Suspension of administrative act's execution extinguished de jure upon underlying annulment action's dismissal

Decizia nr. 2435/2015

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cererea de chemare în judecată

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la data de 11 iulie 2013 pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, reclamanta SC A. SRL, în contradictoriu cu Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (reorganizată la data pronunţării prezentei decizii, în baza O.U.G. nr. 41/2014, prin înfiinţarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale), a solicitat, în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării procesului-verbal de constatare a neregulilor şi de stabilire a creanţelor bugetare emis de Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi înregistrat în 05 iunie 2013, prin care s-a stabilit în sarcina societăţii obligaţia de plată a unei creanţe bugetare în cuantum de 552.878,31 RON, ca urmare a retragerii ajutorului financiar nerambursabil acordat în baza contractului de finanţare din 06 aprilie 2011.

2. Hotărârea primei instanţe

Prin sentinţa civilă nr. 3392 din 05 noiembrie 2013, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a admis cererea formulată de reclamanta SC A. SRL, în contradictoriu cu pârâta Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi a dispus suspendarea executării procesului-verbal până la pronunţarea instanţei de fond.

II. Motivele de casare invocate

Împotriva sentinţei civile nr. 3392 din 05 noiembrie 2013 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs pârâta A.F.I.R., în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 şi invocând motivul de casare prevăzut de art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ. din 2010.

În esenţă, recurenta-pârâtă critică soluţia primei instanţe, susţinând că în mod netemeinic şi nelegal s-a reţinut îndeplinirea condiţiilor prevăzute de art. 14 alin. (1) cu referire la art. 2 alin. (1) lit. ş) şi t) din Legea nr. 554/2004.

III. Derularea procedurii judiciare în faţa instanţei de recurs şi analiza motivelor de casare

1. Procedura de filtrare

Recursul fiind de competenţa Înaltei Curţi, a fost urmată procedura de filtrare a recursului prevăzută de art. 493 din C. proc. civ. din 2010, iar, prin încheierea din 26 februarie 2015, în temeiul art. 493 alin. (7) din C. proc. civ. din 2010, Înalta Curte a admis în principiu recursul şi a fixat termen de judecată pe fond la data de 11 iunie 2015.

2. Analiza motivelor de casare

Analizând criticile formulate de recurenta-reclamantă în temeiul art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ. din 2010, Înalta Curte constată că recursul este fondat pentru considerentele arătate în continuare.

Reclamanta a învestit instanţa de contencios administrativ cu o cerere formulată în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 prin care a solicitat suspendarea executării procesului-verbal.

Conform art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, „În cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condiţiile art. 7, a autorităţii publice care a emis actul sau a autorităţii ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanţei competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunţarea instanţei de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acţiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept şi fără nicio formalitate”.

Înainte de a proceda la expunerea şi analiza în concret atât a criticilor formulate de recurent, cât şi a legalităţii şi temeiniciei pronunţate de prima instanţă, Înalta Curte constată că, prin sentinţa civilă nr. 3057 din 12 noiembrie 2014, pronunţată în Dosarul nr. x/2/2013 (depusă în copie de către recurentă la dosarul de recurs, termenul de judecată de astăzi), Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a respins, ca neîntemeiată, acţiunea formulată de reclamanta SC A. SRL, în contradictoriu cu pârâta A.F.I.R., având ca obiect anularea procesului-verbal.

În prezenta cauză, învestită fiind cu soluţionarea unei cereri de suspendare a executării formulată în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, prima instanţă, prin hotărârea atacată, a dispus, conform dispoziţiilor alin. (1) al articolului respectiv, suspendarea executării actului administrativ până la pronunţarea instanţei de fond.

Or, în sensul celor expuse anterior, instanţa de fond a respins acţiunea în anularea actului ce formează obiectul prezentei cereri de suspendare a executării formulată în temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004, astfel că, potrivit alin. (1) al aceluiaşi articol, soluţia de suspendare a executării dispusă a încetat de drept să mai producă efecte juridice prin împlinirea termenului până la care instanţa a dispus suspendarea executării actului, respectiv „pronunţarea instanţei de fond”.

În atare condiţii, recursul declarat în cauză, vizând finalmente modificarea sentinţei atacate în sensul respingerii cererii de suspendare a executării este lipsit de obiect atâta vreme cât măsura de suspendare a executării actului administrativ a încetat ope legis la data pronunţării instanţei învestite cu acţiunea în anularea actului.

Ca urmare a constatării faptului că recursul declarat de recurenta-pârâtă a rămas fără obiect, este de prisos a fi expuse şi analizate în concret, prin prisma dispoziţiilor art. 488 alin. (1) pct. 8 din C. proc. civ. din 2010, criticile din recurs referitoare la cerinţele necesar a fi îndeplinite, conform art. 14 din Legea nr. 554/2004, pentru a se aprecia cu privire la legalitatea şi temeinicia hotărârii recurate.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge, ca rămas fără obiect, recursul declarat de Agenţia pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale împotriva sentinţei civile nr. 3392 din 05 noiembrie 2013 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 11 iunie 2015.