Territorial jurisdiction for pending contraventional complaints under transitional law

Deliberând, în condițiile art. 256 C. proc. civ., asupra conflictului de competență de față, constată următoarele:

Prin plângerea înregistrată pe rolul Judecătoriei Brezoi la data de 09 martie 2012, petenta B.V., a solicitat instanței anularea procesului verbal de constatare și sancționare a contravenției din 31 decembrie 2012 întocmit de intimata C.N.A.D.N.R. - S.A. CESTRIN.

În motivarea cererii, petenta a arătat că prin procesul verbal mai sus menționat, s-a reținut că la data de 06 iunie 2011 pe DN 7 km 188 + 900 m, localitatea S., Jud. Vâlcea, vehiculul categoria A, a circulat fără a deține rovinietă valabilă.

La termenul din 26 martie 2013, instanța, din oficiu, a invocat excepția de necompetență teritorială a Judecătoriei Brezoi, în baza dispozițiilor art. 10 din O.G. nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, astfel cum a fost modificată prin Legea nr. 2/2013 privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind C. proc. civ.

Instanța a reținut în motivare că, potrivit art. 101 din O.G. nr. 15/2002 privind aplicarea tarifului de utilizare și a tarifului de trecere pe rețeaua de drumuri naționale din România, competența de soluționare a plângerii împotriva procesului verbal de constatare a contravenției aparține judecătoriei în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul.

Prin sentința civilă nr. 1545 din 26 martie 2013 pronunțată de Judecătoria Brezoi și-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Sibiu.

Prin sentința civilă nr. 3178 din 10 mai 2013, Judecătoria Sibiu a admis excepția necompetentei teritoriale și a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Brezoi.

În motivarea hotărârii, instanța a reținut că dispozițiile art. III din legea 2/2013 care reglementează competența de soluționare a plângerii contravenționale instanțelor de la domiciliul/sediul contravenientului, se aplică doar proceselor începute după intrarea în vigoare a Legii nr. 2/2013 iar nu și celor în curs de soluționare. Drept urmare, instanța apreciază că în cauză sunt aplicabile dispozițiile art. 10 din O.G. nr. 15/2002 raportat la art. 32 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor care prevede ca instanță competentă în soluționarea plângerii contravenționale instanța de la locul săvârșirii contravenției.

Judecătoria Sibiu constatând ivit conflictul negativ de competență, a înaintat dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție pentru a hotărî asupra acestuia.

Cu privire la conflictul negativ de competență, Înalta Curte reține următoarele:

Obiectul cauzei este plângerea contravențională împotriva procesului verbal de constatare și sancționare a contravenției din 31 ianuarie 2012, întocmit de intimata C.N.A.D.N.R. - S.A. CESTRIN.

Prin procesul verbal încheiat la data de 31 ianuarie 2012 s-a reținut că la data de 06 iunie 2011 pe DN 7 km 188 + 900 m, localitatea S., Jud. Vâlcea, vehiculul categoria A, a circulat fără a deține rovinietă valabilă, proba facându-se cu imaginea foto.

Potrivit dispozițiilor art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, competența soluționării plângerii împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și aplicare a sancțiunii aparține judecătoriei în a cărei circumscripție a fost săvârșită contravenția.

Legea nr. 2/2013 aduce modificări O.G. nr. 2/2001 prin art. III alin. (2) care introduce după art. 10 din O.G. nr. 15/2002, art. 101: „prin derogare de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001 (....) plângerea, însoțită de copia procesului-verbal de constatare a contravenției, se introduce la judecătoria în a cărei circumscripție domiciliază sau își are sediul contravenientul."

Această normă de competență teritorială derogatorie de la dispozițiile O.G. nr. 2/2001 este cuprinsă în secțiunea a 2-a din Legea nr. 2/2013, ce poartă denumirea de Modificarea și completarea unor acte normative în materie contravențională §i în materia contenciosului administrativ și fiscal, legiuitorul făcând așadar, distincția între cele două materii.

Însă, potrivit dispozițiilor art. XXIII alin. (1) din Legea nr. 2/2013, cuprinse în capitolul Dispoziții tranzitorii și finale: „procesele în primă instanță, precum și căile de atac în materia contenciosului administrativ și fiscal, în curs de judecată la data schimbării, potrivit dispozițiilor prezentei legi, a competenței instanțelor legal învestite se judecă de instanțele devenite competente potrivit prezentei legi."

De asemenea, alin. (2) și (3) din art. XXIII precizează în mod detaliat la ce instanțe și la ce cauze se referă alin. (1), respectiv: (2) „Recursurile aflate pe rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, secția de contencios administrativ și fiscal, la data intrării în vigoare a prezentei legi și care, potrivit prezentei legi, sunt de competența curților de apel, se trimit la curțile de apel" și (3) „Procesele în curs de judecată în primă instanță în materia contenciosului administrativ și fiscal aflate la data intrării în vigoare a prezentei legi pe rolul curților de apel și care, potrivit prezentei legi, sunt de competența tribunalelor se trimit la tribunale."

Drept urmare, din interpretarea teleologică și sistematică a dispozițiilor legii, se constată că art. XXIII din Legea nr. 2/2013 se referă în mod restrictiv la procesele în materia contenciosului administrativ și fiscal, nu și în materie contravențională.

Așadar, de vreme ce art. XXIII nu cuprinde dispoziții exprese cu privire la materia contravențională, prevederile Legii nr. 2/2013 nu sunt aplicabile în această materie, chiar dacă materia contravențiilor constituie dispoziții de drept public și nu de drept privat. Totodată, prevederile legii nr. 2/2013 se impun a fi interpretate în mod unitar, deoarece prin acest act normativ se aduc modificări în mai multe materii (procedură penală, contravenții, contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale), iar dispozițiile art. XIII alin. (1) se referă doar la procesele în materia contenciosului administrativ și fiscal, nefiind posibilă o interpretare extensivă, în sensul că ar fi aplicabile și proceselor în alte materii.

Având în vedere considerentele reținute, dispozițiile art. III din Legea nr. 2/2013 se aplică numai proceselor în materie contravențională începute după intrarea în vigoare a Legii nr. 2/2013, nu și celor în curs de soluționare.

Or, în speță, plângerea contravențională a fost introdusă la data de 09 martie 2012, anterior adoptării Legii nr. 2/2013. Locul săvârșirii contravenției reținute în sarcina petentei a fost DN 7 km 188 + 900 m, localitatea S., jud. Vâlcea, zonă situată în circumscripția Judecătoriei Brezoi, așa încât această instanță este competentă să soluționeze cauza, potrivit art. 32 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001, având în vedere caracterul absolut al competenței teritoriale reglementate în materie contravențională.

Față de cele ce preced, soluționarea pricinii este de competența Judecătoriei Brezoi, în favoarea căreia urmează a fi stabilită.

ÎN NUMELE LEGII

D E C I D E

Stabilește competența de soluționare a cauzei în favoarea Judecătoriei Brezoi, județul Vâlcea.

Irevocabilă.

Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 septembrie 2013.