Magistrates' Exemption from Health Insurance Contributions: Mandatory Deductions Under Law 145/1997 Overrule Implied Exemption from Law 92/1992

Asupra recursului în anulare de față:

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin cererea înregistrată la data de 3 iulie 2002 sub nr. 2653 pe rolul Tribunalului Harghita M.E. a chemat în judecată pe pârâții Tribunalul Harghita și Ministerul Justiției, solicitând instanței ca prin hotărârea pe care o va pronunța să-i oblige pe aceștia să restituie sumele de bani încasate nelegal, prin reținerea procentului de 7% din salariul lunar, cu titlu de contribuție la fondul de asigurări sociale de sănătate, pentru perioada 1 ianuarie 2000 – 30 martie 2001, cu aplicarea coeficientului de inflație la data executării hotărârii.

Ministerul Justiției a solicitat prin întâmpinarea formulată respingerea acțiunii deoarece reclamanta are dreptul la asistență medicală gratuită dacă a plătit contribuția lunară pentru asigurările sociale de sănătate.

De asemenea Ministerul Justiției a formulat cerere de chemare în garanție a C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. solicitând instanței că în situația în care va admite acțiunea principală să admită și cererea de chemare în garanție și să oblige chemata în garanție să-i restituie sumele de bani reținute de la reclamantă pe care le-a virat lunar, cu titlu de contribuție la asigurările sociale de sănătate.

Tribunalul Harghita prin sentința civilă nr. 964 din 14 august 2002 a admis acțiunea și a obligat pe pârâți să-i restituie reclamantei suma reținută în procent de 7% din salariu, pentru perioada ianuarie 2000 – martie 2001, reprezentând prima pentru asigurări de sănătate, cu aplicarea dobânzii legale calculate conform O.G. nr. 9/2000 de la data executării hotărârii.

Totodată, a admis cererea de chemare în garanție formulată de Ministerul Justiției.

Instanța a reținut în esență că în conformitate cu prevederile art. 99 alin. (1) din Legea nr. 92/1992, magistrații în activitate beneficiază, în mod gratuit, de asistență medicală, medicamente și proteze, și că legea nu condiționează acordarea asistenței medicale gratuite de plata unor contribuții de asigurări sociale de sănătate.

Se mai reține că abia după modificarea art. 99 din Legea nr. 92/1992 prin Legea nr. 118/2001 care a aprobat O.U.G. nr. 179/1999, acordarea asistenței medicale devine condiționată de plata contribuției de asigurări sociale de sănătate.

În consecință, reține instanța, până la această modificare a legii reclamanta beneficia de scutire de plata contribuției.

Curtea de apel Târgu-Mureș, prin decizia civilă nr. 981/R din 15 noiembrie 2002, a respins recursurile declarate de Ministerul Justiției și C.A.S.A.O.P.S.N.A.J. ca nefondate.

În conformitate cu prevederile art. 27 lit. f) din Legea nr. 92/1992 și art. 330 pct. 2 C. proc. civ. Procurorul General al Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiție a declarat recurs în anulare împotriva acestor hotărâri, sentința civilă nr. 964 din 14 august 2002 a Tribunalului Harghita și decizia civilă nr. 981/R din 15 noiembrie 2002 a Curții de apel Târgu-Mureș considerând că au fost pronunțate cu încălcarea esențială a legii ceea ce a determinat o soluționare greșită a cauzei pe fond.

În acest sens se susține că în conformitate cu prevederile Legii nr. 92/1992, magistrații beneficiază în mod gratuit de asistență medicală, medicamente și proteze, iar condițiile în care acestea se acordă au fost stabilite prin H.G. nr. 409/1998 precum și prin Normele emise pentru aplicarea acestei hotărâri, în sensul că acordarea gratuităților se face în condițiile prevăzute de Legea nr. 145/1997.

Se mai susține că printr-o interpretare sistematică a tuturor actelor normative menționate, în ordinea lor cronologică, rezultă că magistrații și personalul auxiliar de specialitate au dreptul la asistență medicală gratuită doar dacă fac dovada că li se fac rețineri în contul contribuției lunare de asigurări de sănătate.

Se invocă că în Legea nr. 145/1997 se prevede obligativitatea asigurării pentru toți cetățenii români, cu domiciliul în țară, pentru cetățenii străini și apatrizii care au reședința în România și totodată și obligația acestora de a plăti contribuția lunară; cei exceptați de la plata contribuției fiind nominalizați în mod expres în mai multe texte de lege, iar în aceste categorii de persoane nu figurează magistrații și personalul auxiliar de specialitate.

Se concluzionează în recursul în anulare că prin tăcerea legiuitorului, care nu a prevăzut în categoriile exceptate și pe magistrați se deduce intenția că aceștia să nu fie scutiți de plată pentru fondul de asigurări sociale de sănătate.

Ca atare se apreciază că prin hotărârile criticate, instanțele au interpretat și au aplicat greșit actele normative în vigoare când au apreciat că magistrații nu trebuie să plătească contribuția lunară, iar această încălcare esențială a legii a determinat o soluționare greșită a cauzei pe fond.

