Chess festival approval challenge barred as appeal upholding inadmissibility for wrong preliminary complaint is dismissed

Decizia nr. 1741/2015

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin Sentinţa nr. 1509 din 15 mai 2014, Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, a respins, ca inadmisibilă, acţiunea formulată de reclamantul Clubul Sportiv A., în contradictoriu cu pârâta Federaţia Română de Şah, prin care solicită anularea Deciziei nr. 15 din 23 mai 2012, emisă de secretarul general al Federaţiei Române de Şah, prin care a fost respinsă cererea reclamantei de avizare a "Festivalului Internaţional Eforie 2012", şi obligarea pârâtei să avizeze competiţia respectivă.

Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa de fond a admis excepţia neîndeplinirii procedurii prealabile, prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, reţinând că, deşi formulată, plângerea a fost adresată greşit Ministerului Tineretului şi Sportului, care nu este autoritate ierarhic superioară Federaţiei Române de Şah - autoritatea publică emitentă a actului administrativ contestat.

Împotriva acestei sentinţe, considerând-o netemeinică şi nelegală, a declarat recurs reclamantul, în temeiul prevederilor art. 304 pct. 9 C. proc. civ., susţinând, în esenţă, că prima instanţă nu s-a pronunţat asupra excepţiei lipsei de interes, invocată, din oficiu, şi că procedura prealabilă a fost îndeplinită, plângerea fiind adresată Ministerului Tineretului şi Sportului, în calitate de autoritate ierarhic superioară Federaţiei Române de Şah, care, oricum, nu are în cadrul său un organ superior căruia să i se fi adresat.

Examinând sentinţa atacată în raport cu actele şi lucrările dosarului, cu motivul invocat de recurent, precum şi cu dispoziţiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta în continuare.

În conformitate cu dispoziţiile art. 7 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, "Înainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia".

Cum emitentul actului administrativ a cărui anulare se solicită în cauză este secretarul general al Federaţiei Române de Şah, acestei autorităţi trebuia să îi adreseze recurentul-reclamant cererea de revocare, pentru îndeplinirea procedurii prealabile administrative.

Or, plângerea formulată de recurent a fost adresată ministrului tineretului şi sportului, care nu este nici emitentul actului administrativ contestat, nici autoritate ierarhic superioară acestuia.

Că Ministerul Tineretului şi Sportului nu este autoritate ierarhic superioară autorităţii emitente, Federaţia Română de Şah, rezultă din dispoziţiile Legii educaţiei fizice şi sportului nr. 69/2000, cu modificările şi completările ulterioare, care la art. 35 prevede că "Federaţiile sportive naţionale sunt structuri sportive de interes naţional, constituite prin asocierea cluburilor sportive şi asociaţiilor judeţene şi ale municipiului Bucureşti, pe ramuri de sport" (alin. (1)) şi "Potrivit prezentei legi federaţiile sportive naţionale sunt persoane juridice de drept privat, de utilitate publică, autonome, neguvernamentale, apolitice şi fără scop lucrativ" (alin. (2)).

Intimata Federaţia Română de Şah este, aşadar, conform dispoziţiilor legale citate, persoană juridică de drept privat, de utilitate publică, autonomă şi neguvernamentală.

În afirmarea caracterului său autonom, neguvernamental şi, deci, nesubordonat, conferit de dispoziţiile legale citate, Federaţia Română de Şah este organizată şi funcţionează în baza unui Statut propriu, adoptat de către Adunarea Generală din 15 aprilie 2006, în temeiul art. 36 alin. (5) din acelaşi act normativ, care prevede că "Federaţiile sportive naţionale se organizează şi funcţionează în baza statutului propriu elaborat în conformitate cu prevederile prezentei legi şi cu statutele federaţiilor internaţionale corespondente".

Nu este întemeiată nici critica privind omisiunea instanţei de fond de a se pronunţa asupra excepţiei lipsei de interes, întrucât, aşa cum rezultă în mod expres din considerentele sentinţei atacate, prima instanţă a făcut aplicarea dispoziţiilor art. 137 alin. (1) C. proc. civ., potrivit cărora pronunţarea se face "mai întâi asupra excepţiilor de procedură".

Or, excepţia lipsei procedurii prealabile este o astfel de excepţie, de procedură, constituind un fine de neprimire, conform art. 109 alin. (2) C. proc. civ., şi prevalează excepţiei lipsei de interes, care este o excepţie de fond şi a cărei analizare nu se mai impunea, ca urmare a admiterii celei dintâi; în speţă nu poate fi, aşadar, vorba de o omisiune a instanţei de fond de a se pronunţa.

Cum, potrivit art. 109 alin. (2) C. proc. civ., în cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanţei competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condiţiile stabilite de acea lege, soluţia respingerii, ca inadmisibilă, a acţiunii formulate de reclamant este temeinică şi legală, recursul urmând a fi respins, ca nefondat.

Totodată, având în vedere cererea formulată de către intimată, în temeiul dispoziţiilor art. 274 alin. (1) C. proc. civ., recurentul va fi obligat la plata cheltuielilor de judecată, în sumă de 1000 lei, reprezentând onorariu de avocat, conform facturii ataşate la dosar.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de reclamantul Clubul Sportiv A. împotriva Sentinţei nr. 1509 din 15 mai 2014 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Obligă recurentul la plata sumei de 1000 lei, reprezentând cheltuieli de judecată, către intimată.

Irevocabilă.

Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 28 aprilie 2015.

Procesat de GGC - CL