Prescription of disciplinary sanction in police service and calculation of 30-day deadline for higher authority

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea formulată la 10 aprilie 2003, reclamantul B.N. a chemat în judecată Ministerul de Interne, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al județului Argeș solicitând anularea dispoziției 0770 din 17 februarie 2003 a șefului Inspectoratului General al Poliției Române prin care a fost sancționat cu retrogradarea din funcție până la nivelul de bază al gradului profesional deținut.

În motivarea cererii sale, reclamantul a susținut că faptele pentru care i s-a aplicat sancțiunea contestată, respectiv „imixtiune ilegală în activitatea altui polițist și intervenție pentru influențarea soluționării legale a unor cereri privind satisfacerea intereselor unor persoane”, s-au dovedit a nu avea suport probator, dovadă în acest sens fiind și soluția dată atât de primul Consiliu de disciplină care l-a declarat nevinovat, cât și de cel de al doilea, care i-a aplicat sancțiunea cu avertisment. Sub aspectul respectării normelor procedurale de emitere a dispoziției de sancționare, reclamantul a invocat prescrierea termenului de aplicare a sancțiunii – în sensul că deși fapta a fost cunoscută la 19 noiembrie 2002 de către șeful Inspectoratului de Poliție Argeș – dispoziția a fost emisă cu depășirea termenului de 30 de zile prevăzut de art. 59 alin. 9 Legea 360/2002.

Prin sentința civilă nr. 137/11 iunie 2003 Curtea de Apel Pitești a admis excepția prescrierii dreptului de aplicare a sancțiunii; a admis contestația și a anulat dispoziția 0770/2003.

S-a reținut că în conformitate cu dispozițiile art. 44 pct. 5 din Regulamentul nr. 350/2002, competența generală de aplicare a sancțiunii revine șefului unității, care dacă nu este de acord cu aplicarea sancțiunii propuse de Consiliul de disciplină, poate dispune aplicarea unei alte sancțiuni și în nici un caz să-și decline competența în favoarea altui organ. Astfel fiind, în opinia instanței de fond, față de data luării la cunoștință a abaterii săvârșite de reclamant, respectiv 5 decembrie 2002, Șeful Inspectoratului Județean de Poliție Argeș avea obligația să emită dispoziția de sancționare în termen de 30 de zile conform prevederilor art. 59 alin. (9) Legea nr. 360/2002.

Apreciind această hotărâre ca fiind nelegală și netemeinică, în temeiul dispozițiilor art. 304 pct. 9 și 10 C. proc. civ., Inspectoratul de Poliție al județului Argeș și Ministerul de Interne au declarat recurs, susținând că în conformitate cu prevederile art. 18 pct. 1 din Ordinul Ministerului de Interne nr. 350/2002 – „dreptul șefilor de a aplica sancțiuni este prevăzut în anexa 2 la ordin” , iar conform acestor anexe, competența șefului Inspectoratului de Poliție de a aplica sancțiunea cu retrogradare din funcție până la nivelul de bază al gradului profesional deținut, este limitată la înaintarea propunerii de sancționare Inspectoratului General al Poliției Române, care poate dispune sau nu aplicarea acesteia.

În raport de delimitarea acestor competențe, recurenții au susținut că termenul de 30 de zile pentru aplicarea sancțiunii urma să fie calculat de la momentul luării la cunoștință de către Inspectoratul General al Poliției Române și nu din momentul luării la cunoștință de către șeful unității, situație în care greșit a fost apreciată ca întemeiată prescripția dreptului de a aplica sancțiunea.

Hotărârea instanței de fond a făcut obiectul criticii și pentru încălcarea dreptului la apărare, în sensul că soluționând excepția instanța nu le-a oferit posibilitatea să-și probeze argumentele pentru respingerea acesteia.

Recursurile sunt fondate și urmează a fi admise pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare.

În conformitate cu dispozițiile art. 18 alin. (1) Ordin Ministerul de Interne nr. 350/2002 privind disciplina și deontologia profesională a polițiștilor: „drepturile șefilor de a aplica sancțiuni sunt prevăzute în anexa 2 la ordin” iar potrivit alin. 2 „orice sancțiune disciplinară se aplică numai după efectuarea cercetării prealabile și și consultarea consiliilor de disciplină”.

Potrivit dispozițiilor art. 44 alin. (2) din același ordin, „încheierea Consiliului de disciplină se prezintă șefului unității, iar în situația în care acesta este de acord, iar aplicarea sancțiunii este de competența sa, va emite dispoziția de sancționare”.

Conform alin. 5 „dacă șeful unității nu este de acord cu sancțiunea propusă prin încheierea consiliului de disciplină, poate fie să dispună aplicarea altei sancțiuni, fie să formuleze propunere în acest sens, pe care o va înainta ierarhic”.

Cum în speță sancțiunea cu avertisment dată de Consiliul de disciplină a fost apreciată de Șeful Inspectoratului de Poliție al județului Argeș ca fiind insuficientă în raport de abaterile săvârșite de reclamantul intimat, în mod legal prin aplicarea dispozițiilor art. 44 alin. 5 din Ordinul 350/2002 a înaintat către organul ierarhic propunerea de aplicare a unei sancțiuni mai severe.

În aceste condiții emiterea dispozițiilor de sancționare 0770 de către Inspectoratul General al Poliției Române s-a făcut cu respectarea întocmai a competențelor.

În ce privește termenul, acesta conform dispozițiilor art. 59 alin. (9) Legea nr. 360/2002, curge de la luarea la cunoștință de către cel în drept să aplice sancțiunea, dar numai după pronunțarea consiliului de disciplină.

Astfel fiind, încheierea din 10 ianuarie 2003 a Consiliului de disciplină prin s-a aplicat sancțiunea cu avertisment, a fost înaintată Inspectoratului Județean al Poliției Române de către Șeful Inspectoratului Județean al Poliției Argeș împreună cu propunerea de aplicare a unei sancțiuni mai severe la 14 ianuarie 2003 cu adresa 5/26017. La rândul său, conducerea Inspectoratului Județean de Poliție a ordonat o verificare încheiată prin Raportu Corpului de Control din 12 februarie 2003, date în raport de care dispoziția de sancționare cu retrogradare din funcție până la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deținut – 0770, a fost emisă în temrmenul legal prevăzut de art. 59 alin. (9) Legea nr. 360/2003.

Ca atare, în mod greșit Curtea de Apel Pitești a admis excepția invocată de reclamantul intimat și a constatat ca fiind prescis dreptul de a aplica sancțiunea.

În aceste condiții în conformitate cu dispozițiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. urmează a fi admis recursul declarat de Inspectoratul de Poliție al Județului Argeș și Ministerul de Interne, casată sentința și trimisă cauza la aceeași istanță pentru soluționarea în fond.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Admite recursurile declarate de pârâții Inspectoratul de Poliție al Județului Argeș, Inspectoratul General al Poliției Române și Ministerul Administrației și Internelor împotriva sentinței civile nr. 137 /F/C din 11 iunie 2003 a Curții de Apel Pitești, secția comercială și de contencios administrativ.

Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 februarie 2004.