În consecință pentru aceste motive s-a solicitat admiterea recursului în anulare și pe fond respingerea acțiunii reclamanților.

Recursul în anulare este fondat.

Este de reținut în primul rând că atât în considerentele hotărârilor criticate cât și în motivele formulate în recursul în anulare sunt invocate aceleași prevederi legale, interpretarea lor fiind însă total diferită.

Astfel printr-o interpretare sistematică a tuturor dispozițiilor cuprinse în actele normative care vor fi analizate urmează a reține:

Este de necontestat că în conformitate cu prevederile art. 99 și art. 141 din Legea nr. 92/1992 republicată la data de 30 septembrie 1997, magistrații și personalul auxiliar de specialitate beneficiază în mod gratuit de asistență medicală, medicamente și proteze.

Condițiile de acordare a acestora se stabilesc însă prin hotărâre a guvernului – se precizează în aliniatul al doilea al art. 99.

În acest sens Guvernul a emis la data de 20 iulie 1998 Hotărârea nr. 409 care în art. 1 arată fără echivoc că de aceste gratuități se beneficiază în condițiile Legii asigurărilor sociale de sănătate nr. 145/1997 (intrată în vigoare la 1 ianuarie 1998) același lucru este prevăzut și în Normele comune nr. 318/F.B. – 64 – 807/C din 26 mai 1999 emise de Ministerul Justiției, Curtea Supremă de Justiție și Parchetul de pe lângă Curtea Supremă de Justiție, pentru aplicarea H.G. nr. 409/1998.

În consecință, având în vedere aceste acte normative care prevăd fără echivoc că beneficiul gratuităților prevăzut de art. 99 și art. 141 din Legea nr. 92/1992 se face în condițiile Legii nr. 145/1997 care prevede în art. 4 obligativitatea asigurării pentru toți cetățenii români cu domiciliul în țară, iar în aliniatul al doilea arată în mod imperativ că „asigurații vor plăti o contribuție lunară pentru asigurări sociale de sănătate”.

În art. 6 și art. 55 din aceeași lege sunt arătate categoriile de persoane care beneficiază de asigurare fără plata contribuției și cele care sunt scutite de această plată.

Deci, din interpretarea acestor prevederi legale rezultă că legiuitorul a arătat că în mod explicit care este voința sa și anume că beneficiul gratuităților pentru magistrați și personalul auxiliar de specialitate „să se facă în condițiile Legii nr. 145/1997”.

Dacă legiuitorul ar fi dorit ca cei prevăzuți în art. 99 și art. 141 din Legea nr. 92/1992 să aibă calitatea de asigurați fără plata contribuției, sau să fie scutiți de ea, nu ar fi făcut trimitere la „condițiile Legii nr. 145/1997” și ar fi menționat-o expres, incluzându-i în categoriile prevăzute de art. 6 sau art. 55 din această lege.

Legiuitorul însă nu a dorit acest lucru pentru că în categoria exceptaților au fost cuprinse persoanele care nu au venituri sau nu pot dobândi venituri într-o anumită perioadă.

Ca atare, instanțele care au reținut în hotărârile criticare de recursul în anulare că sintagma „în condițiile Legii nr. 145/1997” a fost necesară pentru a atesta existența și raportul între Legea specială nr. 92/1992 și Legea generală nr. 145/1997 au interpretat și au aplicat greșit actele normative mai înainte menționate încălcând esențial legea, ceea ce a determinat o soluționare greșită a cauzei pe fond.

Distinct de cele mai înainte menționate urmează a mai reține că mai înainte de soluționarea irevocabilă a cauzei, prin Legea nr. 118 din 30 martie 2001 pentru aprobarea O.U.G. nr. 179 din 11 noiembrie 1999 privind modificarea și complectarea Legii nr. 92/1992 alin. (1) al art. 99 a căpătat următorul cuprins: „magistrații în activitate sau pensionari, precum și soțul sau soția și copii aflați în întreținerea acestora, beneficiază în mod gratuit de asistență medicală, medicamente și proteze, în condițiile respectării dispozițiilor legale privind plata contribuției de asigurări sociale de sănătate” ceea ce demonstrează în plus că voința legiuitorului a fost constantă în sensul că gratuitățile să se acorde cu condiția plății contribuției lunare pentru asigurări sociale de sănătate.

Astfel fiind fața de considerentele mai înainte arătate, văzând și dispozițiile art. 314 C. proc. civ., urmează a admite recursul în anulare, a casa hotărârile criticate și pe fond, a respinge acțiunea reclamantei.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Admite recursul în anulare declarat de Procurorul general al Parchetului de pe lângă Curtea Supremă de Justiție împotriva deciziei nr. 981/R din 15 noiembrie 2002 a Curții de Apel Târgu-Mureș, secția civilă, și sentinței civile nr. 964 din 14 august 2002 a Tribunalului Harghita, pe care le casează.

Pe fond, respinge acțiunea formulată de reclamanta M.E.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 februarie 2004.