U 1/11 · Trybunał Konstytucyjny

U 1/11Postanowienie - umorzenie z dnia 8 maja 2012Dokumenty w sprawie Sygnatura U 1/11 Data wpływu do TK 15 marca 2011 Podmiot w sprawieRzecznik Praw Obywatelskich - wnioskodawca Przedmiot sprawyRozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16. 02. 2010r. w sprawie świadczeń socjalnych funkcjonariuszy celnych i członków ich rodzin par. 3 ust. 1 WzorceKonstytucja z dnia 2. 04. 1997r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej art. 32art. 92 ust. 1Ustawa z dnia 27. 08. 2009r. o Służbie Celnej art. 135 ust. 2 Postanowienie - umorzenie z dnia 8 maja 2012 Rodzaj orzeczenia Postanowienie - umorzenie Data 8 maja 2012 Dotyczy Świadczenia socjalne dla funkcjonariuszy celnych Miejsce publikacji OTK ZU 5A/2012, poz. 55 Skład SędziaFunkcjaStanisław RymarprzewodniczącyPiotr TulejaSławomira Wronkowska-JaśkiewiczsprawozdawcaStan na: 16-07-2026 Rodzaj orzeczenia Postanowienie - umorzenie Data 8 maja 2012 Dotyczy Świadczenia socjalne dla funkcjonariuszy celnych Miejsce publikacji OTK ZU 5A/2012, poz. 55 Skład SędziaFunkcjaStanisław RymarprzewodniczącyPiotr TulejaSławomira Wronkowska-JaśkiewiczsprawozdawcaPobierz orzeczenie w formacie docPobierz [45 KB] Spis treści Postanowienie z dnia 8 maja 2012 r. sygn. akt U 1/11 przewodniczący:

Stanisław Rymar sprawozdawca: Sławomira Wronkowska-Jaśkiewicz Komparycja Tenor postanawia Uzasadnienie I - część historyczna II - część przed rozprawą III - uzasadnienie prawne Metryka orzeczenia Rodzaj orzeczenia Postanowienie - umorzenie Data 8 maja 2012 Dotyczy Świadczenia socjalne dla funkcjonariuszy celnych Miejsce publikacji OTK ZU 5A/2012, poz. 55 Skład SędziaFunkcjaStanisław RymarprzewodniczącyPiotr TulejaSławomira Wronkowska-Jaśkiewiczsprawozdawca 55/5A/2012 POSTANOWIENIE z dnia 8 maja 2012 r. Sygn. akt U 1/11 Trybunał Konstytucyjny w składzie:

Stanisław Rymar - przewodniczący Piotr Tuleja Sławomira Wronkowska-Jaśkiewicz - sprawozdawca, po rozpoznaniu, na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 maja 2012 r., wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich o zbadanie zgodności: § 3 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 lutego 2010 r. w sprawie świadczeń socjalnych funkcjonariuszy celnych i członków ich rodzin (Dz. U. Nr 33, poz. 177), w części zawierającej słowa „Inter Regio”, z art. 135 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323, ze zm.) oraz art. 32 i art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, postanawia: na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz.

U. Nr 102, poz. 643, z 2000 r. Nr 48, poz. 552 i Nr 53, poz. 638, z 2001 r. Nr 98, poz. 1070, z 2005 r. Nr 169, poz. 1417, z 2009 r. Nr 56, poz. 459 i Nr 178, poz. 1375, z 2010 r. Nr 182, poz. 1228 i Nr 197, poz. 1307 oraz z 2011 r. Nr 112, poz. 654) umorzyć postępowanie na skutek cofnięcia wniosku. Uzasadnienie: I 1 1. Rzecznik Praw Obywatelskich we wniosku z 14 marca 2011 r. zakwestionował zgodność § 3 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 lutego 2010 r. w sprawie świadczeń socjalnych funkcjonariuszy celnych i członków ich rodzin (Dz.

