Teacher union's challenge to €100 aid deadline fails; payment deadline upheld as lawful

Asupra recursului de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

Circumstanțele cauzei

1. Cadrul procesual

Curtea de Apel Târgu-Mureș a fost sesizată cu soluționarea excepției de nelegalitate a prevederilor art. 3 din anexa la H.G. nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind Stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii activității didactice în învățământul universitar, excepția fiind ridicată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș în cadrul unui litigiu, în contradictoriu cu Gimnaziul N.M., Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și Inspectoratul Școlar Județean Mureș, litigiu aflat pe rolul Tribunalului Mureș.

2.Hotărârea instanței de fond

A. Prin Sentința nr. 115 din 21 februarie 2013 a Curții de Apel Târgu-Mureș, a fost respinsă excepția de nelegalitate invocată de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș, în contradictoriu cu Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, Guvernul României, Inspectoratul Școlar Județean Mureș și Gimnaziul N.M.

B. Motivele de fapt și de drept care au stat la baza formării convingerii instanței.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că excepția de inadmisibilitate invocată de Guvernul României este neîntemeiată, întrucât pot face obiectul excepției de nelegalitate atât actele administrative cu caracter individual, cât și cele cu caracter normativ, fiind aplicabil principiul general de drept conform căruia tot ceea ce este permis pe cale de acțiune este permis și pe cale de excepție.

În ceea ce privește fondul excepției de nelegalitate, Curtea a reținut că H.G. nr. 453/2007 a fost a fost adoptată în temeiul prevederilor art. 108 din Constituția României și al art. 5 din Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar.

Potrivit art. 1 din Legea nr. 315/2006 „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”.

Conform art. 2 din aceeași lege „ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în RON a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății”.

Potrivit Normelor metodologice cuprinse în H.G. nr. 453/2007, facilitatea de a primi un ajutor financiar în sumă de 100 de euro este condiționată de manifestarea de voință în acest sens, concretizată sub forma unei cereri ce se depune până la data de 1 noiembrie.

Instanța a reținut că instituirea un termen limită pentru depunerea cererilor pentru acordarea sprijinului financiar nu constituie un motiv de nelegalitate a actului administrativ atacat, fiind vorba de instituirea unei proceduri nediscriminatorii, aplicabile tuturor subiecților de drept cărora actul administrativ li se adresează. Această procedură este justificată de faptul că pentru asigurarea sprijinului financiar sunt angrenați mai mulți factori care trebuie să conlucreze în anumite limite de timp.

Astfel, cererile cadrelor didactice sunt depuse la unitățile școlare care le centralizează și le transmit către inspectorate școlare, iar acestea la rândul lor, solicită lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, către minister necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.

Fiind vorba de instituirea unei proceduri legale, pentru punerea în executare a unei legi, excepția de nelegalitate a actului administrativ atacat a fost respinsă ca neîntemeiată.

3. Recursul declarat de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș.

Recurentul a criticat soluția instanței de fond ca nelegală și netemeinică, arătând că este dată cu aplicarea greșită a legii.

Astfel, s-a susținut că, prin dispozițiile art. 3 din anexa la H.G. nr. 453/2007, care stabilesc termenul de 1 noiembrie pentru formularea cererilor pentru acordarea ajutorului financiar aferent anului următor, se adaugă la lege, în condițiile în care prin art. 1 și art. 2 din Legea nr. 315/2006 se prevede cadrul legal pentru acordarea ajutorului financiar de 100 de euro, fără a se stabili un termen pentru depunerea cererilor de către personalul didactic.

Recurentul susține că în acest caz trebuie aplicate regulile generale de drept, în sensul că cererea să poată fi formulată oricând în interiorul termenului general de prescripție.

S-a arătat că scopul regulilor instituite de o hotărâre de guvern este tocmai de a facilita aplicarea legii, iar instituirea regulilor prevăzute de art. 3 criticat, cu privire la stabilirea termenului nerezonabil pentru depunerea cererilor de acest tip, este de natură să împiedice cadrele didactice să obțină drepturile bănești prevăzute de art. 1, art. 2 din Legea nr. 315/2006.

Recurenta a susținut că prin introducerea termenului limită se înlătură aplicabilitatea prevederilor art. 3 din Decretul nr. 167/1958, pe care îl consideră aplicabil cauzei de față.

II. Decizia instanței de recurs

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu soluționarea recursului declarat, analizând motivele de recurs formulate în raport cu sentința atacată, materialul probator și dispozițiile legale incidente în cauză, va respinge recursul ca nefondat.

Înalta Curte nu poate primi criticile formulate de recurent și constatând că sentința instanței de fond este legală și temeinică o va menține având în vedere considerentele ce urmează:

Legea nr. 315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, publicată în M. Of. nr. 617/18.07.2006, a prevăzut prin dispozițiile sale, art. 1-6, acordarea unui ajutor financiar anual, la solicitarea cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, ajutor ce reprezintă echivalentul în RON a 100 de euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății. Totodată, actul normativ a stabilit că în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii vor fi elaborate normele metodologice de aplicare a acesteia, care vor fi aprobate prin hotărâre a Guvernului.

Prin H.G. nr. 453/2007 au fost aprobate normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr. 315/2006, fiind explicitate modalitățile de punere în practică a acestor norme legale, acesta fiind de fapt rolul unei hotărâri de guvern, respectiv de a asigura punerea în executare a unor dispoziții legale.

Dispozițiile art. 3 alin. (1) din H.G. nr. 453/2007 prevăd că ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.

Înalta Curte reține că nu poate fi interpretat ca nelegal termenul limită impus de H.G. nr. 453/2007, având în vedere aspectele formale ce trebuie îndeplinite pentru asigurarea plății acestor sume de la bugetul de stat, precum și faptul că introducerea termenului până la care cererea cadrelor didactice trebuie formulată nu reprezintă o dispoziție nelegală și nu poate fi interpretată ca o adăugare la lege.

În sprijinul acestei interpretări sunt și principiile generale care stau la baza întocmirii situațiilor financiare pentru plata sumelor de la buget, fiind evident că predicționarea și previzibilitatea cheltuielilor, care se fac cu titlu de ajutor financiar, urmează regulile generale aplicabile plăților ce se fac din bugetul de stat, stabilite în sarcina ordonatorilor principali de credite.

Rolul hotărârii de Guvern adoptate pentru punerea în aplicare a Legii nr. 315/2006 a fost tocmai de a explicita pe larg formalitățile necesare pentru obținerea ajutorului financiar prevăzut de lege, atât cu privire la cererea ce se formulează, la documentele justificative care trebuie depuse, cât și cu privire la termenele de depunere a acestora, pentru obținerea ajutorului financiar prevăzut de lege.

Pentru toate aceste motive, constatând că nu sunt motive de casare sau de modificare a hotărârii atacate, în temeiul art. 312 C. proc. civ. Înalta Curte va respinge recursul ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul formulat de Sindicatul Învățământului Preuniversitar Mureș împotriva sentinței nr. 115 din 21 februarie 2013 a Curții de Apel Târgu-Mureș, secția contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 22 ianuarie 2014.