Administrative litigation: Revision petition inadmissible due to lack of finality and irrevocability of the contested judgment

Decizia nr. 4533/2014

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Circumstanţele cauzei.

Prin cererea de revizuire înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, sub nr. x/2/2012, revizuentul A. a solicitat, în contradictoriu cu intimatul Secretariatul General al Camerei Deputaţilor, pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti, prin care să se dispună schimbarea în tot a sentinţei civile nr. 628 din 31 ianuarie 2012 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VllI-a contencios administrativ şi fiscal, în Dosarul nr. x/2/2010, în sensul înlăturării excepţiei autorităţii de lucru judecat şi admiterea cererii de chemare în judecată, astfel cum a fost formulată.

În motivarea cererii de revizuire s-a arătat că sentinţa civilă nr. 628 din 31 ianuarie 2012 a fost pronunţată cu încălcarea principiului priorităţii dreptului comunitar reglementat de art. 148 alin. (2) coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituţia României, temeiul de drept al promovării acestei căi extraordinare de atac fiind reprezentat de art. 21 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

Prin încheierea din data de 06 decembrie 2012, instanţa a dispus suspendarea judecăţii cauzei în baza dispoziţiilor art. 242 alin. (1) pct. 2 C. proc. civ.

La data de 21 februarie 2013 a fost încuviinţată cererea de repunere pe rol a cauzei formulată de revizuent, în temeiul art. 245 pct. 1 C. proc. civ.

La aceeaşi dată, Curtea a respins cererea de sesizare a Curţii Constituţionale cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Legii nr. 299/2011 formulată de revizuent, având în vedere dispoziţiile art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale şi faptul că, prin Decizia nr. 1039 din 05 decembrie 2012 pronunţată de Curtea Constituţională a fost declarată neconstituţională, în ansamblul ei, Legea nr. 299/2011.

Hotărârea instanţei de fond

Prin sentinţa nr. 1230 din 04 aprilie 2013 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a fost respinsă, ca inadmisibilă, cererea de revizuire formulată de A. în contradictoriu cu intimatul Secretariatul General al Camerei Deputaţilor prin Secretarul General.

Pentru a pronunţa această sentinţă, prima instanţă a reţinut în esenţă, următoarele aspecte:

Cererea de revizuire formulată în cauză a fost întemeiată pe dispoziţiile art. 21 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Aceste dispoziţii legale enunţă ca un motiv de revizuire suplimentar, care se adaugă la cele prevăzute de C. proc. civ., pronunţarea hotărârilor definitive şi irevocabile prin încălcarea principiului priorităţii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituţia României, republicată.

La data pronunţării sentinţei civile nr. 628 din 31 ianuarie 2012, a cărei revizuire se solicită în cauză, precum şi la data sesizării instanţei cu cererea de revizuire, art. 21 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 era abrogat prin Legea nr. 299/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 916 din 21 decembrie 2011.

Prin urmare, s-a apreciat că se impune examinarea admisibilităţii cererii de revizuire prin raportare la art. 21 alin. (2) teza I din Legea nr. 554/2004, din interpretarea căruia rezultă că legiuitorul a impus ca şi condiţie de admisibilitate pentru exercitarea acestei căi extraordinare de atac, caracterul definitiv şi irevocabil al sentinţei supusă revizuirii.

În fine, s-a constatat că sentinţa civilă nr. 628 din 31 ianuarie 2012 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, nu este irevocabilă, fiind declarată calea de atac a recursului de către reclamantul A., împrejurarea rezultată din fişa Ecris a Dosarului nr. x/2/2010.

Recursul

Împotriva acestei sentinţe a formulat recurs reclamantul A., criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.

În motivarea cererii de recurs, a arătat în esenţă că soluţia instanţei de fond este vădit nefondată, în cauză fiind incidente dispoziţiile art. 322 alin. (1) teza I şi teza a II-a C. proc. civ., cât şi a dispoziţiilor art. 21 alin. (2) teza I şi teza a II-a din Legea nr. 554/2004.

S-a solicitat, în concluzie, admiterea recursului, casarea sentinţei atacate şi trimiterea cauzei spre rejudecare instanţei de fond, respectiv curtea de apel, legal învestită cu soluţionarea cererii de revizuire, formulată în temeiul dispoziţiilor art. 21 alin. (2) din Legea nr. 554/2004.

Considerentele şi soluţia instanţei de recurs

Analizând cererea de recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză precum şi în conformitate cu prevederile art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte constată că este ne fondată pentru următoarele considerente:

Revizuirea este o cale extraordinară de atac, de retractare şi nedevolutivă. care poate fi exercitată numai în condiţiile şi pentru motivele expres şi limitativ prevăzute de art. 322 C. proc. civ.

De asemenea, se reţine că potrivit art. 21 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, republicată, constituie motiv de revizuire, care se adaugă la cele prevăzute de C. proc. civ., pronunţarea hotărârilor rămase definitive şi irevocabile prin încălcarea principiului priorităţii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituţia României, republicată.

Astfel, revizuirea prevăzută de art. 21 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 este tot o cale extraordinară de atac, ca şi cea prevăzută de art. 322 C. proc. civ., numai că motivul pentru care se solicită revizuirea este diferit de cel prevăzut de C. proc. civ.

Având în vedere că dispoziţiile art. 21 alin. (2) din Legea nr. 554/2004 prevăd ca şi condiţie de admisibilitate a exercitării revizuirii ca hotărârea a cărei revizuire se solicită să fie definitivă şi irevocabilă, Înalta Curte constată că soluţia instanţei de fond prin care s-a respins cererea de revizuire ca inadmisibilă este legală şi temeinică, dat fiind că, în speţa de faţă, cererea de revizuire a fost îndreptată împotriva unei sentinţe care nu avea caracter definitiv şi irevocabil, fiind exercitată calea de atac a recursului de către reclamantul A.

Înalta Curte, văzând actele şi lucrările dosarului, constată că cererea de faţă nu întruneşte cerinţele minime de admisibilitate prevăzute de lege, întrucât procedând la verificarea sentinţei atacate, a rezultat că aceasta nu se încadrează în condiţiile stabilite de dispoziţiile legale.

Văzând şi dispoziţiile art. 326 alin. (3) C. proc. civ., în conformitate cu care dezbaterile sunt limitate la admisibilitatea revizuirii şi la faptele pe care se întemeiază, recursul va fi respins ca nefondat, în conformitate cu prevederile art. 312 alin. (1) C. proc. civ.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de A. împotriva sentinţei civile nr. 1230 din 04 aprilie 2013 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VlII-a contencios administrativ şi fiscal ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 27 noiembrie 2014.