U. Nr 33, poz. 177; dalej: rozporządzenie RM), w części zawierającej słowa „Inter Regio”, z art. 135 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323, ze zm.; dalej: ustawa o Służbie Celnej) oraz art. 32 i art. 92 ust. 1 Konstytucji. 2 Art. 135 ust. 1 ustawy o Służbie Celnej stanowi, że funkcjonariuszom i członkom ich rodzin, byłym funkcjonariuszom, w tym emerytom i rencistom oraz członkom ich rodzin, mogą być przyznawane świadczenia socjalne. W ustępie drugim tego przepisu Rada Ministrów została upoważniona do określenia, w drodze rozporządzenia, podmiotów uprawnionych do wypłaty świadczeń socjalnych, rodzaju i zakresu tych świadczeń, sposobu obliczania i ich wysokości, terminów rozliczeń oraz wypłat, uwzględniając prawidłowość wypłacanych świadczeń oraz warunki korzystania z tych świadczeń.

Na podstawie tego upoważnienia wydano rozporządzenie RM, którego § 3 ust. 1 stanowi, że funkcjonariuszowi i członkom rodziny funkcjonariusza przysługuje, na jego wniosek, raz w roku kalendarzowym świadczenie w postaci przejazdu w klasie drugiej pociągu Inter Regio na koszt urzędu, w którym funkcjonariusz pełni służbę, do jednej z wybranych przez siebie miejscowości w kraju i z powrotem. 3 Zdaniem Rzecznika Praw Obywatelskich, upoważnienie ustawowe, sformułowane w art. 135 ust. 2 ustawy o Służbie Celnej, nie daje podstaw organowi wykonawczemu do wskazania w akcie wykonawczym konkretnego przewoźnika kolejowego, którego usługi przewozowe uprawniają do skorzystania ze świadczenia.

Taka regulacja wykonawcza nie pozostaje w „uchwytnym” związku z materią upoważnienia ustawowego. Rzecznik stwierdził, że art. 135 ust. 2 ustawy o Służbie Celnej nie upoważnia do wskazania konkretnego podmiotu gospodarczego, którego usługi uprawniają do skorzystania ze świadczenia socjalnego. 4 Rzecznik Praw Obywatelskich zauważył, że kwestionowany przepis prowadzi do zróżnicowania funkcjonariuszy w zakresie możliwości skorzystania ze świadczenia socjalnego. Celem świadczenia socjalnego, o którym mowa w rozporządzeniu RM, jest sfinansowanie raz w roku przejazdu koleją do wybranych miejscowości w kraju.

Cechami relewantnymi są – w ocenie Rzecznika – status funkcjonariusza celnego (emeryta, rencisty) lub członka jego rodziny oraz zrealizowany przejazd koleją udokumentowany stosownymi biletami. Cechami tymi charakteryzują się nie tylko osoby korzystające z usług przewoźnika „Przewozy Regionalne” sp. z o.o., lecz również osoby korzystające z usług innych przewoźników. Rzecznik wskazał dodatkowo, że taka regulacja jest także przejawem dyskryminacji innych przewoźników kolejowych świadczących usługi w zakresie przewozu pasażerskiego. 5 Rzecznik Praw Obywatelskich poinformował, że wystąpił w tej sprawie do Rady Ministrów, ale – mimo deklaracji – nie zmieniono rozporządzenia RM. 6 2.

Prezes Rady Ministrów, w piśmie z 27 maja 2011 r., podzielił zarzuty Rzecznika Praw Obywatelskich oraz poinformował, że podjęto prace legislacyjne mające na celu przywrócenie stanu zgodności rozporządzenia RM z Konstytucją. 7 Prezes Rady Ministrów wskazał dodatkowo, że „… w praktyce przyjęto celowościową wykładnię przepisu [§ 3 ust. 1 rozporządzenia RM], zgodnie z którą przepis ten jest odczytywany w ten sposób, że wypłacane świadczenie jest kalkulowane według stawek przyjętych dla połączeń Inter Regio. Tym samym honorowane są również bilety innych przewoźników kolejowych”. 8 3.

Prokurator Generalny, w piśmie z 26 lipca 2011 r., przedstawił stanowisko, zgodnie z którym § 3 ust. 1 rozporządzenia RM, w części zawierającej wyrazy „Inter Regio”, jest niezgodny z art. 135 ust. 2 ustawy o Służbie Celnej oraz z art. 32 i art. 92 ust. 1 Konstytucji. 9 Prokurator Generalny przychylił się do argumentów zawartych w uzasadnieniu wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich. II 10 W Dzienniku Ustaw z 21 lutego 2012 r. pod pozycją 197 opublikowano rozporządzenie Rady Ministrów z 19 stycznia 2012 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie świadczeń socjalnych funkcjonariuszy celnych i członków ich rodzin (dalej: rozporządzenie zmieniające).

