Ministry of National Education’s duty to issue academic diplomas: separation of awarding order from local budgetary funding of premiums under O.M.Ed.C. 5435/2006

Decizia nr. 2603/2015

Asupra recursului de faţă,

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Obiectul litigiului dedus judecăţii

Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, la data de 15 iulie 2013, sub nr. 816/44/2013, reclamantul Sindicatul Liber de Învăţământ Vrancea, în numele membrilor de sindicat: A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., N., O., P., R., S., Ş., T., Ţ., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., NN., OO., PP., RR., SS., ŞŞ., TT., ŢŢ., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., IIII., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP., RRR., SSS., ŞŞŞ., TTT., ŢŢŢ., UUU., VVV., WWW., XXX., YYY., ZZZ., AAAA., BBBB., CCCC., DDDD., EEEE., FFFF., GGGG., HHHH., IIII., JJJJ., KKKK., LLLL., MMMM., NNNN., OOOO., PPPP., RRRR., SSSS., ŞŞŞŞ., TTTT., ŢŢŢŢ., UUUU., VVVV., WWWW., XXXX., YYYY., ZZZZ., AAAAA., BBBBB., CCCCC., DDDDD., EEEEE. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale, pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti prin care să se dispună:

(i) obligarea pârâtului la elaborarea ordinelor de acordare a distincțiilor Diploma „Gheorghe Lazar" clasa I, Diploma „Gheorghe Lazăr" clasa a II-a, Diploma „Gheorghe Lazăr" clasa a III-a şi Diploma de excelenţă, pentru anul şcolar 2008-2009;

(ii) obligarea pârâtului la elaborarea ordinelor de acordare a distincţiilor în termen de 30 de zile de la rămânerea definitivă a sentinţei pronunţate pe fondul cauzei, sub sancţiunea unei penalităţi de 100 RON pe zi de întârziere, în caz de refuz, în favoarea fiecărui reclamant, începând cu expirarea termenului de 30 de zile menţionat anterior.

2. Hotărârea primei instanţe

Prin sentinţa nr. 209 din 15 octombrie 2013 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal, s-a dispus: respingerea excepţiei lipsei calităţii procesuale pasive invocate de pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale, admiterea acţiunii în parte, obligarea pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale să elaboreze ordinele de acordare a distincţiei Diploma „Gheorghe Lazăr" clasa I, pentru anul şcolar 2008-2009, pentru reclamanţii: A., B., C., D., E., F., G., H., I., J., K., L., M., a distincţiei Diploma „Gheorghe Lazăr" clasa II-a, pentru anul şcolar 2008-2009 pentru reclamanţii: N., O., P, R., S., Ş., T., Ţ., U., V., W., X., Y., Z., AA., BB., CC., DD., EE., FF., GG., HH., II., JJ., KK., LL., MM., a distincţiei Diploma „Gheorghe Lazăr" clasa III-a, pentru anul şcolar 2008-2009 pentru reclamanţii: NN., OO., PP., RR., SS., ŞŞ., TT., ŢŢ., UU., VV., WW., XX., YY., ZZ., AAA., BBB., CCC., DDD., EEE., FFF., GGG., HHH., IIII., JJJ., KKK., LLL., MMM., NNN., OOO., PPP., RRR., SSS., ŞŞŞ., TTT., ŢŢŢ, UUU., VVV., WWW., XXX., YYY., ZZZ., AAAA., BBBB., CCCC., DDDD., EEEE. şi a distincţiei Diploma de Excelenţa ,pentru anul şcolar 2008-2009, pentru reclamanţii: FFFF., GGGG., HHHH., IIII., JJJJ., KKKK., LLLL., MMMM., NNNN., OOOO., PPPP., RRRR., SSSS., ŞŞŞŞ., TTTT., ŢŢŢŢ., UUUU., VVVV., WWWW., XXXX., YYYY., ZZZZ., AAAAA., BBBBB., CCCCC., DDDDD., EEEEE., respingerea capătului de cerere privind obligarea pârâtului la emiterea ordinelor menţionate anterior într-o perioadă de 30 de zile de la rămânerea definitivă a sentinţei, sub sancţiunea unei penalităţi pe zi de întârziere, ca nefondat.

3. Calea de atac exercitată în cauză

Împotriva sentinţei nr. 209 din 15 octombrie 2013 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, secţia contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale, susţinând că este nelegală, pentru următoarele motive:

3.1. În mod eronat prima instanţă a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale, reţinând în motivarea hotărârii considerate contradictorii, fiind incidente prevederile art. 488 pct. 6 C. proc. civ.

Astfel, Ministerul Educaţiei Naţionale a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive în ceea ce priveşte solicitarea reclamanţilor de plată a premiului care însoţeşte diploma „Gheorghe Lazăr” clasa a II-a.

Acordarea distincţiei Diploma „Gheorghe Lazăr”, şi a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile O.M.Ed.C nr. 5435/2006, publicat în M. Of. al României nr. 90/2007, cu modificările şi completările ulterioare.

