Territorial competence in contraventional proceedings: non-retroactivity of domicile-based jurisdiction shift for complaints filed before 2013

Asupra conflictului de competență constată următoarele:

Prin procesul-verbal de constatare a contravenției din 26 iunie 2011 a fost sancționat K.I. pentru săvârșirea contravenției prevăzută de dispozițiile art. 8 alin. (1) din O.G. nr. 15/2002, constând în aceea că la data de 14 iunie 2012 a circulat, fără a deține rovinietă valabilă, pe DN 7 Km 188 + 900 m, Seaca, județul Vâlcea.

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Judecătoriei Hațeg la data de 19 iulie 2012, K.I. a formulat plângere contravențională împotriva procesului-verbal din 26 iunie 2012 încheiat de către Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA - Centrul de studii tehnice rutiere și informatică.

Judecătoria Hațeg, prin Sentința civilă nr. 904 din 21 noiembrie 2012, a declinat competența de soluționare a cauzei civile privind plângerea formulată în favoarea Judecătoriei Brezoi, în raport de dispozițiile art. 32 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001 și locul săvârșirii contravenției.

Judecătoria Brezoi, prin Sentința civilă nr. 1612 din 28 martie 2013, a admis excepția de necompetență teritorială în soluționarea plângerii contravenționale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Deva.

Pornind de la prevederile art. 101 din O.G. nr. 15/2002, astfel cum au fost modificate prin Legea nr. 2/2013 și având în vedere că domiciliul contravenientului este într-o localitate aflată în circumscripția Judecătoriei Deva, instanța a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea acesteia.

Judecătoria Deva, prin Sentința civilă nr. 3184 din 19 iunie 2013 a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată de instanță din oficiu. A declinat în favoarea Judecătoriei Brezoi competența de soluționare a plângerii. În temeiul art. 20 pct. 2 C. proc. civ., a constatat ivit conflictul negativ de competență și în baza art. 21 din cod a suspendat din oficiu orice altă procedură și a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

A reținut, în esență, că Legea nr. 2/2013 se aplică numai plângerilor formulate și înregistrate după intrarea în vigoare a legii, neputând retroactiva.

Regulatorul de competență, între instanțele care și-au declinat reciproc competența, urmează a fi pronunțat în favoarea Judecătoriei Brezoi, în considerarea argumentelor ce succed.

În raport de obiectul cauzei, respectiv plângere contravențională formulată împotriva unui proces-verbal de constatare și sancționare a contravenției întocmit pentru încălcarea art. 8 din O.G. nr. 15/2002, devin incidente dispozițiile O.G. nr. 2/2001, respectiv cele cuprinse la art. 32, la care face trimitere O.G. nr. 15/2002 în art. 10, conform cărora competența soluționării plângerii aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

În stabilirea instanței competentă teritorial a soluționa prezenta plângere contravențională, problema care se ridică în speță este de a stabili dacă modificările aduse prin art. III din Legea nr. 2/2013, potrivit cărora plângerea se introduce la judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul, sunt aplicabile.

Se observă că norma de competență teritorială, derogatorie de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001, este cuprinsă în Secțiunea a 2-a a Legii nr. 2/2013 ce poartă denumirea: Modificarea și completarea unor acte normative în materie contravențională și în materia contenciosului administrativ și fiscal, legiuitorul făcând deci distincția între cele două materii.

Coroborând sediul materiei cu dispozițiile art. XXIII din Legea nr. 2/2013 cuprinse în Capitolul III Dispoziții tranzitorii și finale, se reține că acestea se referă numai la procesele în materia contenciosului administrativ și fiscal nu și la cele în materie contravențională.

Prin urmare, atâta vreme cât art. XXIII nu cuprinde dispoziții tranzitorii exprese vizând competența teritorială în materie contravențională, nefiind posibilă o interpretare extensivă a acestora rezultă că prevederile modificatoare ale Legii nr. 2/2013 se aplică numai proceselor începute după intrarea în vigoare a legii.

Or, în speță, plângerea contravențională a fost introdusă anterior adoptării Legii nr. 2/2013, respectiv la 19 iulie 2012, instanța legal învestită fiind cea de la locul săvârșirii contravenției.

În considerarea celor ce preced, având în vedere că locul săvârșirii contravenției a fost DN 7 Km 188 + 900 m, Seaca, județul Vâlcea, zonă situată în circumscripția Judecătoriei Brezoi, competența soluționării plângerii contravenționale revine, potrivit art. 32 din O.G. nr. 2/2001, Judecătoriei Brezoi.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Brezoi.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 23 octombrie 2013.

Procesat de GGC - AS