Jurisdictional conflict over fiscal recovery of community funds: value threshold under Law 554/2004 governs competence regardless of central authority status

Asupra conflictului negativ de competență de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

I. Circumstanțele cauzei

1. Cererea de chemare în judecată

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalul Dâmbovița, reclamantul P.P. a contestat procesul verbal de constatare încheiat la data de 28 iunie 2011 de către A.P.I.A., înregistrat la 29 iunie 2011, prin care a fost obligat la restituirea sumei de 8.349,52 lei, ca sumă total neeligibilă datorată.

2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competență

Prin Sentința nr. 1852 din 14 mai 2012, Tribunalul Dâmbovița a declinat competența de soluționare a cererii formulată de reclamantul P.P., în contradictoriu cu pârâta A.P.I.A., în favoarea Curții de Apel Ploiești.

Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul Dâmbovița a reținut, în esență, că actul administrativ atacat este emis de un organ al autorității publice centrale, întrucât atât emitentul procesului verbal de constatare cât și al deciziei pronunțată în contestația formulată de reclamant împotriva acestuia, este A.P.I.A., ca organ central.

În acest context, Tribunalul a reținut că obiectul actului contestat vizează recuperarea creanțelor bugetare rezultate din nereguli, astfel că nu poate fi pusă în discuție valoarea de până sau peste 500.000 lei impusă de art. 10 din Legea nr. 554/2004, în raport de care se determină competența, unicul criteriu avut în vedere de instanță pentru stabilirea competenței materiale fiind dat de calitatea emitentului actului.

Prin Sentința nr. 319 din 25 septembrie 2012, Curtea de Apel Ploiești a admis excepția necompetenței materiale a instanței și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalul Dâmbovița.

Curtea de Apel a reținut că potrivit art. 4 alin. (2) din O.G. nr. 79/2003 privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător „Creanțele bugetare rezultate din nereguli sunt asimilate creanțelor fiscale, în sensul drepturilor și obligațiilor care revin creditorilor, autorităților cu competențe în gestionarea asistenței financiare comunitare nerambursabile și debitorilor”.

S-a mai arătat în considerentele Hotărârii Curții de apel că sumele ce urmează a fi recuperate de la reclamant se încadrează în categoria creanțelor bugetare și sunt stabilite prin Procesul verbal de constatare din 28 iunie 2011 și ulterior prin Decizia nr. 23645 din 11 august 2011, acte administrative emise de A.P.I.A., aparat central, organ de specialitate al administrației publice centrale.

Prin urmare, Curtea de apel a constatat că întrucât au ca obiect creanțe bugetare, asemenea acte se înscriu în categoria actelor administrative ce privesc contribuții bugetare în sensul prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, astfel că pentru stabilirea competenței materiale a instanței de fond se recurge la criteriul valoric al sumei asupra căreia poartă litigiul, criteriu prevăzut expres de art. 10 alin. (1) din lege.

II. Considerentele Înaltei Curți asupra conflictului negativ de competență

Înalta Curte constatând îndeplinite condițiile prevăzute de art. 20 alin. (1), art. 21, art. 22 alin. (3) C. proc. civ., urmează a pronunța regulatorul de competență în raport cu obiectul cauzei, precum și cu dispozițiile legale incidente pricinii.

Pentru a soluționa conflictul negativ de competență, în raport de actele depuse la dosarul cauzei, se reține că suma în litigiu a fost stabilită prin procesul verbal de constatare din 28 iunie 2011, emis în temeiul dispozițiilor O.G. nr. 79/2003, pentru neregularitatea produsă în utilizarea ajutorului financiar nerambursabil primit. prin care reclamantul a fost obligat să returneze suma de 8.349,52 lei pentru nereguli constatate.

Conform art. 4 alin. (2) din O.G. nr. 79/2003 privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente, utilizate necorespunzător, astfel cum a fost modificată, creanțele bugetare rezultate din nereguli sunt asimilate creanțelor fiscale, în sensul drepturilor și obligațiilor care revin creditorilor, autorităților cu competențe în gestionarea asistenței financiare comunitare nerambursabile și debitorilor.

Procesul-verbal de constatare din 28 iunie 2011 întocmit de A.P.I.A. reprezintă, potrivit art. 3 alin. (2) lit. a) din O.G. nr. 79/2003, modificată, titlu de creanță, iar potrivit alin. (4), constituie înștiințare de plată și cuprinde elementele actului administrativ fiscal, prevăzute de C. proc. fisc.

Potrivit art. 3 alin. (6) din O.G. nr. 79/2003, modificată, împotriva titlului de creanță debitorul poate formula contestație la organul emitent, în condițiile și termenele stabilite de C. proc. fisc.

Prin urmare, fiind vorba de recuperarea unei creanțe fiscale asimilate, competența materială a instanței se stabilește prin aplicarea criteriului valoric stabilit prin textul art. 10 din Legea nr. 554/2004, modificată.

Potrivit art. 10 alin. (1) teza a I- a din Legea nr. 554/2004, modificată, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale.

Din acest motiv, având în vedere obiectul cauzei, care privește o creanță bugetară, rezultată din nereguli privind utilizarea fondurilor comunitare și de cofinanțare, competența instanței de contencios administrativ și fiscal este stabilită în funcție de suma contestată, conform textului legal amintit și nu în funcție de rangul organului emitent al cărui act este atacat în instanță.

2. Temeiul legal al regulatorului de competență

Având în vedere considerentele expuse cât și dispozițiile art. 22 alin. (5) C. proc. civ., Înalta Curte stabilește competența de soluționare a cauzei deduse judecății și care formează obiectul conflictului de competență, în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția contencios administrativ și fiscal.

PENTRU ACESTE MOTIVE

IN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei privind pe reclamantul P.P. în contradictoriu cu pârâta A.P.I.A. în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția contencios administrativ și fiscal.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 februarie 2013.