Disability reclassification to lower grade annulled; severe disability rating restored and new decision ordered.

Asupra recursului de faţă;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Procedura în faţa primei instanţe

Prin acţiunea înregistrată la 6 iulie 2011, reclamantul N.G.N. a solicitat anularea certificatului nr. 1990 din 4 mai 2011 emis de Comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap Tulcea, a deciziei de încadrare în grad de handicap nr. 6106 din 2 iunie 2011 emisă de Comisia Superioară de evaluare a persoanelor adulte cu handicap din cadrul Ministerului Muncii Familiei şi Protecţiei Sociale şi obligarea acestui minister să întocmească o nouă decizie pentru încadrarea sa în grad de handicap accentuat.

În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că, prin actele contestate i s-a acordat în mod nelegal gradul de handicap mediu dat fiind că, pentru acelaşi cod de boală i s-a acordat gradul de handicap accentuat prin certificatul nr. 2286 din 7 mai 2008, iar situaţia sa medicală nu s-a ameliorat.

2. Soluţia instanţei de fond

Curtea de Apel Constanţa, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, a respins acţiunea ca nefondată prin Sentinţa civilă nr. 378/CA din 7 noiembrie 2011, cu motivarea că, raportat la criteriile stabilite prin Ordinul comun Ministrului Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse şi Ministrului Sănătăţii Publice nr. 762/1992/2007, reclamantul a fost corect încadrat în gradul de handicap mediu, nefiind relevante codul bolii sau concluziile avute în vedere la eliberarea certificatelor anterioare.

Soluţia de respingere a acţiunii a fost argumentată şi prin Sentinţa civilă nr. 190 din 9 iunie 2011, pronunţată de aceeaşi instanţă în Dosarul nr. 133/36/2011, prin care s-a constatat legalitatea unui prim certificat eliberat reclamantului pentru încadrarea în grad mediu de handicap.

3. Calea de atac exercitată

Împotriva acestei sentinţe, a declarat recurs reclamantul, solicitând modificarea hotărârii atacate, în sensul admiterii acţiunii şi pe cale de consecinţă, să se dispună anularea actelor administrative contestate, cu obligarea autorităţii pârâte la încadrarea sa în gradul de handicap accentuat.

Recurentul a susţinut că instanţa de fond a menţinut în mod greşit certificatul şi decizia de încadrare a sa în gradul de handicap mediu, fără a analiza situaţia sa medicală, dovedită atât prin scrisorile medicale eliberate de medicii specialişti, cât şi prin programele individuale de reabilitare şi integrare socială.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului

Examinând actele şi lucrările dosarului, în raport şi cu dispoziţiile art. 304 şi art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte va admite prezentul recurs pentru următoarele considerente:

1. Aspecte de fapt şi de drept relevante

Prin certificatul nr. 1990 din 4 mai 2011 eliberat de Consiliul Judeţean Tulcea - Comisia de evaluare a persoanelor cu handicap şi Decizia nr. 6.106 din 2 iunie 2011 eliberată de Ministerul Muncii Familiei şi Protecţiei Sociale - Comisia superioară de evaluare a persoanelor adulte cu handicap s-a dispus încadrarea reclamantului N.G.N. în gradul de handicap mediu.

Legalitatea acestor acte contestate în prezenta cauză a fost greşit constatată de instanţa de fond, care nu a analizat întreaga documentaţie medicală depusă de recurentul - reclamant în susţinerea acţiunii şi criteriile medico - psihosociale întocmite în baza Legii nr. 448/2006, aprobate prin Ordinul comun nr. 762/2007 al Ministrului Muncii Familiei şi Egalităţii de Şanse şi nr. 1992/2007 al Ministrului Sănătăţii Publice .

Din actele dosarului, rezultă că, pentru afecţiunile corespunzătoare codului de boală H34 - H35, recurentului - reclamant i s-a eliberat certificatul nr. 2286 din 7 mai 2008 de încadrare în grad de handicap accentuat, care implică limitarea capacităţii de adaptare la efort fizic şi măsuri de adaptare a utilajelor pentru reducerea efortului fizic necesar.

