Negative jurisdictional conflict over administrative acts of a non-governmental transborder cooperation office: exclusion from appellate jurisdiction due to lack of central public authority status under Law 554/2004

Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin sentinţa civilă nr. 196 din 24 ianuarie 2014, Tribunalul Constanţa, secţia contencios administrativ şi fiscal, a admis excepţia de necompetenţă materială invocată de instanţă, din oficiu, şi a declinat acţiunea formulată de reclamanta comuna L., în contradictoriu cu pârâtul Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călăraşi pentru Graniţa România - Bulgaria, în favoarea Curţii de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Învestită prin declinare, Curtea de Apel Constanţa, secţia contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 109 din 22 mai 2014 a admis excepţia necompetenţei materiale, a declinat competenţa soluţionării cauzei în favoarea Tribunalului Constanţa, secţia contencios administrativ şi, constatând conflictul negativ de competenţă, a suspendat judecata cauzei şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie pentru soluţionarea acestuia, în baza art. 135 C. proc. civ.

Înalta Curte constată că, în cauză, competenţa de soluţionare a litigiului aparţine Tribunalului Constanţa, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Pentru a hotărî astfel, instanţa a avut în vedere considerentele în continuare arătate.

Obiectul cererii de chemare în judecată îl constituie anularea rezoluţiei de respingere a contestaţiei emisă de către Serviciul Control de Prim Nivel din cadrul Biroului Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călăraşi, anularea, în parte, a Avizului de validare cheltuieli transmis cu adresa din 15 februarie 201 şi anularea, în parte, a raportului de control de prim nivel.

Deci, actele a căror anulare se solicită sunt emise de Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călăraşi pentru Graniţa Romania - Bulgaria.

Din analiza actelor depuse la dosar reiese că Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră pentru Graniţa Romania-Bulgaria este un organism neguvernamental, nonprofit, cu personalitate juridică, care funcţionează în domeniul dezvoltării regionale şi al cooperării transfrontaliere, constituindu-se ca urmare a acordului realizat între Agenţiile de Dezvoltare Regională Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud-Vest Oltenia, agenţii de dezvoltare din regiunile din sudul României care au în componenţa lor judeţe situate de-a lungul frontierei.

Contenciosul administrativ este definit prin art. 2 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 554/2004, modificată, ca fiind activitatea de soluţionare, de către instanţele de contencios administrativ competente potrivit legii organice, a litigiilor în care cel puţin una dintre părţi este o autoritate publică, iar conflictul s-a născut fie din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ, în sensul acestei legi, fie din nesoluţionarea în termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, astfel cum rezultă din prevederile art. 8, care reglementează obiectul acţiunii judiciare.

Actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naştere, modificând sau stingând raporturi juridice.

Competenţa materială a instanţei de contencios administrativ şi fiscal este reglementată de dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, reglementează competenţa materială a instanţei de contencios administrativ şi fiscal în raport cu organul emitent al actului şi în funcţie de cuantumul sumei ce formează obiectul actului administrativ contestat.

Prin art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, astfel cum a fost modificată prin art. 54 din Legea nr. 76/2012 au fost atribuite în competenţa de primă instanţă a curţilor de apel toate cererile privind actele administrative emise de autorităţile publice centrale care au ca obiect sume reprezentând finanţarea nerambursabilă din partea Uniunii Europene.

Înalta Curte constată că Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călăraşi şi pentru Graniţa România - Bulgaria nu are calitatea de autoritate publică centrală.

Prin urmare, actele administrative emise de acest organism nu se înscriu în sfera de aplicare a dispoziţiilor art. 10 alin. (11) din Legea nr. 554/2004, în forma actuală.

Pentru considerentele arătate, Înalta Curte va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Constanţa -Secţia contencios administrativ şi fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanta comuna L. şi pe pârâtul Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalieră Călăraşi şi pentru Graniţa România - Bulgaria în favoarea Tribunalului Constanţa, secţia contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă.

Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 26 septembrie 2014.