Legality of salary assimilation orders for public employees transitioning to state funding under O.G. 1/2010 and Law 330/2009

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Reclamanții T.M.A., Ș.G.F., U.I.M., V.A.M., P.L.I., I.Z., I.L.C.S., Z.F., B.D.G., M.D., V.H.I., D.L., G.A.M., S.I.E., C.V.E., C.L.R., O.I.O., C.A.L.F., J.I.C., L.A.C., N.I., P.C., E.F.E., T.D.L., B.L.E., P.M.A., S.L., B.D.R., P.D.F., D.C., M.L.L., M.E., B.S.C., F.D.M., G.C.F., I.R.A., B.N.A., M.C.I., N.L.G., T.F.M., G.G.I., B.M.G., B.M.C., H.I.M., B.I., C.C.V., P.C.I., B.S., S.C., F.M.I., A.O.C., B.A., T.E., F.M., P.E., B.M., P.D., B.D., C.D.A., B.E., D.D. în contradictoriu cu Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară, Ministerul Administrației și Internelor și Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Bihor au formulat excepția de nelegalitate de față, solicitând constatarea nelegalității Ordinului M.A.I. nr. 119/2010 și Ordinului M.A.I. S/109/2010, întrucât sunt în neconcordanță cu prevederile art. 1 alin. (4) și art. 5 alin. (1) din O.G. nr. 1/2010.

În motivarea excepției de nelegalitate se arată că potrivit prevederilor art. 1 alin. (4) din O.U.G. nr. 1/2010: "Drepturile salariale ale personalului reîncadrat potrivit alin. (3) sunt stabilite la nivelul prevăzut în luna decembrie 2009 pentru funcțiile similare celor pe care a fost reîncadrat din instituția sau autoritatea care îl preia în structură, subordine sau în finanțare, după caz. Acestui personal i se acordă și sporurile prevăzute în notele la anexa nr. I/1 la Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, care se includ în salariul de bază, precum și indemnizația de conducere, după caz", iar prevederile art. 5 alin. (1) stabilesc că: "Începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstrează salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avute la aceasta dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 (...)".

Se mai arată că intimata angajatoare nu s-a reorganizat, nu a fost preluată de o altă structură administrativă, ci doar s-a trecut de la finanțare proprie la finanțare de la buget.

Prin întâmpinarea formulată, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară a arătat că salarizarea personalului O.C.P.I. Bihor s-a efectuat conform O.M.A.I. nr. 119/2010 care a modificat și completat Ordinul nr. 109/2010 cu respectarea Legii nr. 330/2009.

La rândul său, Ministerul Administrației și Internelor, prin întâmpinarea formulată, a solicitat respingerea excepției ca inadmisibilă în raport de prevederile art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 și în subsidiar ca nefondată, arătând că potrivit dispozițiilor art. 3 lit. e) și f) din Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autorități și instituții publice, raționalizarea cheltuielilor publice, susținerea mediului de faceri și respectarea acordurilor cadru cu Comisia Europeană și F.M.I. constituie modalități de reorganizare a unor autorități și instituții publice: reducerea de posturi din cadrul autorităților și instituțiilor publice și schimbarea regimului de finanțare a unor autorității și instituții publice, prin virarea veniturilor încasate la bugetul de stat și finanțarea cheltuielilor de la bugetul de stat.

Curtea de Apel Oradea, secția a II-a civilă de contencios administrativ și fiscal, prin Sentința civilă nr. 23/CA/2012-PI din 25 iunie 2012, a respins ca nefondată excepția de nelegalitate formulată de reclamanți.

Pentru a pronunța această sentință, instanța a reținut că atât Ordinul M.A.I. nr. 109 din 6 mai 2010, cât și Ordinul M.A.I. nr. 119 din 20 mai 2010 prin care a fost modificat Ordinul M.A.I. nr. 109/2010 sunt legale și în concordanță cu prevederile art. 1 alin. (4) și art. 5 alin. (1) din O.U.G. nr. 1/2010.

Astfel, prin ordinele de mai sus au fost stabilite drepturile salariale ale personalului A.N.C.P.I. avându-se în vedere nivelul prevăzut în decembrie 2009 pentru funcțiile din cadrul M.A.I. cu care au fost asimilate, urmare a reîncadrării personalului începând cu 11 aprilie 2010, așa cum prevăd dispozițiile Legii nr. 330/2009.

Împotriva acestei sentințe au declarat recurs T.M.A., Ș.G.F., U.I.M., V.A.M., P.L.I., I.Z., I.L.C.S., Z.F., B.D.G., M.D., V.H.I., D.L., G.A.M., S.I.E., C.V.E., C.L.R., O.I.O., C.A.L.F., J.I.C., L.A.C., N.I., P.C., E.F.E., T.D.L., B.L.E., P.M.A., S.L., B.D.R., P.D.F., D.C., M.L.L., M.E., B.S.C., F.D.M., G.C.F., I.R.A., B.N.A., M.C.I., N.L.G., T.F.M., G.G.I., B.M.G., B.M.C., H.I.M., B.I., C.C.V., P.C.I., B.S., S.C., F.M.I., A.O.C., B.A., T.E., F.M., P.E., B.M., P.D., B.D., C.D.A., B.E., D.D.

