Inadmissibility of presidential order procedure for challenging public authority audit report under administrative litigation

Asupra recursului de faţă:

Din analiza actelor şi lucrărilor dosarului, constată următoarele:

I. Circumstanţele cauzei

1. Cererea de chemare în judecată

Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Judecătoriei Suceava la data de 30 mai 2011, astfel cum a fost precizată ulterior, reclamanta F.M. a chemat în judecată pârâta Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, solicitând instanţei ca, prin hotărârea ce o va pronunţa, să dispună, în baza art. 581 C. proc. civ., anularea Raportului de control nr. 480 din 24 septembrie 2010 emis de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, susţinând că a fost emis cu încălcarea prevederilor Legii nr. 188/1999, Legii nr. 215/2001, Legii nr. 432/2004, H.G. nr. 1344/2007 şi H.G. nr. 833/2007, că a fost destituită abuziv dintr-o funcţie publică de execuţie, iar controlul a fost dispus ca urmare a sesizării pârâtei în urma suspendării abuzive a concursului pentru funcţia publică de conducere de secretar al comunei P..

2. Hotărârea primei instanţe

Prin Sentinţa nr. 383 din 17 noiembrie 2011, Curtea de Apel Suceava, secţia a II-a civilă contencios administrativ şi fiscal, a respins cererea reclamantei, ca inadmisibilă, reţinând, în esenţă, că actul contestat poate fi analizat doar în procedura contenciosului administrativ, iar nu în condiţiile art. 581 C. proc. civ.

3. Calea de atac exercitată împotriva hotărârii primei instanţe

Împotriva sentinţei pronunţate de Curtea de apel, a declarat recurs reclamanta, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie, reiterând aspectele de nelegalitate a actului contestat expuse în faţa instanţei de fond şi susţinând aplicarea dispoziţiilor art. 581 C. proc. civ.

II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului

Examinând prin prisma art. 304 şi art. 3041 C. proc. civ. şi în raport cu dispoziţiile legale incidente cauzei, Înalta Curte constată că recursul nu este fondat.

1. Argumentele de fapt şi de drept relevante

Din expunerea rezumativă a lucrărilor dosarului, se constată că reclamanta a învestit instanţa de contencios administrativ, în temeiul art. 581 C. proc. civ., cu o acţiune având ca obiect anularea Raportului de control nr. 480 din 24 septembrie 2010 emis de Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici ca urmare a controlului efectuat la Primăria Comunei P..

Potrivit art. 28 din Legea nr. 554/2004, dispoziţiile Legii contenciosului administrativ se completează cu prevederile Codului de procedură civilă, în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de putere dintre autorităţile publice, pe de o parte, şi persoanele vătămate în drepturilor sau interesele lor legitime, pe de altă parte. Compatibilitatea aplicării normelor de procedură civilă se stabileşte de instanţă cu prilejul soluţionării cauzei.

Legea nr. 554/2004 nu reglementează procedura ordonanţei preşedinţiale, astfel încât, revine instanţei de judecată rolul de a stabili, în fiecare cauză compatibilitatea aplicării acestei proceduri în prezenta speţă.

În prezenta cauză, astfel cum în mod corect a reţinut şi judecătorul fondului, cererea de ordonanţă preşedinţială formulată în temeiul art. 581 C. proc. civ. este inadmisibilă, atâta timp cât vizează anularea unui act emis de o autoritate publică în exercitarea atribuţiilor ce îi revin în procesul de executare în concret a dispoziţiilor legale, anulare ce poate fi solicitată numai în condiţiile Legii nr. 554/2004.

2. Temeiul de drept al soluţiei adoptate în recurs

Având în vedere toate aceste considerente, în temeiul art. 312 C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E:

Respinge recursul declarat de F.M. împotriva Sentinţei nr. 383 din 17 noiembrie 2011 a Curţii de Apel Suceava, secţia a II-a civilă contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunţată în şedinţă publică, astăzi, 9 noiembrie 2012 .

Procesat de GGC - GV