123/2020 · Tribunal Constitucional

ACÓRDÃO Nº 273/2020

Processo n.º 123/2020

3.ª Secção

Relator: Conselheiro Lino Rodrigues Ribeiro

Acordam, em conferência, na 3.ª Secção do Tribunal Constitucional

I – Relatório

1. Nos presentes autos, vindos do Tribunal da Relação do Porto, em que é recorrente A. e recorrido o Ministério Público, a primeira veio interpor recurso para o Tribunal Constitucional, ao abrigo do disposto na alínea f) do n.º 1 do artigo 70.º da Lei n.º 28/82, de 15 de novembro (LTC), do acórdão proferido por aquele Tribunal no dia 14 de janeiro de 2020, que indeferiu a reclamação pela mesma apresentada da decisão singular proferida pelo mesmo Tribunal no dia 28 de outubro de 2019 em autos de insolvência.

2. No recurso que interpôs para o Tribunal da Relação do Porto, a recorrente apresentou as seguintes conclusões:

«1.º A recorrente teve apenas uma única e espontânea intervenção processual quanto ao Processo supra, atrás referida.

2.º Nunca até essa data e até à prolação da Decisão em Recurso lhe foi notificada do início do período de cessão, o qual também não foi sujeito às devidas publicações.

3.º Consequentemente, esse período a iniciar-se nunca poderá ser em 2017, outrossim a partir da data do despacho Recorrido.»

3. Por sua vez, o recurso de constitucionalidade apresenta, na íntegra, o seguinte teor:

«A., tendo sido do Acórdão de, do mesmo vem

Intrepor Recurso para o Tribunal Constitucional

Nos termos do artº 70º, 1 al) f), e nº 2 da da LTC, para declaração da ilegalidade da inconstitucionalidade e ilegalidade da interpretação dada pelo Tribunal do Decreto-Lei n.º 79/2017, de 30.06, introduziu alterações ao CIRE nomeadamente com o aditamento do n.º 7 ao artigo 233.º nos termos do qual o encerramento do processo de insolvência ao abrigo da al. e) do n.º 1 do art. 230.º, quando existam bens ou direitos a liquidar, determina unicamente o início do período de cessão do rendimento disponível por violação dos artº 14º e 20º CRP.»

4. Através da Decisão Sumária n.º 140/2020, foi decidido não conhecer o objeto deste recurso, por se ter entendido não se verificar o pressuposto de que tenha sido suscitada prévia e adequadamente uma questão de constitucionalidade perante o tribunal recorrido.

Foi a seguinte a fundamentação apresentada:

«4. Admitido o recurso, cumpre verificar se é de facto possível conhecer o seu objeto, já que a decisão que o admitiu não vincula o Tribunal Constitucional (cf. o artigo 76.º, n.º 3, da LTC). O que antes de tudo deve notar-se é que a sua interposição ao abrigo do disposto na alínea f) do n.º 1 do artigo 70.º da LTC é inadequada, uma vez que – em face do conteúdo do próprio recurso de constitucionalidade interposto pela recorrente, onde se faz referência a uma violação dos artigos 14.º e 20.º da Constituição – pode concluir-se sem hesitação não estar aqui em hipótese qualquer questão de “ilegalidade qualificada”, mais especificamente a aplicação de uma norma constante de uma lei com valor reforçado, como a referida alínea f) pressupõe, mas sim a aplicação de normas possivelmente feridas de inconstitucionalidade, o que corresponde, antes e somente, à hipótese prevista na alínea b) do n.º 1 do artigo 70.º da LTC.

Um recurso interposto ao abrigo desta mesma alínea b) do n.º 1 do artigo 70.º da LTC deve preencher, desde logo, os seguintes pressupostos: além de ter esgotado as vias de recurso ordinário admitidas pela decisão recorrida, é necessário que o recorrente tenha suscitado durante o processo e de forma adequada uma questão de constitucionalidade que corresponda ao objeto do recurso e incida sobre normas jurídicas que tenham constituído ratio decidendi da decisão recorrida.

5. No presente caso, é manifesto não se encontrar preenchido o pressuposto de que tenha sido suscitada adequadamente perante o tribunal recorrido uma questão de constitucionalidade de que este ficasse obrigado a conhecer. De facto, da peça processual cujas conclusões se encontram transcritas supra, no ponto 2, não consta, de todo, uma questão de constitucionalidade ou sequer uma referência à Constituição.

Por outro lado, na reclamação que apresentou perante o mesmo Tribunal da Relação do Porto – a peça processual onde, a ser a decisão proferida por este Tribunal no dia 14 de janeiro de 2020 a decisão recorrida para os presentes efeitos, deveria ter sido suscitada adequadamente perante o tribunal recorrido uma questão de constitucionalidade de que este ficasse obrigado a conhecer (vd. o artigo 72.º, n.º 2, da LTC) – encontra-se apenas uma vaga e genérica referência à inconstitucionalidade de um entendimento supostamente acolhido pelo tribunal recorrido de que resultaria um «mau funcionamento do aparelho judiciário». Não há, pois, quaisquer dúvidas de que não foi satisfeito o referido pressuposto da suscitação prévia e adequada – quer se considerasse como decisão recorrida a que foi proferida pelo Tribunal da Relação do Porto no dia 28 de outubro de 2019, quer se considerasse como decisão recorrida a que foi proferida pelo mesmo Tribunal no dia 14 de janeiro de 2020 –, tanto mais quanto se observar que esse pressuposto não pode ter-se por satisfeito perante uma mera alusão a enunciados normativos de direito ordinário, mas antes exige que tais enunciados hajam sido identificados pelo recorrente de modo expresso e claro, sendo especificado pela positiva o objeto da sua questão de constitucionalidade perante o tribunal recorrido.»