Din prevederile art. 13 din acest ordin rezultă, fără putere de tăgadă, faptul că:

- Ministerul Educaţiei Naţionale nu are nicio atribuţie în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincţiei, aceste atribuţii revenind inspectoratului şcolar;

- ministerul doar verifică listele transmise de către inspectoratul şcolar, neavând nicio atribuţie privind evaluarea dosarelor şi întocmirea listelor, sau plata premiilor aferente;

- ministerul nu are atribuţii în ceea ce priveşte plata drepturilor băneşti cuvenite ca urmare a acordării acestei distincţii.

Prin urmare, în mod neîntemeiat a fost respinsă excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale.

3.2. Prima instanţă a motivat în mod contradictoriu admiterea acţiunii reclamanţilor, hotărârea pronunţată fiind dată cu încălcarea sau aplicarea greşită a legii - motiv de recurs prevăzut de art. 488 pct. 8 C. proc. civ.

Astfel, acordarea propriu-zisă a distincţiei nu depinde doar încadrarea în criteriile generale de acordare enumerate de O.M.E.C.nr. 5435/2006, ci este supusă unei condiţionări legate de existenţa fondurilor băneşti în bugetele locale.

În conformitate cu prevederile art. 24 alin. (2) şi art. 30 alin. (7) din Legea nr. 330/2009, art. 9 alin. (2) din Legea nr. 283/2011 şi art. 2 din O.U.G. nr. 84/2012, ordonatorii de credite nu au putut să mai prevadă sumele de bani cu această destinaţie în buget.

În consecinţă, având în vedere că în bugetul autorităţilor locale nu au fost alocate fonduri cu această destinaţie, Ministerul Educaţiei Naţionale s-a aflat într-o imposibilitate obiectivă de a mai emite ordinul de acordare a distincţiilor, nefiind vorba de un refuz nejustificat de emitere a ordinului.

În concluzie, recurentul a solicitat admiterea recursului, astfel cum a fost formulat, şi respingerea acţiunii, ca inadmisibilă.

4. Apărările formulate în cauză

Intimatul-reclamant Sindicatul Liber din Învăţământ Vrancea a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului şi menţinerea sentinţei nr. 209 din 15 octombrie 2013 pronunţată de Curtea de Apel Galaţi, ca fiind legală şi temeinică.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului declarat în cauză

Examinând sentinţa recurată, prin prisma criticilor formulate, în raport de actele şi lucrările dosarului şi de dispoziţiile legale aplicabile, Înalta Curte constată că recursul este nefondat, potrivit considerentelor ce vor fi expuse în continuare.

1. Referitor la excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale

Sub un prim aspect, se impune a fi subliniat faptul că litigiul dedus judecăţii vizează refuzul pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale de emitere a ordinului de acordare a distincţiilor Diploma „Gheorghe Lazăr” clasele I, a II-a şi a III-a şi Diploma de excelenţă, iar nu refuzul de plată a premiilor aferente acestor distincţii, cum în mod eronat susţine recurentul.

În considerarea obiectului acţiunii în contencios administrativ şi a dispoziţiilor art. 13 alin. (8) din O.M.Ed.C. nr. 5435/2006, Înalta Curte constată, în acord cu cele reţinute de prima instanţă, că pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale îi revine atribuţia de a verifica listele înaintate de inspectoratul şcolar şi de a emite ordinul de acordare a distincţiilor.

Prin urmare, pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale are legitimare procesuală pasivă în cauza dedusă judecăţii, critica privind greşita respingere de către prima instanţă a acestei excepţii fiind neîntemeiată.

2. Referitor la fondul cauzei

Şi în această privinţă, se observă că susţinerile recurentului se raportează la plata premiilor aferente distincţiilor, plată care se face de unitatea de învăţământ la care sunt angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetele consiliilor locale/judeţene, cu încadrarea în bugetul aprobat şi alocat cu această destinaţie.

Or, reclamanţii nu au invocat refuzul de plată a premiilor aferente distincţiilor ci refuzul nejustificat al pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale de emitere a ordinului de acordare a distincţiilor, deşi a fost respectată întreaga procedură prevăzută de Ordinul nr. 5435/2006 emis chiar de către autoritatea pârâtă.

Nu emiterea ordinului de acordare a distincţiilor este condiţionată de încadrarea în bugetul aprobat şi alocat cu această destinaţie, ci plata premiilor aferente distincţiilor, care este o etapă ulterioară emiterii ordinului şi în privinţa căreia atribuţiile prevăzute de O.M.Ed.C. nr. 5435/2006 revin unităţii de învăţământ la care sunt angajate cadrele didactice beneficiare.

Prin urmare, refuzul pârâtului Ministerul Educaţiei Naţionale de emitere a ordinului de acordare a distincţiilor este unul nejustificat, astfel că în mod legal prima instanţă a constatat că acţiunea promovată de reclamanţi este întemeiată şi a dispus admiterea acesteia.

Pentru toate aceste considerente, Înalta Curte constată că sunt neîntemeiate criticile formulate de recurent şi urmează să dispună, în temeiul art. 496 alin. (1) C. proc. civ. (2010) şi art. 20 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare, respingerea recursului, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de pârâtul Ministerul Educaţiei Naţionale împotriva sentinţei nr. 209 din 15 octombrie 2013 a Curţii de Apel Galaţi, secţia de contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Definitivă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 23 iunie 2015.