Territorial competence for pre-amendment contraventional appeals: inapplicability of domicile-based jurisdiction to cases initiated before new procedural laws

Asupra conflictului negativ de față;

Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Cornetu la data de 15 februarie 2012, petenta SC I.L. SA a formulat plângere contravențională împotriva procesului verbal din 11 ianuarie 2012 în contradictoriu cu intimata SC C.N.A.D.N.R. SA.

Prin încheierea din data de 09 aprilie 2013 Judecătoria Cornetu a dispus scoaterea cauzei de pe rol și trimiterea cauzei, pe cale administrativă, spre competentă soluționare Judecătoriei lași, considerând că această instanță este competentă potrivit prevederilor art. 3 din cuprinsul Secțiunii 2 coroborate cu prevederile art. 23 alin. (1) din Cap. III din Legea nr. 2/2013, întrucât contravenientul are domiciliul în Județul lași.

Prin sentința civilă nr. 12277 din data de 27 septembrie 2013 Judecătoria lași, secția civilă, a constatat că litigiul nu este de competența sa reținând, în esență, că raportat la momentul formulării plângerii, în speță, sunt aplicabile dispozițiile art. 32 din O.G. nr. 2/2001, în vigoare la data formulării plângerii, potrivit cărora plângerea se depune la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

Astfel fiind, a admis excepția necompetenței teritoriale, invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Cornetu și constatând ivit conflictul negativ de competență a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru regulator de competență.

Înalta Curte constatând existența unui conflict negativ de competență între cele două instanțe, care se declară deopotrivă necompetente de a judeca aceeași pricină, în temeiul art. 22 alin. (3) C. proc. civ., va pronunța regulatorul de competență, stabilind competența teritorială de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Cornetu, pentru următoarele considerente:

Obiectul cauzei îl reprezintă plângerea contravențională prin care a fost contestat procesul-verbal de constatare și sancționare a contravenției din 11 ianuarie 2012, întocmit de intimata SC C.N.A.D.N.R. SA prin care s-a reținut în sarcina petentei săvârșirea contravenției prevăzută de art. 8 alin. (1) din O.G. 15/2002. S-a menționat ca loc al săvârșirii contravenției autostrada-A2, Glina, jud. Ilfov, care potrivit H.G. nr. 337/1993 se află în circumscripția Judecătoriei Cornetu.

Potrivit dispozițiilor art. 32 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, competența soluționării plângerii împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și aplicare a sancțiunii aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ., prin art. 3 alin. (2) introduce după art. 10 din O.G. nr. 15/2002, art. 101 conform căruia, prin derogare de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001, plângerea, însoțită de copia procesului-verbal de constatare a contravenției, se introduce la judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul.

Această normă de competență teritorială derogatorie de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001 este cuprinsă în Secțiunea a 2-a din Legea nr. 2/2013, ce poartă denumirea de Modificarea și completarea unor acte normative în materie contravențională și în materia contenciosului administrativ și fiscal, legiuitorul făcând așadar distincția între cele două materii.

Potrivit dispozițiilor art. 23 alin. (1) din Legea nr. 2/2013, cuprinse în capitolul Dispoziții tranzitorii și finale: „procesele în primă instanță, precum și căile de atac în materia contenciosului administrativ și fiscal, în curs de judecată la data schimbării, potrivit dispozițiilor prezentei legi, a competenței instanțelor legal învestite se judecă de instanțele devenite competente potrivit prezentei legi."

Totodată, alin. (2) și (3) ale art. 23 din același act normativ stabilesc în mod detaliat instanțele și cauzele la care se referă alin. (1), respectiv: (2)„Recursurile aflate pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție - secția de contencios administrativ și fiscal la data intrării în vigoare a prezentei legi și care, potrivit prezentei legi, sunt de competența curților de apel, se trimit la curțile de apel" și (3) „Procesele în curs de judecată în primă instanță în materia contenciosului administrativ și fiscal aflate la data intrării în vigoare a prezentei legi pe rolul curților de apel și care, potrivit prezentei legi, sunt de competența tribunalelor se trimit la tribunale."

Drept urmare, din interpretarea teleologică și sistematică a dispozițiilor legii, se constată că art. 23 din Legea nr. 2/2013 se referă în mod restrictiv la procesele în materia contenciosului administrativ și fiscal, nu și în materie contravențională.

Așadar, de vreme ce art. 23 nu cuprinde dispoziții exprese cu privire la materia contravențională, prevederile acestuia nu sunt aplicabile în această materie. Totodată, prevederile Legii nr. 2/2013 se impun a fi interpretate în mod unitar, deoarece prin acest act normativ se aduc modificări în mai multe materii (procedură penală, contravenții, contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale), iar dispozițiile art. 23 alin. (1) se referă doar la procesele în materia contenciosului administrativ și fiscal, nefiind posibilă o interpretare extensivă, în sensul că ar fi aplicabile și altor materii.

Având în vedere considerentele reținute, dispozițiile art. 3 din Legea nr. 2/2013 se aplică numai proceselor în materie contravențională începute după intrarea în vigoare a acestei legi, nu și celor în curs de soluționare. Or, în speță, plângerea contravențională a fost introdusă anterior adoptării Legii nr. 2/2013, la data de 15 februarie 2012 iar locul săvârșirii contravenției reținută în sarcina petentei a fost autostrada-A2, Glina, jud. Ilfov, zonă situată în circumscripția Judecătoriei Cornetu.

Față de considerentele anterior expuse și văzând și dispozițiile art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Cornetu.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Cornetu.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică astăzi 11 decembrie 2013.