Public sector salary re-grading under Law 284/2010: Legality of converting percentage bonuses to salary classes under Law 285/2010 and equal pay for work of equal value

Asupra recursului de față;

Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:

1. Obiectul cererii de chemare în judecată

Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de Apel București, secția a VIII a contencios administrativ și fiscal, reclamanta C.A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul M.M.P., anularea Ordinului M.M.P. nr. 1210 din 06 aprilie 2011, obligarea pârâtului la plata diferențelor salariale indexate și actualizate de la data emiterii ordinului atacat, precum și la plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea cererii, reclamanta a arătat că prin Ordinul nr. 1210 din 06 aprilie 2011 s-a dispus, în urma evaluării performanțelor profesionale individuale pe anul 2010, majorarea salariului de bază ca urmare a obținerii calificativului " foarte bine".

Reclamanta a criticat modalitatea de calculare a majorării salariale, aplicată prin ordinul contestat, susținând că aceasta trebuia efectuată prin aplicarea dispozițiilor Legii nr. 490/2004, și nu ale Legii nr. 285/2010, și a solicitat recalcularea salariului conform Legii nr. 490/2004, arătând că prin modul de calcul aplicat s-a creat o diferențiere de salarizare în raport cu personalul încadrat pe funcții echivalente, cu aceleași performante profesionale, care beneficiază de o majorare a salariului de baza cu 75%, conform Legii nr. 490/2004, lege speciala in raport cu Legea nr. 285/2010.

La data de 02 noiembrie 2011, reclamanta a invocat excepția de nelegalitate a Ordinului comun al M.M.F.P.S. și al M.F.P. nr. 42/77/2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.

În motivarea excepției, reclamanta a susținut că prin Ordinul 42/77/2011 s-a creat o diferențiere de salarizare în raport cu personalul încadrat pe funcții echivalente, cu aceleași performanțe în cadrul aceleiași instituții, fiind încălcat principiul „la muncă egală, salariu egal".

2. Hotărârea instanței de fond

Prin Sentința civilă nr. 2615 din 11 aprilie 2012, Curtea de Apel București, secția a VIII-a de contencios administrativ și fiscal, a respins, ca neîntemeiate, atât excepția de nelegalitate a Ordinului nr. 42/77/2011 al M.M.F.P.S. și al M.F.P., cât și cererea formulată de reclamanta C.A.

Pentru a hotărî astfel, prima instanță a constatat că Ordinul comun al M.M.F.P.S. și al M.F.P. nr. 42/77/2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice a fost emis pe baza și în executarea art. 17 din Legea nr. 285 din 28 decembrie 2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, nerezultând din examinarea dispozițiilor legale menționate că emiterea ordinului nu a respectat prevederile actului normativ superior în temeiul căruia a fost emis, și nici că acesta ar fi încălcat prevederile C. Muncii sau ale O.G. nr. 137/2000.

În ce privește fondul cauzei, Curtea a apreciat că susținerile reclamantei privind aplicarea greșită a dispozițiilor Legii nr. 284/2010 și nu a celor cuprinse în Legea nr. 490/2004 sunt neîntemeiate, salarizarea acesteia intrând sub incidența dispozițiilor primului act normativ, cu atât mai mult cu cât în conținutul acestuia se face referire expresă la modul în care majorarea prevăzută de dispozițiile Legii nr. 490/2004 se acordă începând cu data intrării în vigoare a Legii nr. 284/2010.

A mai arătat instanța fondului că nici susținerea vizând crearea unei diferențe în salarizarea personalului ce face parte din aceeași categorie, cu aceleași performanțe profesionale nu reprezintă un argument în susținerea tezei reclamantei, potrivit cu care trebuia să beneficieze de o majorare de 75% a salariului de bază și nu cu 62,5%, câtă vreme, astfel cum s-a arătat deja, această din urmă majorare reprezintă consecința aplicării dispozițiilor legale incidente situației reclamantei.

3. Calea de atac exercitată

Împotriva Sentinței nr. 2615 din 11 aprilie 2012 a declarat recurs, în termenul legal, reclamanta C.A., solicitând modificarea acesteia în sensul admiterii atât a acțiunii introductive, cât și a excepției de nelegalitate a Ordinului comun al M.M.F.P.S. și al M.F.P. nr. 42/77/2011, pentru motive încadrate în dispozițiile art. 304 pct. 9 și art. 304 ¹ C. proc. civ.

Recurenta a criticat validarea, de către instanța de fond, a diferențelor salariale instituite prin actele administrative contestate, reluând argumentele privind nelegalitatea acestora, expuse în cererea introductivă de instanță.

4. Considerentele Înaltei Curți asupra recursului

Examinând actele și înscrisurile cauzei, raportat la susținerile părților și dispozițiile legale incidente, Înalta Curte constată recursul nefondat și îl va respinge, pentru considerentele ce vor fi arătate în continuare.

Prin Ordinul nr. 1210/06 aprilie 2011 emis de intimatul M.M.P. s-a aprobat majorarea salariului de bază al recurentei de la 8 la 25 de clase de salarizare, ca urmare a obținerii calificativului „foarte bine”, precum și acordarea unui spor pentru condiții vătămătoare.

Ordinul, supus cenzurii instanței de contencios administrativ în prezenta cauză, a fost emis în baza Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, a Legii nr. 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, a Ordinului comun al M.M.F.P.S. și al M.F.P. nr. 42/77/2011 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice și a Ordinului M.M.P. nr. 633 din 22 aprilie 2010 privind aprobarea locurilor de muncă pentru care se acordă sporul pentru condiții vătămătoare de muncă.

