Judicial review of magisterial exam scoring irregularities and eligibility of failed candidates for CSM legal counsel positions

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată la 18 noiembrie 2008, reclamantul H.F.I. a solicitat ca, în contradictoriu cu pârâtul C.S.M., să se dispună anularea proceselor - verbale încheiate la data de 2 septembrie 2008 de comisiile de soluționare a contestațiilor la baremul de evaluare a testului - grilă de verificare a cunoștințelor de drept, test desfășurat la 31 august 2008, anularea procesului - verbal încheiat la data de 9 septembrie 2008 de comisia de soluționare a contestațiilor la punctajul obținut la același test-grilă, obligarea pârâtului să emită o hotărâre de invalidare a concursului de admitere la I.N.M., în conformitate cu prevederile art. 29 alin. (3) din Legea nr. 303/2004, republicată, suspendarea concursului pentru ocuparea celor cinci posturi de personal asimilat magistraților din cadrul C.S.M., organizat în luna octombrie 2008 și obligarea pârâtului la recunoașterea dreptului său de a participa la concursul respectiv, indiferent de rezultatul la admiterea în I.N.M., precum și obligarea pârâtului la plata de daune morale și materiale.

În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că a participat la concursul de admitere la I.N.M. ediția 2008, iar pentru baremul la testul - grilă de verificare a cunoștințelor de drept organizat la 31 august 2008 a formulat o contestație, care nu a fost soluționată prin procesele - verbale din 2 septembrie 2008 încheiate de comisiile de soluționare a contestațiilor la baremul de evaluare.

Reclamantul a solicitat anularea acestor procese - verbale și admiterea contestației sale privind întocmirea defectuoasă a unor întrebări, în sensul anulării întrebărilor respective, urmând ca punctajul corespunzător întrebărilor anulate să fie acordat tuturor candidaților.

Pentru aceleași considerente, reclamantul a solicitat și anularea procesului - verbal încheiat la 9 septembrie 2008, arătând că membrii comisiei nu au analizat în totalitate contestația pe care a formulat-o privind întocmirea mai multor subiecte de concurs cu încălcarea dispozițiilor art. 11 pct. 1 lit. b) din Regulamentul privind concursul de admitere la examenul de absolvire a I.N.M., aprobat prin Hotărârea nr. 439/2006 a Plenului C.S.M.

În temeiul art. 15, raportat la art. 14 din Legea nr. 554/2004, reclamantul a solicitat și suspendarea concursului pentru ocuparea celor cinci posturi de personal asimilat magistraților din cadrul C.S.M., organizat în luna octombrie 2008, motivând că acest concurs este nelegal și în apărare, a invocat excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 28 din același regulament, pentru încălcarea normelor de tehnică legislativă prin modificările aduse prevederilor Legii nr. 303/2004 și ale Legii nr. 317/2004.

Prin sentința civilă nr. 288/27 ianuarie 2009, Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a respins acțiunea ca neîntemeiată.

Instanța de fond a constatat că toate susținerile reclamantului privind nelegalitatea proceselor - verbale întocmite la 2 septembrie 2008 nu prezintă relevanță, întrucât acesta nu a înregistrat o contestație la barem conform Regulamentului aprobat prin Hotărârea nr. 439/2006 a Plenului C.S.M.

Din acest motiv, criticile referitoare la barem și vizând întocmirea defectuoasă a anumitor întrebări au fost respinse, ca reprezentând opiniile personale ale reclamantului, care nu sunt relevante în analiza legalității actelor contestate.

În ceea ce privește procesul - verbal încheiat la data de 9 septembrie 2008, prin care a fost soluționată contestația formulată de reclamant la punctajul obținut la proba eliminatorie, instanța de fond a considerat că sunt neîntemeiate motivele de nelegalitate invocate prin acțiune, deoarece nu a existat o diferență între punctajul obținut și cel afișat.

Cererea de obligare a C.S.M. să emită o hotărâre de invalidare a concursului de admitere la I.N.M., ediția 2008, a fost respinsă cu motivarea că rezultatele acestui concurs au fost validate printr-o hotărâre, care nu a fost revocată sau anulată de instanța de judecată.

Instanța de fond a constatat că este neîntemeiată și excepția de nelegalitate a art. 28 din Regulament cu privire la condițiile de ocupare a funcției de consilier juridic asimilat magistraților, pentru că nu sunt încălcate principiile egalității cetățenilor în fața legii și nediscriminării. De asemenea, s-a avut în vedere că prin acest act normativ nu au fost modificate Legea nr. 303/2004 și Legea nr. 317/2004, cum a susținut reclamantul.

Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs reclamantul și a solicitat casarea hotărârii ca nelegală și netemeinică.

Recurentul a susținut că instanța de fond nu a avut în vedere că a contestat în baza Legii nr. 554/2004 inclusiv Hotărârea nr. 439/2006 a Plenului C.S.M., ca act administrativ unilateral cu caracter normativ și în special, art. 28 din Regulamentul aprobat prin această hotărâre, invocând încălcarea unui interes legitim public, prin împiedicarea accesului său la o funcție publică.

Pentru considerentele expuse atât în plângerea prealabilă, cât și în cererea de chemare în judecată, recurentul a solicitat să se constate neconstituționalitatea și nelegalitatea art. 28 din Regulamentul aprobat prin Hotărârea nr. 439/2006 a Plenului C.S.M., ca o consecință a admiterii excepției de nelegalitate pe care a invocat-o cu respectarea dispozițiilor art. 4 alin. (1) și art. 11 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.

