Jurisdictional conflict over salary recovery measures: labor dispute vs. administrative act issued by budgetary ordonnateur

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea înregistrată sub nr. 12369/86/2011 la data de 23 septembrie 2011 pe rolul Tribunalului Suceava, secția civilă, reclamanții N.G.I., N.E.V., H.M.F. toți prin reprezentant legal Sindicatul Liber și Independent "B.", al salariaților din învățământ zona Rădăuți - cu sediul ales la S.V.V., în contradictoriu cu pârâții primarul comunei C. - G.D. și Școala cu clasele I - VIII "Ș.M." C., județ Suceava, au solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Dispoziției nr. 181 din 5 septembrie 2011 emisă de Primarul comunei C., precum și cheltuieli de judecată.

2. Hotărârea Tribunalului

Prin Sentința nr. 720 din 19 martie 2012 Tribunalul Suceava, secția civilă, a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea instanței de contencios administrativ a Curții de Apel Suceava.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că, prin cererea de chemare în judecată, reclamanții contestă o dispoziție emisă de Primarul comunei C., în calitate de ordonator de credite, privind luarea unor măsuri de recuperare a unor sume de bani încasate de reclamanți, solicitând anularea acesteia ca nelegală. Tribunalul a constatat că între reclamanți și pârâtă nu există un raport juridic de muncă, așa cum este reglementat de dispozițiile art. 281 C. muncii, că actul contestat nu a fost emis în derularea unui raport de muncă, că acest act are o natură administrativă, așa cum este descrisă de dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, fiind emis de o autoritate publică.

3. Hotărârea Curții de Apel Suceava

Prin Sentința nr. 234 din 4 iulie 2012 a Curții de Apel Suceava a fost admisă excepția necompetenței materiale în soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții N.G.I., N.E.V. și H.M.F. prin Sindicatul Liber și Independent "B." al salariaților din învățământ zona Rădăuți în contradictoriu cu pârâții Primarul comunei C. - G.D. și Școala cu clasele I - VIII "Ș.M." C.. Instanța a declinat competența de soluționare a cererii în favoarea Tribunalului Suceava.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că, reclamanții au solicitat anularea dispoziției nr. 181 din 05 septembrie 2011 emisă de Primarul comunei C., în calitatea de ordonator principal de credite, dispoziție prin care s-a dispus blocarea drepturilor salariale aferente lunii august 2011 ale reclamanților.

Chiar din cuprinsul cererii introductive rezultă că dispoziția contestată are caracterul unei decizii de imputare dată în calitate de ordonator de credite (prevăzută în fostul cod al muncii), dar care nu mai este prevăzută de C. muncii în vigoare.

Dacă se califică astfel actul juridic dedus judecății și, dat fiind că reclamanții nu au calitatea de funcționari publici, rezultă că, în speță, sunt aplicabile dispozițiile art. 2 pct. 1 lit. c) C. proc. civ. care dispun: "Tribunalul judecă, în primă instanță conflictele de muncă, cu excepția celor date prin lege în competența altor instanțe".

Pe de altă parte, chiar apreciind că actul contestat de reclamanți are caracterul unui act administrativ atunci sunt aplicabile dispozițiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ și cele ale art. 2 pct. 1 lit. d) C. proc. civ., dispoziții care dau în competența secției de contencios administrativ și fiscal a tribunalului litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene.

Curtea de Apel constatând existența unui conflict negativ de competență a suspendat cauza și a dispus trimiterea dosarului la Înalta Curte de Casație și Justiție pentru soluționarea conflictului.

II. Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție

Înalta Curte, constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20, 21 și 22 C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Conflictul de competență ivit între Tribunalul Suceava și Curtea de Apel Suceava se va rezolva în sensul stabilirii competenței de soluționare a acțiunii formulate de reclamanții N.G.I., N.E.V., H.M.F. în contradictoriu cu Primarul Comunei C. - G.D., Școala cu clasele I - VIII Ș.M. - C. în favoarea Tribunalului Suceava, secția de conflicte de muncă și asigurări sociale, pentru considerentele ce urmează.

Înalta Curte a constatat că, în cauza de față, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 20 pct. 2 C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe, prin hotărâri irevocabile, s-au declarat necompetente să judece același litigiu.

Analizând actele dosarului, Înalta Curte reține că acțiunile având ca obiect drepturi salariale se circumscriu dispozițiilor C. muncii și legea de salarizare unitară, astfel încât competența de soluționare a acestor litigii este stabilită exclusiv de dispozițiile art. 2 pct. 1 lit. c) C. proc. civ.

Întrucât reclamanții contestă reținerea din salarii a sumelor imputate, Înalta Curte constată că litigiul dedus judecății s-a născut în legătură cu executarea atribuțiilor de serviciu, iar reclamanții urmăresc restituirea drepturilor bănești, reținute de autoritatea pârâtă.

Având în vedere considerentele expuse cât și dispozițiile art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte stabilește competența de soluționare a cauzei deduse judecății și care formează obiectul conflictului de competență în favoarea Tribunalului Suceava, secția conflicte de muncă și asigurări sociale.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanții N.G.I., N.E.V., H.M.F. în contradictoriu cu Primarul Comunei C.- G.D., Școala cu clasele I - VIII Ș.M. - C. în favoarea Tribunalului Suceava, secția de conflicte de muncă și asigurări sociale.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 28 noiembrie 2012.

Procesat de GGC - GV