Recurenții au susținut, în esență, că din analiza ordinelor contestate rezultă că salariul menționat în art. 5 alin. (1) din O.U.G. nr. 1/2010 nu a fost păstrat, întrucât prin aceste ordine s-a procedat efectiv la diminuarea acestora.

Or, potrivit art. 5 alin. (1) din sus-menționatul act normativ, "începând cu luna ianuarie 2010 personalul aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 își păstrează salariul, solda după caz, avute la acea dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009".

Recursul este nefondat.

În fapt, prin ordinele contestate au fost stabilite drepturile salariale ale personalului A.N.C.P.I., avându-se în vedere nivelul prevăzut în luna decembrie 2009 pentru funcțiile din cadrul M.A.I. cu care au fost asimilate ca urmare a reîncadrării.

Prin excepția de nelegalitate formulată, recurenții-reclamanți au solicitat instanței să constate nelegalitatea Ordinului M.A.I. S/109/2010 și a Ordinului nr. 119/S/2010, pe considerentul că sunt în neconcordanță cu prevederile art. 1 alin. (4) și art. 5 alin. (1) din O.G. nr. 1/2010.

De asemenea, s-a susținut că instituția angajatoare nu s-a reorganizat, nu a fost preluată de o altă structură administrativă, ci doar s-a trecut de la finanțare proprie la finanțare de la bugetul de stat prin bugetul M.A.I., conform Legii nr. 329/2009.

Potrivit art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, "salarizarea personalului autorităților și instituțiilor publice care și-au schimbat regimul de finanțare din instituții finanțate integral din venituri proprii în instituții finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat se realizează potrivit prevederilor contractelor colective de muncă legal încheiate, până la împlinirea termenului pentru care au fost încheiate, în limita cheltuielilor de personal aprobate.

După împlinirea termenului pentru care au fost încheiate aceste contracte, potrivit alin. (3) al aceluiași articol, personalul menționat la primul alineat va fi reîncadrat pe noile funcții, stabilite de ordonatorul principal de credite, corespunzător atribuțiilor responsabilităților și competențelor specifice postului prin asimilare cu funcțiile din instituția care îl preia în structură, subordine sau finanțare, după caz".

În cadrul A.N.C.P.I. contractul colectiv de muncă și-a încetat valabilitatea la data de 10 aprilie 2010, drepturile salariale ale personalului fiind stabilite conform art. 1 alin. (4) și (5) din O.U.G. nr. 1/2010.

Prin excepția de nelegalitate invocată, reclamanții au solicitat instanței să constate nelegalitatea Ordinelor M.A.I. S/109/2010 și nr. 119/S/2010, precum și a Ordinului M.A.I. nr. 119/2010, fiind considerate a fi în neconcordanță cu prevederile art. 1 alin. (4) și art. 5 alin. (1) din O.G. nr. 1/2010.

Susținerea recurenților-reclamanți este neîntemeiată, așa cum în mod corect a reținut și instanța de fond.

Astfel, potrivit O.U.G. nr. 1/2010, salarizarea personalului autorităților și instituțiilor publice care și-au schimbat regimul de finanțare din instituții finanțate integral din venituri proprii în instituții finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat se realizează potrivit prevederilor contractuale colective de muncă până la îndeplinirea termenului pentru care au fost încheiate, în limita cheltuielilor de personal aprobate.

Prin ordinele contestate nu au fost diminuate salariile, ci au fost stabilite drepturile salariale ale personalului A.N.C.P.I., avându-se în vedere nivelul prevăzut în luna decembrie 2009 pentru funcțiile M.A.I. cu care au fost asimilate, urmare a reîncadrării personalului odată cu încetarea contractului colectiv de muncă (11 aprilie 2010) pe funcțiile, gradele și treptele prevăzute de Legea nr. 330/2009.

Cum din cuprinsul actelor normative contestate rezultă că nu există motive de nelegalitate, acestea fiind conforme cu dispozițiile legale în baza cărora au fost emise (Legea nr. 330/2009 și O.U.G. nr. 1/2010) recursul va fi respins ca nefondat, hotărârea instanței de fond fiind legală și temeinică.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de T.M.A., Ș.G.F., U.I.M., V.A.M., P.L.I., I.Z., I.L.C.S., Z.F., B.D.G., M.D., V.H.I., D.L., G.A.M., S.I.E., C.V.E., C.L.R., O.I.O., C.A.L.F., J.I.C., L.A.C., N.I., P.C., E.F.E., T.D.L., B.L.E., P.M.A., S.L., B.D.R., P.D.F., D.C., M.L.L., M.E., B.S.C., F.D.M., G.C.F., I.R.A., B.N.A., M.C.I., N.L.G., T.F.M., G.G.I., B.M.G., B.M.C., H.I.M., B.I., C.C.V., P.C.I., B.S., S.C., F.M.I., A.O.C., B.A., T.E., F.M., P.E., B.M., P.D., B.D., C.D.A., B.E., D.D. împotriva Sentinței civile nr. 231/CA din 25 iunie 2012 a Curții de Apel Oradea, secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 15 martie 2013

Procesat de GGC - AZ