Dezvoltarea acestei critici, au fost reiterate argumentele invocate prin acțiune, cu motivarea că prevederea regulamentară contestată încalcă principiul constituțional al egalității cetățenilor în fața legii, normele de tehnică legislativă prevăzute de Legea nr. 24/2000, dispozițiile Legii nr. 303/2004 și ale art. 6 alin. (1) din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului.

Recurentul a susținut că instanța de fond nu a avut în vedere nici greșeala de organizare a intimatului, care nu a comunicat corect condițiile de contestare și în consecință, contestația pe care a formulat-o la barem, deși a fost greșit îndreptată, trebuia considerată ca fiind valabil înregistrată.

Recurentul a criticat și concluzia instanței de fond că nu s-a solicitat invalidarea concursului de admitere la I.N.M., arătând că o asemenea cerere a fost formulată cu două luni înainte de adoptarea de către Plenul C.S.M. a hotărârii nr. 1188 din 13 noiembrie 2008, prin care a fost validat acel concurs.

Analizând actele și lucrările dosarului, în raport și de dispozițiile art. 304 și art. 304 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge prezentul recurs ca nefondat pentru următoarele considerente:

Prin Hotărârea nr. 1/188 din 13 noiembrie 2008 Plenul C.S.M. a validat rezultatele concursului de admitere la I.N.M. organizat în perioada 31 august - 21 septembrie 2008.

Din tabelul rezultatelor finale alcătuit după soluționarea contestațiilor depuse de candidați la barem și la punctaj, rezultă că recurentul nu a trecut de prima probă, care a fost eliminatorie, astfel că nu a mai participat la cea de-a doua etapă a concursului.

Deciziile de respingere a contestațiilor formulate de recurent atât la barem, cât și la punctajul obținut, au fost corect menținute de instanța de fond, în condițiile în care nu s-a dovedit încălcarea dispozițiilor din Regulamentul privind concursul de admitere și examenul de absolvire a I.N.M., aprobat prin Hotărârea nr. 439 din 15 iunie 2006 a Plenului C.S.M.

Susținerile invocate pentru anularea acestor soluții au fost neîntemeiat reiterate în recurs, cu atât mai mult cu cât, ele nu reprezintă motive de nelegalitate ale actelor administrative deduse judecății, fiind simple opinii ale recurentului, fără relevanță în exercitarea controlului de legalitate în condițiile Legii nr. 554/2004.

Cererea de obligare a intimatului la emiterea unei hotărâri de invalidare a concursului de admitere la I.N.M. a fost de asemenea corect respinsă de instanța de fond, în condițiile în care nu a fost revocată sau anulată Hotărârea nr. 1/188 din 13 noiembrie 2008 prin care au fost validate rezultatele acestui concurs. Susținerea din recurs privind formularea unei asemenea cereri de către recurent nu a fost dovedită și nici nu poate constitui un motiv de modificare sau de casare a sentinței recurate, întrucât nu a fost contestată Hotărârea nr. 1/188 din 13 noiembrie 2008 prin care a fost finalizat concursul organizat în perioada 31 august - 21 septembrie 2008 și deci cererile anterioare acestei hotărâri nu pot avea ca obiect anularea concursului, ci doar a unor operațiuni administrative realizate într-o anumită etapă de desfășurare a concursului.

Instanța de fond a respins întemeiat și cererea recurentului de recunoașterea dreptului de a participa la concursul de ocupare a posturilor de consilieri asimilați magistraților din cadrul C.S.M., constatând că nu sunt îndeplinite cerințele prevăzute de dispozițiile art. 28 din regulamentul susmenționat, potrivit cărora, candidații care îndeplinesc condițiile prevăzute la art. 27 alin. (1), dar care nu au fost declarați admiși în limita locurilor scoase la concurs pot ocupa, în ordinea descrescătoare a notei de concurs, posturile vacante de personal asimilat magistraților din cadrul C.S.M.

Recurentul nu s-a aflat în ipoteza juridică avută în vedere de această prevedere regulamentară, pentru că nu a trecut de proba eliminatorie a concursului, nefiind cuprins în tabloul de clasificare ce reprezintă Anexa nr. 1, care face parte integrantă din hotărârea de validare a rezultatelor concursului și în consecință, nu este titular al dreptului de opțiune invocat prin acțiune pentru exercitarea unei funcții publice.

În ceea ce privește excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 28 din Regulamentul privind concursul de admitere și examenul de absolvire a I.N.M., se constată că este legală și temeinică soluția de respingere pronunțată de instanța de fond, iar criticile aduse în recurs acestei soluții sunt neîntemeiate.

Astfel, instanța de fond a reținut întemeiat conformitatea prevederii regulamentare contestate pe cale incidentă cu actele normative de nivel superior în executarea cărora a fost emisă și anume, Legea nr. 303/2004 și Legea nr. 317/2004, precum și respectarea art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și a principiilor nediscriminării și egalității cetățenilor în fața legii, întrucât condițiile de participare la concursul de ocupare a funcției publice de consilier juridic asimilat magistraților se aplică tuturor candidaților. De altfel, recurentul nici nu a dovedit vătămarea drepturilor sale recunoscute de ele privind participarea la concursul de admitere la I.N.M. din sesiunea august-septembrie 2008, iar nepromovarea sa la proba eliminatorie s-a datorat punctajului insuficient obținut la testul - grilă de verificare a cunoștințelor de drept și prin urmare, nu a fost consecința nelegalității actului administrativ cu caracter normativ dedus judecății.

Pentru considerentele expuse, constatând că nu există motive de casare sau de verificare a hotărârii atacate, Înalta Curte va respinge prezentul recurs ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de H.F.I. împotriva sentinței civile nr. 288 din 27 ianuarie 2009 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 20 ianuarie 2010.