Conflict of jurisdiction over EU-funded administrative claims: Appellate versus First Instance competence under Article 10(11) Law 554/2004

Decizia nr. 2062/2015

Camera de consiliu

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Soluţia pronunţată de Curtea de Apel Oradea

Prin sentinţa civilă nr. 10/CA din 26 ianuarie 2015 a Curţii de Apel Oradea s-a admis excepţia necompetenţei materiale a instanţei, invocată din oficiu, şi s-a dispus declinarea competenţei de soluţionare a acţiunii în contencios administrativ şi fiscal formulată de reclamanta SC A. SRL Drăgeşti, în contradictoriu cu pârâtele Agenţia pentru Dezvoltarea Investiţiilor Rurale Bucureşti şi Oficiul Judeţean pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale Satu Mare, în favoarea Tribunalului Bihor, secţia a III-a de contencios administrativ şi fiscal.

S-a reţinut că potrivit prevederilor art. 101 din Legea nr. 554/2004, toate cererile privind actele administrative emise de autorităţile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel.

În speţă, actul administrativ atacat, respectiv procesul verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor bugetare din 04 februarie 2014, a fost emis de pârâtul Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Satu Mare, care nu este o autoritate publică centrală, ci o autoritate publică locală.

În concluzie, în temeiul art. 132 alin. (3) C. proc. civ., raportat la art. 101 din Legea nr. 554/2004 şi art. 51 alin. (2) din O.U.G. nr. 66/2011 s-a declinat competenţa de soluţionare în favoarea Tribunalului Bihor.

Soluţia pronunţată de Tribunalul Bihor

Prin sentinţa nr. 1003/CA din 26 martie 2015, Tribunalul Bihor a admis excepţia necompetenţei materiale a instanţei şi a declinat competenţa de soluţionare a acţiunii în favoarea Curţii de Apel Oradea.

Pentru a pronunţa această hotărâre, Curtea de apel a reţinut, în esenţă, că obiectul acţiunii în contencios fiscal nu îl constituie procesul verbal întocmit de Centrul Regional Satu Mare, ci decizia emisă de Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Bucureşti, pentru soluţionarea contestaţiei formulate împotriva procesului-verbal din 4 februarie 2014.

Soluţia Înaltei Curţi în regulatorul de competenţă

În cauză, este necontestată că societatea comercială reclamantă, prin acţiunea formulată a solicitat anularea deciziei nr. 18370 din 3 iunie 2014, prin care Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a respins contestaţia împotriva procesului-verbal din 24 marrtie 2014 prin care Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit Satu Mare a stabilit în sarcina sa un debit/o creanţă bugetară în sumă de 412.687,50 RON.

De asemenea, este necontestat că decizia nr. 18370 din 3 iunie 2014 a fost emisă în procedura reglementată de prevederile O.U.G. nr. 66/2011, iar potrivit art. 51, decizia de soluţionare a contestaţiei administrative împotriva procesului-verbal titlu de creanţă este actul care se atacă la instanţa de contencios administrativ competentă, potrivit Legii nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

Or, potrivit prevederilor art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, toate cererile privind actele administrative emise la autorităţile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluţionează de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale Curţilor de apel.

În cauză, este necontestat că debitul/creanţa bugetară, stabilită de organul de control, potrivit prevederilor O.U.G. nr. 66/2011, este în legătură cu o finanţare de 80% din partea U.E. pentru contractul de finanţare din 5 aprilie 2011 încheiat de A.P.D.R.P. cu SC A. SRL.

Astfel fiind, având în vedere că actul care poate fi atacat în instanţă, decizia nr. 18370 din 3 iunie 2014, a fost emisă de o autoritate centrală care are competenţă pe întreg teritoriul ţării, dispoziţiile art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004 sunt pe deplin aplicabile, competenţa materială de soluţionare a cauzei revenind Curţii de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta SC A. SRL în contradictoriu cu pârâţii Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi Oficiul Judeţean pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale Satu Mare, în favoarea Curţii de Apel Oradea, secţia de contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 18 mai 2015.