Negative jurisdictional conflict resolved: Police Academy deemed central authority, jurisdiction vested in Pitești Court of Appeal.

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Circumstanțele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea de chemare în judecată depusă la Tribunalul Argeș, reclamantul N.G.A., în contradictoriu cu pârâta Academia de Poliție A.I.C., a solicitat anularea Adresei nr. A1. din 7 octombrie 2011 emisă de pârâtă în soluționarea contestației împotriva dispoziției zilnice nr. S-183 din 19 septembrie 2011, anularea dispoziției indicate și obligarea intimatei la emiterea unui ordin în vederea examinării la materiile nepromovate și obligarea la reînmatricularea în anul al II-lea de studiu la Facultatea de Poliție - specialitatea Ordine și Siguranță Publică, cursuri cu frecvență, seria 2009-2012, cu cheltuieli de judecată.

2. Hotărârea Tribunalului Argeș.

Prin sentința nr. 4408 din 22 octombrie 2013 a Tribunalului Argeș a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Pitești, secția contencios administrativ și fiscal.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că Academia de Poliție „A.I.C.” este o instituție de învățământ superior acreditată, cu personalitate juridică, ce funcționează în subordinea MAI, instituție care este o autoritate publică centrală, motiv pentru care competența de soluționare a cauzei aparține Curții de Apel, conform dispozițiilor art. 10 din Legea nr. 554/2004.

3. Hotărârea Curții de Apel Pitești

Prin sentința nr. 228/F-Cont. din 11 decembrie 2013 a Curții de Apel Pitești a fost admisă excepția de necompetență materială și a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Argeș.

Instanța a constatat existența unui conflict negativ de competență și a înaintat cauza la Înalta Curte pentru soluționarea conflictului.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că normele cuprinse în H.G. nr. 294/2007 și din anexa 2 din H.G. nr. 416/2007 nu reglementează în mod direct Academia de Poliție ca pe o instituție de nivel central, iar faptul că este o instituție înființată de MAI și care funcționează în subordinea acestuia nu o transformă într-o instituție care coordonează la nivel principal, central, o activitate publică/un serviciu public sau de interes public.

Instanța a reținut că ceea ce este relevant pentru determinarea caracterului central ori local pe care îl are o autoritate/instituție publică este locul pe care aceasta îl ocupă în ierarhia stabilită de legea care reglementează activitatea ei.

S-a arătat că învățământul, ca serviciu de interes public, se organizează de Statul român prin Ministerul Educației Naționale, iar Academia de Poliție este o unitate de învățământ care prestează serviciul respectiv la nivel local, chiar dacă specificul său este diferit față de alte unități de învățământ.

II. Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 20, 21, 22 din C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel Pitești, secția contencios administrativ și fiscal, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte a constatat că, în cauza de față, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 20 pct. 2 din C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe, prin hotărâri irevocabile, s-au declarat necompetente să judece același litigiu.

Analizând actele dosarului, Înalta Curte a constatat că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă anularea adresei nr. A1. din 7 octombrie 2011 emisă de Academia de Poliție „A.I.C.” în soluționarea contestației împotriva dispoziției zilnice nr. S-183 din 19 septembrie 2011 a Rectorului Academiei, anularea dispoziției indicate, obligarea intimatei la emiterea unui ordin în vederea examinării la materiile nepromovate și obligarea la reînmatricularea în anul al II-lea de studiu la Facultatea de Poliție - specialitatea Ordine și Siguranță Publică.

Înalta Curte a reținut că Legea contenciosului administrativ a stabilit, prin dispozițiile art. 10, competența materială de soluționare a cauzelor în raport de două criterii și anume, al locului ocupat de organul care a emis ori încheiat actul și al cuantumului litigiului ce are ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora.

În cauza dedusă judecății, chestiunea care se cere a fi lămurită este aceea dacă Academia de Poliție A.I.C. este sau nu o autoritate publică centrală, în funcție de care se determină competența materială a instanței de contencios administrativ în soluționarea acțiunii introductive.

Înalta Curte reține că prin autoritate centrală se înțelege acea entitate care este poziționată la vârful ierarhiei sistemului autorităților publice sau a unui subsistem al sistemului autorităților publice (cum este cazul ministerelor, al autorităților publice centrale de specialitate) și care este învestită cu competențe de coordonare și conducere a celorlalte autorități din sistem/subsistem.

Potrivit H.G. nr. 732/2010 pentru modificarea H.G nr. 416/2007 privind structura organizatorică și efectivele Ministerului Administrației și Internelor și completarea Anexei nr. 1 pct. 11, lit. a) la H.G. 416/2007, privind „Instituțiile și structurile aflate în subordinea M.A.I.”, la pct. 17 este inserată Academia de Poliție „A.I.C.”, alături de instituții precum Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară, Arhivele Naționale, Poliția Română, Oficiul pentru Imigrări etc.

Academia de Poliție „A.I.C.” este, potrivit art. 1 alin. (1) și (2) din H.G. nr. 294/2007, privind organizarea și funcționarea Academiei de Poliție A.I.C., instituție de învățământ superior acreditată, care funcționează în subordinea Ministerului Administrației și Internelor, iar coordonarea funcțională a Academiei se stabilește prin ordin al Ministrului Administrației și Internelor.

Așadar, se constată că potrivit reglementărilor legale în baza cărora s-a înființat și funcționează Academia de Poliție A.I.C., această instituție de învățământ superior, are statut special, distinct față de alte instituții de învățământ superior, care este asimilată unei instituții de nivel central.

Având în vedere obiectul cauzei de față, care privește un act administrativ emis de o autoritate publică centrală, respectiv anularea dispoziției zilnice nr. S-183 din 19 septembrie 2011 a Rectorului Academiei de Poliție, competența de soluționare a cauzei este stabilită exclusiv în raport de criteriul locului ocupat de organul emitent al actului atacat.

Având în vedere considerentele expuse cât și dispozițiile art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte stabilește competența de soluționare a cauzei deduse judecății și care formează obiectul conflictului de competență în favoarea Curții de Apel Pitești, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a litigiului dintre reclamantul N.G.A. și pârâta Academia de Poliție A.I.C. în favoarea Curții de Apel Pitești, secția contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 februarie 2014.