finanţele publice locale.

Pe de altă parte, dreptul persoanelor membrii ai Sindicatului Salariaţilor din Învăţământ Turda nu poate fi afectat de lipsa de comunicare existentă între diversele autorităţi ale statului, respectiv între Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului şi Inspectoratul Şcolar al judeţului Bistriţa-Năsăud.

Mai mult decât atât, deşi art. 7 alin. (2) din Legea nr. 283/2011, prevede faptul că, în anul 2012, autorităţile şi instituţiile publice, indiferent de modul de finanţare, nu vor acorda premii şi prime de vacanţă, această dispoziţie normativă nu este aplicabilă în cauza de faţă, în condiţiile în care distincţia solicitată privea anul şcolar 2008-2009, iar dreptul acesteia era valabil născut la acel moment, anterior adoptării dispoziţiilor legale invocate.

Constrângerile bugetare care au impus adoptarea unor reglementări restrictive nu pot justifica legal inacţiunea recurentului-pârât dintr-o perioadă anterioară, din moment ce, potrivit dispoziţiilor legale citate, ordinul în litigiu trebuia emis până la data de 15 iunie 2009.

Pentru aceste considerente, Înalta Curte, în temeiul art. 312 C. proc. civ., va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de Ministerul Educaţiei Naţionale împotriva sentinţei nr. 173 din 05 martie 2013 a Curţii de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 4 decembrie 2014.