Conflict of jurisdiction in contraventional proceedings: non-retroactivity of 2013 territorial competence reforms for pre-enactment complaints under O.G. 2/2001

Asupra conflictului de competență constată următoarele:

Prin procesul-verbal de constatare a contravenției din 1 martie 2011 a fost sancționată SC S.T. SRL pentru săvârșirea contravenției prevăzută de dispozițiile art. 8 alin. (1) din O.G. nr. 15/2002, constând în aceea că la data de 6 octombrie 2010 un vehicul aparținând societății a circulat, fără a deține rovinietă valabilă, pe DN 7 Km 188 + 900 m, Seaca, județul Vâlcea.

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Judecătoriei Brezoi la data de 17 februarie 2012, SC S.T. SRL a formulat plângere împotriva procesului-verbal de contravenție din 1 martie 2011 încheiat de către Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA - Centrul de studii tehnice rutiere și informatică.

Judecătoria Brezoi, prin încheierea din 21 februarie 2013, în temeiul art. XXIII alin. (1) și (4) din Legea nr. 2/2013 raportat la art. 101 din O.G. nr. 15/2002, a dispus scoaterea cauzei de pe rol și înaintarea, pe cale administrativă, a dosarului spre competentă soluționare Judecătoriei Deva, instanța în circumscripția căreia se află sediul reclamantei.

Judecătoria Deva, prin Sentința civilă nr. 3429 din 17 iulie 2013 a admis excepția de necompetență teritorială, invocată de instanță din oficiu. A declinat competența de soluționare a plângerii în favoarea Judecătoriei Brezoi. În temeiul art. 20 pct. 2 C. proc. civ., a constatat ivit conflictul negativ de competență și în baza art. 21 și art. 22 alin. (3) din cod a suspendat din oficiu orice altă procedură și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

A reținut, în esență, că Legea nr. 2/2013 se aplică numai plângerilor formulate și înregistrate după intrarea în vigoare a legii, neputând retroactiva.

Regulatorul de competență urmează a fi pronunțat în favoarea Judecătoriei Brezoi, în considerarea argumentelor ce succed.

În raport de obiectul cauzei, respectiv plângere contravențională formulată împotriva unui proces-verbal de constatare și sancționare a contravenției întocmit pentru încălcarea art. 8 din O.G. nr. 15/2002, devin incidente dispozițiile O.G. nr. 2/2001, respectiv cele cuprinse la art. 32, la care face trimitere O.G. nr. 15/2002 în art. 10, conform cărora competența soluționării plângerii aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

În stabilirea instanței competentă teritorial a soluționa prezenta plângere contravențională, problema care se ridică în speță este de a stabili dacă modificările aduse prin art. III din Legea nr. 2/2013, potrivit cărora plângerea se introduce la judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul, sunt aplicabile.

Se observă că norma de competență teritorială, derogatorie de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001, este cuprinsă în Secțiunea a 2-a a Legii nr. 2/2013 ce poartă denumirea: Modificarea și completarea unor acte normative în materie contravențională și în materia contenciosului administrativ și fiscal, legiuitorul făcând deci distincția între cele două materii.

Coroborând sediul materiei cu dispozițiile art. XXIII din Legea nr. 2/2013 cuprinse în Capitolul III Dispoziții tranzitorii și finale, se reține că acestea se referă numai la procesele în materia contenciosului administrativ și fiscal nu și la cele în materie contravențională.

Prin urmare, atâta vreme cât art. XXIII nu cuprinde dispoziții tranzitorii exprese vizând competența teritorială în materie contravențională, nefiind posibilă o interpretare extensivă a acestora rezultă că prevederile modificatoare ale Legii nr. 2/2013 se aplică numai proceselor începute după intrarea în vigoare a legii.

Or, în speță, plângerea contravențională a fost introdusă anterior adoptării Legii nr. 2/2013, respectiv la 17 februarie 2012, instanța legal învestită fiind cea de la locul săvârșirii contravenției.

În considerarea celor ce preced, având în vedere că locul săvârșirii contravenției a fost DN 7 Km 188 + 900 m, Seaca, județul Vâlcea, zonă situată în circumscripția Judecătoriei Brezoi, competența soluționării plângerii contravenționale revine, potrivit art. 32 din O.G. nr. 2/2001, Judecătoriei Brezoi.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Brezoi.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 octombrie 2013.

Procesat de GGC - AS