Înalta Curte constată că, așa cum a reținut și instanța de fond, salarizarea personalului bugetar se realizează, în situația dedusă judecății în speță, în baza Legii cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și, referitor la perioada în discuție, a Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, act normativ ce urmărește asigurarea, treptat, a atingerii coeficienților de ierarhizare prevăzuți în Legea cadru nr. 284/2010, în raport cu condițiile macroeconomice existente.

Potrivit dispozițiilor art. 2 alin. (1) și (3) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, dispozițiile legii se aplică:

"a) personalului din autorități și instituții publice, respectiv Parlamentul, Administrația Prezidențială, autoritatea judecătorească, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administrației publice centrale, autorități ale administrației publice locale, alte autorități publice, autorități administrative autonome, precum și instituțiile din subordinea acestora, finanțate integral din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale."

„Intră în categoria personalului din sectorul bugetar personalul încadrat pe baza contractului individual de muncă, personalul care ocupă funcții de demnitate publică și personalul care ocupă funcții asimilate funcțiilor de demnitate publică, precum și personalul care beneficiază de statute speciale, inclusiv funcționarii publici și funcționarii publici cu statut special."

Conform prevederilor art. 20 alin. (5) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, „începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi personalul prevăzut la art. 1 din Legea nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările și completările ulterioare, pe durata desfășurării activității în acest domeniu, în loc de majorarea de până la 75% a salariului de bază, beneficiază de o majorare salarială de până la 25 de clase de salarizare succesive față de clasa deținută, fără a depăși în total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art. 10 alin. (2)".

Totodată, în conformitate cu prevederile art. 17 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, a H.G. nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea M.M.F.P.S., cu modificările și completările ulterioare, precum și a dispozițiilor H.G. nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.F.P., cu modificările și completările ulterioare, M.M.F.P.S. și M.F.P. au elaborat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 285/2010, prin emiterea Ordinului comun nr. 42/77/2011.

Potrivit pct. 3 din Anexa nr. 1 la Ordinul comun nr. 42/77/2011, persoana care în luna decembrie 2010 era încadrată, conform anexei nr. 3/ l la Legea-cadru nr. 330/2009 pe funcția publică de stat de consilier, clasa a I- a, grad profesional superior, treapta 1, 2 sau 3 de salarizare, gradația 3, și beneficia de prevederile Legii nr. 490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, cu modificările și completările ulterioare, va fi reîncadrată pe aceeași funcție, clasă, același grad și aceeași gradație, stabilindu-se clasa de salarizare 95, 87 sau 78, după caz, rezultată din adunarea clasei 63 prevăzute în anexa nr. 1, cap. 1 lit. a) și .c), la Legea-cadru nr. 284/2010 cu 7 clase corespunzătoare tranșelor de vechime în muncă, conform art. 11 din legea mai sus menționată, și cu numărul de clase de salarizare suplimentare, conform art. 20 alin. (5) din aceeași lege, astfel;

- 25 de clase pentru persoana care în luna decembrie 2010 beneficia de majorarea salarială cu 75% a salariului de bază;

-17 clase pentru persoana care în luna decembrie 2010 beneficia de majorarea salarială cu 50% a salariului de bază;

- 8 clase pentru persoana care în luna decembrie 2010 beneficia de majorarea salarială cu 25% a salariului de bază.

În temeiul prevederile art. 17 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, a H.G. nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea M.M.F.P.S., cu modificările și completările ulterioare, precum și a dispozițiilor H.G. nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.F.P., cu modificările și completările ulterioare, M.M.F.P.S. și M.F.P. au elaborat normele metodologice de aplicare a Legii nr. 285/2010 prin emiterea Ordinului comun nr. 42/77/2011.

Ordinul comun nr. 42/77/2011 stabilește modalitatea de reîncadrare a personalului plătit din fonduri publice precum și formula concretă de calcul a salariilor, indemnizațiilor și a soldelor pentru anul 2011.Totodată, explicitează și clarifică unele prevederi din lege referitoare la reîncadrarea personalului, stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011, angajarea, promovarea și avansarea personalului, precum și unele reglementări specifice personalului din instituțiile publice finanțate integral din venituri proprii.

Înalta Curte apreciază că Ordinul în cauză se limitează strict la cadrul stabilit de actele pe baza și în executarea cărora a fost emis și nu conține soluții care să contravină prevederilor legale, hotărârea instanței de fond fiind legală, sub acest aspect.

De asemenea, prin prisma dispozițiilor legale sus-citate, se mai apreciază că Ordinul nr. 1210 din 06 aprilie 2011 a fost emis în conformitate dispozițiile legii cadru de salarizare incidente în cauză, și anume ale Legii nr. 284/2010, eventualele diferențe între salarizarea recurentei și salarizarea altor funcționari publici, calculată anterior intrării în vigoare a Legii nr. 284/2010, fiind consecința, legitimă, a aplicării unor dispoziții legale diferite, aflate în vigoare și aplicabile la momente diferite.

Pentru aceste motive, neexistând motive de reformare a sentinței instanței de fond, în temeiul dispozițiilor art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 și ale art. 312 alin. (1) C. proc. civ., recursul va fi respins ca nefondat.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Respinge recursul declarat de C.A. împotriva Sentinței civile nr. 2615 din 11 aprilie 2012 a Curții de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, ca nefondat.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 27 februarie 2013.