Negative jurisdictional conflict over toll-road contravention appeal: retroactivity of new domicile-based venue rule versus territorial jurisdiction of the offense location

Asupra conflictului negativ de competență de față,

Din examinarea lucrărilor din dosar a constatat următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

1. Cadrul procesual

Prin cererea adresată Judecătoriei sectorului 4 București, petenta SC P.T. SRL a solicitat anularea procesului-verbal de constatare și sancționare a contravenției încheiat la data de 03 octombrie 2011 de intimata C.N.A.D.N.R. SA.

2. Hotărârea Judecătoriei sectorului 4 București

Prin sentința nr. 2606 din 26 martie 2012 pronunțată de Judecătoria sectorului 4 București a fost declinată competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Găești.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că fapta contravențională reținută în sarcina petentei a fost săvârșită în localitatea Petrești, județul Dâmbovița, în raza de competență teritorială a Judecătoriei Găești, astfel încât cauza a fost trimisă instanței competente.

3. Hotărârea Judecătoriei Găești

Prin rezoluția pronunțată de Judecătoria Găești a fost înaintat, pe cale administrativă, dosarul cauzei privind pe SC P.T. SRL în contradictoriu cu C.N.A.D.N.R. SA spre competentă soluționare Judecătoriei sectorului 4 București, în temeiul art. 23 alin. (1) și (4) din Legea nr. 2/2013.

4. Hotărârea Judecătoriei sectorului 4 București

Judecătoria sectorului 4 București prin sentința nr. 5301 din 21 mai 2013 a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Găești.

Constatându-se ivit un conflict negativ de competență, cauza a fost trimisă Înaltei Curții de Casație și Justiție, pentru soluționarea conflictului ivit.

Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut că fapta contravențională reținută în sarcina petentei a fost săvârșită în localitatea Petrești, județul Dâmbovița, în raza de competență teritorială a Judecătoriei Găești, în cauză nefiind aplicabile dispozițiile art. 23 alin. (1) din Legea nr. 2/2013, ci dispozițiile art. 32 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001.

II. Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție

Înalta Curte de Casație și Justiție sesizată cu stabilirea regulatorului de competență, în conformitate cu dispozițiile art. 20, 21, 22 C. proc. civ., analizând obiectul cauzei deduse judecății și dispozițiile legale incidente va stabili competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Găești, pentru considerentele ce urmează:

Înalta Curte a constatat că, în cauza de față, ne aflăm în fața unui conflict negativ de competență tipic, întrucât dispozițiile art. 20 pct. 2 C. proc. civ. dispun că există conflict de competență când două sau mai multe instanțe, prin hotărâri irevocabile, s-au declarat necompetente să judece același litigiu.

Analizând actele dosarului, Înalta Curte a constatat că obiectul cererii de chemare în judecată îl reprezintă anularea procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii, din 03 octombrie 2011 încheiat de către C.N.A.D.N.R. SA -C., prin care în temeiul art. 8 alin. (1) și (2) din O.G. nr. 15/2002, cu modificările și completările ulterioare, SC P.T. SRL a fost sancționată cu amendă contravențională în cuantum de 1.750 lei, întrucât la data de 10 aprilie 2011 s-a constatat că vehiculul aparținând reclamantei a circulat pe A1, pe raza localității Petrești, județul Dâmbovița, fără a deține rovinietă valabilă.

Potrivit art. 101 din O.G. nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, introdus prin art. 3 din Legea nr. 2 din 1 februarie 2013, publicată în M.Of. nr. 89 din 12 februarie 2013, plângerea, însoțită de copia procesului-verbal de constatare a contravenției, se introduce la judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul.

Așa cum rezultă din actele dosarului, plângerea contravențională a fost înregistrată pe rolul Judecătoriei sectorului 4 București la data de 10 noiembrie 2011, anterior intrării în vigoare a N.C.P.C., iar potrivit art. 24 din N.C.P.C., care are aplicabilitate generală, dispozițiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor și executărilor silite începute după intrarea acestuia în vigoare.

În opinia Înaltei Curți, norma de competență se aplică numai plângerilor contravenționale înregistrate după data de 15 februarie 2013, data intrării în vigoare a N.C.P.C.

În ceea ce privește dispozițiile legale invocate de Judecătoria Găești, respectiv prevederile art. 3 coroborat cu art. 23 alin. (1) și alin. (4) din Legea nr. 2/2013, se reține că acestea nu se aplică în materie contravențională, ci numai în materia contenciosului administrativ și fiscal.

În cauza dedusă judecății, pentru stabilirea competenței de soluționare a litigiilor sunt aplicabile dispozițiile art. 32 alin. (2) din O.G.nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, dispoziții conform cărora competența soluționării plângerii împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și aplicare a sancțiunii aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

Înalta Curte constată că, în cauză, locul săvârșirii contravenției, reținute în sarcina petentului, este localitatea Petrești, județul Dâmbovița, localitate aflată în raza de competență teritorială a Judecătoriei Găești, motiv pentru care, având în vedere considerentele arătate, în temeiul art. 22 alin. (3) și (5) C. proc. civ., va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Găești.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe petenta SC P.T. SRL în contradictoriu cu intimata C.N.A.D.N.R. SA în favoarea Judecătoriei Găești.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 6 noiembrie 2013.