Retroactive application of new territorial competence rules to pending contraventional proceedings for unpaid road user charges

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Soluția pronunțată de Judecătoria Cornetu

Prin plângerea contravențională înregistrată pe rolul Judecătoriei Cornetu la data de 22 noiembrie 2012, sub nr. 10530/1748/2011, petenta SC C. SA a solicitat în contradictoriu cu intimata C.N.A.D.N.R. - CESTRIN anularea procesului-verbal din 14 noiembrie 2011.

În motivarea plângerii petenta a arătat că recunoaște săvârșirea contravenției, însă a apreciat că procesul-verbal este emis cu încălcarea normelor de procedură - respectiv art. 14 alin. (1) și art. 25 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001, fiind emis în data de 14 noiembrie 2011 și comunicat la 15 noiembrie 2011. Așadar, a apreciat petenta că sancțiunea amenzii este prescrisă.

Prin încheierea din 14 martie 2013, Judecătoria Cornetu a dispus scoaterea cauzei de pe rol în temeiul art. III coroborat cu art. XXIII alin. (1) și alin. (4) din Legea nr. 2/2013, trimițând dosarul pe cale administrativă Judecătoriei Brăila, apreciind că aceasta este competentă să judece cauza.

În esență instanța a avut în vedere faptul că la data de 15 februarie 2013 a intrat în vigoare Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ. prin care s-a modificat competența în privința plângerilor contravenționale având ca obiect plata rovinietei, competente fiind instanțele de la domiciliul/sediul contravenientului, iar nu cele de la locul săvârșirii faptei.

A considerat instanța că dispozițiile sunt de imediată aplicare și că, în ciuda distincției ce poate deriva din Secțiunea 2 a legii, în sensul că materia contravențională nu este inclusă în sfera contenciosului administrativ și fiscal, sunt incidente totuși prevederile art. XXIII alin. (1) din Legea nr. 2/2013, textul făcând trimitere la „procesele în primă instanță” în curs de judecată la data schimbării, potrivit legii, a competenței instanțelor legal învestite, care vor fi judecate de instanțele devenite competente să le judece, fără a face vreo diferențiere (astfel cum se face în privința căilor de atac) între materia contravențională și cea a contenciosului administrativ și fiscal, legiuitorul având în vedere inclusiv o degrevare pe verticală.

Prin urmare, instanța a considerat că, în temeiul aceluiași text legal, se impune trimiterea pe cale administrativă a cauzei instanței devenită competentă, respectiv Judecătoria Brăila, având în vedere să sediul petentei se află în circumscripția teritorială a acestei instanțe.

2. Soluția pronunțată de Judecătoria Brăila.

Dosarul a fost înregistrat pe rolul Judecătoriei Brăila la data de 29 martie 2013.

Instanța a invocat din oficiu excepția necompetenței teritoriale a Judecătorie Brăila.

Prin sentința nr. 3739 din 8 mai 2013, Judecătoria Brăila a admis excepția necompetenței teritoriale invocată de instanță din oficiu, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Cornetu, constatând ivit conflictul negativ de competență.

Pentru a pronunța această hotărâre s-au reținut următoarele.

Potrivit art. 24 din Noul C. proc. civ., dispozițiile legii noi de procedură se aplică numai proceselor și executărilor silite începute după intrarea acesteia în vigoare. Prin Legea nr. 2/2013 a fost introdus în O.G. nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România art. 101 conform căruia, prin derogare de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările și completările ulterioare, plângerea, însoțită de copia procesului-verbal de constatare a contravenției, se introduce la judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul.

Instanța a constatat că norma în cauză este o normă de procedură, stabilind competența materială și teritorială a instanțelor în această materie specifică.

În opinia Judecătoriei Brăila, plângerea contravențională a fost înregistrată pe rolul Judecătoriei Cornetu la data de 22 noiembrie 2011, anterior intrării în vigoare a Noului C. proc. civ., fiind supusă, din punctul de vedere al instanței, vechii reglementări potrivit art. 24 din Noul C. proc. civ. care are aplicabilitate generală. Prin urmare, norma de competență se aplică numai plângerilor contravenționale înregistrate după data de 15 februarie 2013.

În legătură cu dispozițiile legale invocate de instanța de trimitere, Judecătoria Cornetu, respectiv prevederile art. III coroborat cu art. XXIII alin. (1) și (4) din Legea nr. 2/2013, instanța a apreciat că acestea nu se aplică în materie contravențională, ci numai în materia contenciosului administrativ și fiscal, actul normativ realizând o distincție clară între cele două materii în cadrul celei de-a doua secțiuni.

Ivindu-se conflictul negativ de competență a fost sesizată, în baza art. 20 pct. 2 coroborat cu art. 22 alin. (3) din C. proc. civ., Înalta Curte de Casație și Justiție, secția contencios administrativ și fiscal pentru soluționarea acestuia.

3. Soluția Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

În cauza de față se contestă Procesul-verbal de constatare a contravenției din 14 noiembrie 2011, încheiat de către C.N.A.D.N.R. S.A. - CESTRIN, prin care în temeiul art. 8 alin. (2) din OG nr. 15/2002, cu modificările și completările ulterioare, SC C. SA a fost sancționată cu amendă contravențională, întrucât la data de 19 mai 2011 s-a constatat că vehiculul categoria A, aparținând societății reclamante a circulat pe DN 2A km 12+450m, G., Jud. Ilfov, fără a deține rovinietă valabilă.

Așa cum rezultă din actele dosarului, plângerea contravențională a fost înregistrată pe rolul Judecătoriei Cornetu la data de 22 noiembrie 2011, anterior intrării în vigoare a Noului C. proc. civ., astfel că este supusă vechii reglementări, potrivit art. 24 din Noul C. proc. civ. care are aplicabilitate generală.

Astfel, potrivit art. 24 din Noul C. proc. civ., norma de competență se aplică numai plângerilor contravenționale înregistrate după data de 15 februarie 2013.

Pe de altă parte, dispozițiile legale invocate de Judecătoria Cornetu, ca instanță de trimitere, respectiv prevederile art. III coroborat cu art. XXIII alin. (1) și alin. (4) din Legea nr. 2/2013, se reține că acestea nu se aplică în materie contravențională, ci numai în materia contenciosului administrativ și fiscal.

Din cuprinsul procesului-verbal depus la dosar rezultă că fapta a fost săvârșită pe A2, km 12+450m, pe raza localității G., Jud.Ilfov.

Potrivit art. 32 alin. (2) din O.G.nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, competența soluționării plângerii împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și aplicare a sancțiunii aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

Înalta Curte constată că, în cauză, locul săvârșirii contravenției, reținute în sarcina petentei, este localitatea G., județul Ilfov, localitate aflată în raza de competență teritorială a Judecătoriei Cornetu.

Prin urmare, instanța competentă să soluționeze pricina este Judecătoria Cornetu.

În consecință, având în vedere considerentele arătate și în conformitate cu dispozițiile art. 22 alin. (3) și (5) C. proc. civ., Înalta Curte va stabili competența de soluționare a cauzei, în primă instanță, în favoarea Judecătoriei Cornetu.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta SC C. SA în contradictoriu cu pârâta C.N.A.D.N.R. S.A. - Centrul de Studii Tehnice Rutiere și Informatică - CESTRIN București în favoarea Judecătoriei Cornetu.

Irevocabilă.

Pronunțată, în ședință publică, astăzi 19 septembrie 2013.