Scope of Law No. 10/2001 for intravilan agricultural land and validity of pre-1949 private sale documents ("zdelcă")

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

Prin dispoziția nr. 66 din 15 noiembrie 2001 Primarul Comunei Gârbovi, județul Ialomița, a respins cererea formulată de M.M. de restituire în natură a unui teren intravilan în suprafață de 1 ha, pe motiv că solicitarea nu face obiectul Legii nr. 10/2001.

La data de 5 decembrie 2001 M.M., S.E. și M.Ș. au contestat în justiție dispoziția Primarului Comunei Gârbovi, județul Ialomița, solicitând anularea acesteia și restituirea în natură a nemișcătorului compus din teren intravilan în suprafață de 1 ha și construcții, situat în comuna Gârbovi, județul Ialomița.

În motivarea acțiunii reclamanții au învederat că bunicul lor, D.D., a cumpărat cu actul din 21 noiembrie 1925 intitulat „zdelcă” un teren în suprafață de 1 ha situat în comuna Gârbovi, județul Ialomița, pe care se află construit „un local de moară, o magazie, un postament de moară pentru două perechi de pietre, un rezervor de apă și una pompă de apă”. În anii 1949-1950 imobilul a fost preluat abuziv din proprietatea autorului reclamanților și predat de Primăria Gârbovi spre administrare fostei cooperative agricole de producție.

Învestit cu soluționarea cauzei, Tribunalul Ialomița, secția civilă, prin sentința nr. 363/A din 9 aprilie 2002, a respins ca tardivă acțiunea cu motivarea că dispoziția a fost primită de M.M. la data de 19 noiembrie 2001, astfel că acțiunea a fost formulată cu depășirea termenului de 30 de zile prevăzut de Legea nr. 10/2001.

Apelul declarat împotriva acestei sentințe de reclamanții M.M., S.E. și M.Ș. a fost admis de Curtea de Apel București, secția a III-a civilă, care, prin decizia nr. 319/A din 3 septembrie 2002, a anulat hotărârea tribunalului și reținând cauza spre rejudecare, a respins acțiunea ca nefondată.

Pentru a decide astfel instanța de apel a motivat că din recipisa poștală aflată la dosar de fond rezultă că acțiunea a fost expediată de reclamant la data de 5 decembrie 2001, cu respectarea termenului prevăzut de Legea nr. 10/2001. Reținând cauza spre rejudecare, instanța de apel a respins acțiunea ca nefondată „întrucât terenurile agricole nu fac obiectul Legii nr. 10/2001, asupra lor instituindu-se procedura specială prevăzută de Legea nr. 18/1991, cu modificările ulterioare”.

Împotriva deciziei dată în apel în termen legal au declarat recurs reclamanții M.M., M.Ș. și S.E. care au criticat hotărârea atacată în temeiul următoarelor motive: recurenții-reclamanți sunt moștenitorii bunicului matern D.D. proprietar în baza contractului de vânzare-cumpărare denumit „zdelcă” a terenului în suprafață de 1 ha, pe care era construită o moară, cu anexe și accesorii; recurenții au mai formulat cereri de retrocedare a bunului în baza Legii nr. 18/1991, Legii nr. 169/1997 și Legii nr. 1/2000 dar solicitările nu au fost primite pe considerentul că terenul este intravilan, pe el aflându-se construcții, iar reclamanții au fost îndrumați să aștepte apariția unei alte legi reparatorii; greșit instanța de apel a reținut că terenul are destinație agricolă, cât timp el este situat în intravilanul localității, pe el a fost amplasată o moară, iar pe o porțiune din teren, în anii 1950-1960, s-a construit un dispensar.

Recursul este fondat, în sensul considerentelor care succed:

Potrivit art. 8 alin. (1) din Legea nr. 10/2001, nu intră sub incidența acestei legi terenurile al cărora regim juridic este reglementat prin Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată, și prin Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 și ale Legii nr. 169/1997.

Interpretarea ce trebuie dată acestui text se impune a fi conformă Normelor metodologice de aplicare unitară a Legii nr. 10/2001 adoptate prin H.G.R. nr. 498 din 14 mai 2003. Astfel, restituirea în natură a terenurilor (inclusiv cele arabile) aflate în intravilanul localităților intră sub incidența procedurilor prevăzute de Legea nr. 10/2001, dacă terenul respectiv este disponibil (nu este ocupat de construcții ale terților ori pe terenul respectiv nu au fost puse în posesie în mod legal, până la apariția legii, persoane cărora li s-a constituit drept de proprietate în temeiul legilor anterioare).

Ținând seama că legiuitorul a avut în vedere și acele imobile care nu au fost restituite, prin formularea „și nerestituite” cuprinsă de art. 1, alin. (1) din Legea nr. 10/2001, rezultă că domeniul de reglementare al legii are și caracter de complinire în raport cu celelalte acte normative cu caracter reparatoriu din domeniul imobiliar, inclusiv din fondul funciar, în sensul că domeniul de reglementare al acesteia acoperă și acele terenuri din intravilanul localităților care, până la intrarea în vigoare a acesteia, respectiv 14 februarie 2001, nu au fost restituite integral persoanelor îndreptățite.

Deoarece instanțele s-au preocupat doar de aspectele formale ale procesului și au dat o interpretare greșită prevederilor art. 8 alin. (1) din Legea nr. 10/2001, se impune admiterea recursului declarat de reclamanți, casarea hotărârilor date în cauză și reluarea judecății la instanța de fond.

Cum art. 22 din Legea nr. 10/2001 nu conține prevederi speciale în privința dovedirii dreptului de proprietate al persoanelor îndreptățite asupra imobilelor solicitate, înseamnă că sunt aplicabile regulile de drept comun, respectiv cele întâlnite în materia acțiunii în revendicare imobiliară. Pe cale de consecință, în rejudecare, instanța de trimitere se va preocupa de forța probantă a înscrisului exibat de reclamanți și intitulat „zdelcă” în sensul de a se analiza dacă, în raport de legea existentă la data încheierii lui, înscrisul constatator al actului juridic civil a avut un efect constitutiv, respectiv translativ de drept real imobiliar, aceasta deoarece, noțiunea arhaică de „zdelcă”, cuvânt de origine slavă, exprima existența unui contract sau act de vânzare-cumpărare, atât în înțelesul de chitanță (act sub semnătură privată), cât și acela de act oficial, recunoscut de autoritățile timpului.

Condiționat de rezolvarea acestei chestiuni, în rejudecare, instanța va administra dovezi referitoare la modalitatea în care imobilul revendicat a trecut în proprietatea statului sau a unității administrativ-teritoriale, dacă preluarea s-a făcut ori nu cu titlu valabil, va administra dovezi, inclusiv prin ordonarea unei expertize tehnice de specialitate, pentru identificarea nemișcătorului și pentru a se stabili care din construcțiile existente la data preluării se mai găsesc în prezent pe teren și dacă terenul este sau nu disponibil, iar în caz afirmativ, în ce proporție.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE:

Admite recursul declarat de reclamanții M.C.M., M.Ș. și S.E. împotriva deciziei nr. 313/A din 3 septembrie 2002 a Curții de Apel București, secția a III-a civilă.

Casează decizia recurată, precum și sentința nr. 363/A din 9 aprilie 2002 a Tribunalului Ialomița, secția civilă, și trimite cauza spre rejudecare la același tribunal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 11 februarie 2004.