Toate actele medicale ulterioare eliberate recurentului reclamant confirmă această primă încadrare, prin existenţa unei deficienţe funcţionale accentuate, evaluată în funcţie de tulburările funcţionale generate de handicap şi de consecinţele sale directe, conform criteriilor medico - psihosociale, aprobate prin actul normativ sus-menţionat.

Deşi în actele deduse judecăţii a fost avut în vedere acelaşi cod de boală, fără schimbarea stării de sănătate a recurentului reclamant, se constată că, fără temei legal s-a procedat la modificarea încadrării iniţiale, prin încadrarea în gradul de handicap mediu.

De altfel, prin documentaţia care a stat la baza emiterii acestor acte şi prin apărările formulate în cauză, intimatul pârât nu a justificat în mod obiectiv schimbarea încadrării recurentului reclamant într-un alt grad de handicap, ceea ce este de natură să-i afecteze drepturile recunoscute prin Legea nr. 448/2006 şi acordate prin certificatul nr. 2286 din 7 mai 2008 eliberat de Consiliul Judeţean Tulcea - Comisia de evaluare a persoanelor cu handicap pentru adulţi.

În consecinţă, actele administrative contestate nu corespund situaţiei concrete în care se află recurentul reclamant datorită afecţiunilor diagnosticate, fiind emise în mod nelegal numai după o examinare formală a datelor şi a rezultatelor analizelor medicale standard.

Din acest motiv, se constată că a fost greşit respinsă acţiunea în anulare formulată de recurentul reclamant şi dovedită de acesta prin probe concludente referitoare atât la starea lui de sănătate, cât şi la deficienţa funcţională definită în criteriile medico-psiho-sociale ca fiind corespunzătoare gradului de handicap accentuat.

Instanţa de fond a reţinut de asemenea în mod eronat că încadrarea recurentului - reclamant în gradul de handicap mediu a fost stabilită şi prin certificatul nr. 2461 din 8 mai 2009 şi Decizia nr. 10.629 din 8 septembrie 2009, menţinute ca legale prin Sentinţa civilă nr. 190/CA din 9 iunie 2011 a Curţii de Apel Constanţa, dat fiind că, această sentinţă a fost modificată prin Decizia nr. 2369 din 15 mai 2012 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, în sensul că, a fost admisă acţiunea în anulare şi s-a dispus anularea ambelor acte întocmite în anul 2009 pentru încadrarea în grad de handicap.

Pentru considerentele care au fost expuse, Înalta Curte va admite prezentul recurs, va modifica hotărârea atacată, în sensul că, va admite acţiunea, va anula actele administrative contestate şi va dispune obligarea ministerului intimat să emită o nouă decizie de încadrare a recurentului - reclamant în gradul de handicap accentuat.

2. Soluţia instanţei de recurs şi temeiul juridic al acesteia

În baza dispoziţiilor art. 20 din Legea nr. 554/2004 şi art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va admite recursul, va modifica hotărârea atacată pentru motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 C. proc. civ., în sensul că, va admite acţiunea formulată de reclamantul N.G.N., va dispune anularea deciziei de încadrare în grad de handicap nr. 6106 din 2 iunie 2011 emisă de Ministerul Muncii Familiei şi Protecţiei Sociale - Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap şi a certificatului de încadrare în grad de handicap nr. 1990 din 4 mai 2011 emis de Consiliul Judeţean Tulcea - Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap, urmând a obliga pârâtul Ministerul Muncii Familiei şi Protecţiei Sociale să emită o nouă decizie de încadrare a reclamantului în gradul de handicap accentuat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Admite recursul declarat de N.G.N. împotriva Sentinţei nr. 378 din 7 noiembrie 2011 a Curţii de Apel Constanţa-Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.

Modifică sentinţa atacată, în sensul că admite acţiunea formulată de reclamantul N.G.N..

Dispune anularea deciziei de încadrare în grad de handicap nr. 6106 din 2 iunie 2011 emisă de Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale - Comisia Superioară de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap şi a Certificatului de încadrare în grad de handicap nr. 1990 din 4 mai 2011 emis de Consiliul Judeţean Tulcea - Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap.

Obligă pârâtul Ministerul Muncii Familiei şi Protecţiei Sociale să emită o nouă decizie de încadrare a reclamantului N.G.N. în gradul de handicap accentuat.

Irevocabilă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 12 decembrie 2012.

Procesat de GGC - GV