Rozporządzenie to nadaje nowe, następujące brzmienie § 3 ust. 1: 11 „1. Funkcjonariuszowi i członkom rodziny funkcjonariusza przysługuje raz w roku kalendarzowym, na jego wniosek, świadczenie w postaci zwrotu kosztów przejazdu do jednej z wybranych przez siebie miejscowości w kraju i z powrotem: 12 1) środkami publicznego transportu zbiorowego kolejowego; 13 2) środkami publicznego transportu zbiorowego autobusowego, jeżeli: 14 a) na danej trasie nie ma połączenia kolejowego albo 15 b) przejazd środkami publicznego transportu zbiorowego autobusowego nie jest droższy niż koszt połączenia kolejowego.” 16 Rozporządzenie zmieniające weszło w życie po upływie 14 dni od dnia jego ogłoszenia (§ 3 rozporządzenia zmieniającego). 17 W związku ze zmianą stanu prawnego Trybunał Konstytucyjny zwrócił się do Rzecznika Praw Obywatelskich o zajęcie stanowiska w kwestii wpływu tej zmiany na wniosek Rzecznika. 18 Rzecznik Praw Obywatelskich w piśmie z 12 kwietnia 2012 r. na podstawie art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz.

U. Nr 102, poz. 643, ze zm.; dalej: ustawa o TK) cofnął wniosek i wniósł o umorzenie postępowania stosownie do art. 39 ust. 1 pkt 2 ustawy o TK. 19 Zdaniem Rzecznika Praw Obywatelskich, obowiązujące brzmienie § 3 rozporządzenia RM nie budzi już wątpliwości konstytucyjnych wskazanych we wniosku Rzecznika. 20 Rzecznik stwierdził ponadto, że ewentualne stwierdzenie niekonstytucyjności § 3 ust. 1 rozporządzenia RM w poprzednim brzmieniu nie doprowadzi do skutecznego przywrócenia realizacji naruszonych praw do świadczenia. III 21 Trybunał Konstytucyjny zważył, co następuje: 22 1.

Rzecznik Praw Obywatelskich w piśmie z 12 kwietnia 2012 r., na podstawie art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. Nr 102, poz. 643, ze zm.; dalej: ustawa o TK), cofnął wniosek z 14 marca 2011 r., wnosząc jednocześnie o umorzenie postępowania na podstawie art. 39 ust. 1 pkt 2 ustawy o TK. 23 2. Zgodnie z art. 31 ust. 2 ustawy o TK, wnioskodawca może do rozpoczęcia rozprawy wycofać wniosek, pytanie prawne albo skargę konstytucyjną. W orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego przyjmuje się, że prawo do cofnięcia wniosku, pytania prawnego lub skargi konstytucyjnej przed rozpoczęciem rozprawy mieści się w granicach swobodnego uznania wnioskodawcy i jest jednym z przejawów zasady dyspozycyjności, na której opiera się postępowanie przed Trybunałem Konstytucyjnym.

Cofnięcie wniosku przed rozpoczęciem rozprawy skutkuje umorzeniem postępowania stosownie do treści art. 39 ust. 1 pkt 2 ustawy o TK. 24 Z powyższych względów Trybunał Konstytucyjny postanowił jak w sentencji. Dokumenty w sprawieU 1/11 - wniosek [2 MB]U 1/11 - stanowisko Prezesa Rady Ministrów [990 KB]U 1/11 - stanowisko Prokuratora Generalnego [459 KB]U 1/11 - pismo procesowe RPO z 12 kwietnia 2012 r. - cofnięcie wniosku [80 KB]powrót do wyszukiwania Created by Łukasz Baranek Internetowy Portal Orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego 1.7.5 [Internet-B:ipo] Strona korzysta z plików cookies w celu realizacji usług.

Możesz określić warunki przechowywania lub dostępu do plików cookies w Twojej przeglądarce. Twoja sesja wygasła! Twoja sesja wygasła musisz odświeżyć stronę klikając na przycisk poniżej