Competence to adjudicate exception of illegality of individual administrative act in public employment litigation

Decizie nr. 1079/2015

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul litigiului

Prin Cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Giurgiu la data de 20 februarie 2014, reclamantul S.N.P.V., în numele membrilor de sindicat, a solicitat instanţei obligarea pârâtului I.P.J. Giurgiu la plata compensaţiei de 5 - 25% din salariul de funcţie cuvenit agenţilor de poliţie care desfăşoară activităţi de conducători de autovehicule, în condiţiile legii, pe ultimii trei ani şi în prezent, atât timp cât sunt îndeplinite condiţiile prevăzute de lege şi obligarea la plata cheltuielilor de judecată.

La data de 3 septembrie 2014, reclamantul a invocat excepţia de nelegalitate a dispoziţiilor art. 2 din anexa nr. 5 la O.M.A.I. nr. S/214 din 5 octombrie 2011, arătând în esenţă că acesta cuprinde prevederi care exced prevederilor legale în aplicarea cărora a fost emis, respectiv dispoziţiilor imperative ale art. 34 din anexa nr. VII la Legea nr. 284/2010 privind organizarea personalului plătit din fonduri publice.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă

2.1. Prin Sentinţa nr. 388 din 18 septembrie 2014, Tribunalul Giurgiu a declinat competenţa de soluţionare a excepţiei de nelegalitate a O.M.A.I. nr. S/214 din 5 octombrie 2011 şi a suspendat judecarea cauzei pe fond până la soluţionarea excepţiei de nelegalitate.

În esenţă, Tribunalul a reţinut că reclamantul atacă dispoziţiile art. 2 din anexa nr. 5 la O.M.A.I., act emis de o autoritate publică centrală şi, pe cale de consecinţă, competenţa soluţionării acestei cereri aparţine Curţii de Apel Bucureşti, secţia contencios administrativ, conform art. 10 din Legea nr. 554/2004.

Cauza a fost înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti la data de 29 octombrie 2014 în Dosarul nr. x/2/2014.

2.2. Prin Sentinţa nr. 3.447 din 16 decembrie 2014, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia necompetenţei materiale a acestei instanţe şi a declinat cauza privind pe reclamantul S.N.P.V., în contradictoriu cu pârâţii I.P.J. Giurgiu şi M.A.I., spre competenta soluţionare a Tribunalului Giurgiu, secţia civilă.

A suspendat din oficiu judecata cauzei şi a înaintat dosarul la Înalta Curtea de Casaţie şi Justiţie, secţia contencios administrativ şi fiscal, pentru soluţionarea conflictului de competenţă.

Pentru a pronunţa această hotărâre, Curtea de Apel Bucureşti a reţinut că soluţionarea excepţiei de nelegalitate este în căderea instanţei învestite cu fondului litigiului, şi anume Tribunalul Giurgiu, potrivit art. 4 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă

Obiectul cererii care a declanşat conflictul de competenţă dedus judecăţii îl constituie excepţia de nelegalitate a dispoziţiilor art. 2 din anexa nr. 5 la O.M.A.I. nr. S/214 din 5 octombrie 2011, invocată la 3 septembrie 2014, în Dosarul nr. x/122/2014, pe rolul Tribunalului Giurgiu.

În conformitate cu dispoziţiile art. 4 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, "(2) Instanţa învestită cu fondul litigiului şi în faţa căreia a fost invocată excepţia de nelegalitate, constatând că de actul administrativ cu caracter individual depinde soluţionarea litigiului pe fond, este competentă să se pronunţe asupra excepţiei, fie printr-o încheiere interlocutorie, fie prin hotărârea pe care o va pronunţa în cauză. În situaţia în care instanţa se pronunţă asupra excepţiei de nelegalitate prin încheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacată odată cu fondul".

Aceste prevederi au fost introduse în Legea nr. 554/2004 de Legea nr. 76/2012, pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., lege care a intrat în vigoare la data de 15 februarie 2013.

Procedura reglementată prin art. 4 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, aşa cum a fost modificat prin art. 54 pct. 1 din Legea nr. 76/2012, se aplică excepţiilor de nelegalitate invocate în cadrul unor procese începute după data de 15 februarie 2013.

Or, cauza ce formează obiectul Dosarului nr. x/122/2014, în care a fost invocată excepţia de nelegalitate menţionată, a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Giurgiu la data de 20 februarie 2014.

Prin urmare, în raport de dispoziţiile art. 4 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ, în speţă competenţa de soluţionare a excepţiei de nelegalitate aparţine instanţei învestite cu soluţionarea fondului litigiului, şi anume Tribunalul Giurgiu, secţia civilă.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe S.N.P.V., I.P.J. Giurgiu şi M.A.I. în favoarea Tribunalului Giurgiu, secţia civilă.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 10 martie 2015.

Procesat de GGC - N