5. Inconformada, a recorrente vem reclamar dessa Decisão Sumária para a conferência, o que faz nos seguintes termos:

«Salvo melhor entendimento, a questão suscitada em sede de Recurso para esse Tribunal, insere-se na questão já largamente admitida do Tribunal Constitucional tutelar a evitabilidade das decisões surpresa. De facto, o processo sub-judice decorreu dentro dos limites da legalidade constitucional até que pelo Tribunal da 1ª instância foi proferido despacho, de que se Recorreu, tendo-se em sede de Alegações para a Relação do Porto, suscitado expressamente a questão da constitucionalidade. Contudo, tal circunstância não foi objeto de pronuncia pelo Tribunal Recorrido. Ora atento ao principio da " dupla conforme", chegava-se ao patamar da hierarquia da Alçada, onde a questão de fundo deveria, a favor ou contra o interesse do Recorrente, ser decidida. Recordando-se, a questão de direito implícita nos Autos era a de saber se por inércia dos Tribunais, a Recorrente deveria suportar um período para a exoneração do passivo restante, poderá chegar a 10 anos, ou seja mais do dobro do legalmente previsto.

Sendo esta a questão substantiva do Recurso apresentada em sede de Alegações e não apreciada na última peça processual ou seja o Acórdão da Relação do Porto de 14 de janeiro de 2020, o mesmo contém aquilo que se designa uma decisão surpresa,

Tendo esgotado a Recorrente todos os meios processuais para que efetivamente a questão fosse de facto sentenciada, ao não suceder tal, como defendeu no seu Requerimento, constitui inconstitucionalidade, por violação do artº 13º e 20º da CRP

Nestes termos se conclui pelo preenchimento dos requisitos "ad substantiam" para o conhecimento do objeto do recurso.»

6. O Ministério Público pronunciou-se pelo indeferimento daquela reclamação, nos termos seguintes:

«1º Pela douta Decisão Sumária n.º 140/2020, não se conheceu do objeto do recurso interposto para o Tribunal Constitucional por A., ao abrigo do artigo 70.º, n.º 1, alínea b), da Lei de Organização, Funcionamento e Processo do Tribunal Constitucional (LTC).

2º Considerou-se na douta Decisão Sumária, como também nos parece evidente, que a recorrente, durante o processo, não suscitara adequadamente a questão de constitucionalidade que identificou no requerimento de interposição do recurso para o Tribunal Constitucional, como exige o artigo 72.º, n.º 2, da LTC.

3º Não a suscitou nas alegações do recurso interposto para a Relação do Porto, que proferiu o acórdão recorrido, e tendo disposto posteriormente de um outro momento privilegiado para essa suscitação – a reclamação da decisão singular proferida naquela Relação – também não o fez.

4.º As considerações genéricas constantes da reclamação em nada abalam a fundamentação constante da decisão reclamada.

5.º Pelo exposto, deve indeferir-se a reclamação.»

Cumpre apreciar e decidir.

II – Fundamentação

7. A reclamação em apreço não permite infirmar o sentido decisório acolhido na Decisão Sumária n.º 140/2020. Como ali se notou já, o pressuposto da suscitação prévia e adequada não pode ter-se por satisfeito perante uma mera alusão a enunciados normativos de direito ordinário, mas antes exige que tais enunciados hajam sido identificados pelo recorrente de modo expresso e claro, especificando pela positiva o objeto da sua questão de constitucionalidade perante o tribunal recorrido. Só assim este tribunal será colocado numa posição de dever conhecer de tal questão e, em face do nosso modelo difuso de fiscalização concreta da constitucionalidade, só assim assistirá à pessoa em causa legitimidade para vir ulteriormente interpor recurso de constitucionalidade, solicitando a este Tribunal a apreciação daquela questão: vd. o artigo 72.º, n.º 1, alínea b), e n.º 2, da LTC. No caso, isso não aconteceu. Nem nas alegações de recurso para o Tribunal da Relação do Porto nem em qualquer outro momento que pudesse ter-se perfilado para a recorrente como uma nova oportunidade para realizar essa suscitação.

Não relevam também aqui as considerações tecidas pela recorrente sobre o caráter surpresa da decisão recorrida. Naturalmente que nos casos em que era impossível ao recorrente antecipar a aplicação de uma dada norma ou interpretação normativa pelo tribunal recorrido a exigência da suscitação prévia e adequada representaria uma limitação desproporcional do seu direito de ver essa norma ou interpretação normativa fiscalizada por este Tribunal. A imprevisibilidade dessa aplicação legitima-o a interpor recurso de constitucionalidade, como é amplamente reconhecido na jurisprudência deste Tribunal. Contudo, em face da marcha processual refletida nos autos, não pode de modo algum considerar-se que a decisão recorrida tenha se tenha mostrado imprevisível ou surpreendente, devendo sublinhar-se tal imprevisibilidade é aferida de modo objetivo, que não subjetivo, sendo portanto irrelevante que um concreto recorrente não tivesse logrado antecipá-la, se em condições normais ela fosse suscetível de ser antecipada.

III – Decisão

Pelo exposto, decide-se indeferir a presente reclamação.

Custas pela reclamante, sem prejuízo do apoio judiciário de que beneficie, fixando-se a taxa de justiça em 15 (quinze) unidades de conta.

Lisboa, 14 de maio de 2020

Atesto o voto de conformidade dos restantes membros que integram a Conferência da 3.ª Secção, Conselheiro Vice-Presidente e Conselheira Maria José Rangel Mesquita, nos termos do disposto no artigo 15.º-A do Decreto-Lei n.º 10-A/2020, de 13 de março (aditado pelo artigo 3.º do Decreto-Lei n.º 20/2020, de 1 de maio).

Lino Rodrigues Ribeiro