III ZS 7/13 · Sąd Najwyższy

Sygn. akt III ZS 7/13

POSTANOWIENIE

Dnia 5 czerwca 2013 r.

Sąd Najwyższy w składzie :

SSN Kazimierz Jaśkowski (przewodniczący)

SSN Halina Kiryło (sprawozdawca)

SSN Krzysztof Staryk

Protokolant Halina Kurek

w sprawie ze skargi Ministra Zdrowia

na uchwałę Nr […] z dnia 27 czerwca 2007 r., Naczelnej Rady Aptekarskiej w

sprawie trybu postępowania przy stwierdzaniu rękojmi należytego prowadzenia

apteki przez kandydata na stanowisko kierownika apteki,

po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw

Publicznych w dniu 5 czerwca 2013 r.,

umarza postępowanie.

UZASADNIENIE

Mając

na

uwadze

potrzebę

ujednolicenia

procedury

postępowania

okręgowych rad aptekarskich przy wydawaniu opinii w sprawie udzielenia zezwoleń

na

prowadzenie

apteki

ogólnodostępnej,

zawierającej

w

szczególności

stwierdzenie, czy kandydat na kierownika wskazany przez wnioskodawcę daje

rękojmię należytego prowadzenia apteki, Naczelna Rada Aptekarska podjęła

uchwałę nr […] z dnia 27 czerwca 2007 r. w sprawie trybu postępowania przy

stwierdzaniu rękojmi należytego prowadzenia apteki przez kandydata na

stanowisko kierownika apteki. W uchwale tej postanowiono, że w celu wydania

opinii okręgowa rada aptekarska bada, czy nie zachodzą negatywne przesłanki,

które mogą świadczyć o braku rękojmii należytego prowadzenia apteki, do których

to przesłanek zaliczono między innymi „rażący brak wiedzy lub umiejętności

potrzebnych do należytego wypełniania zadań kierownika apteki, potwierdzony

sprawdzeniem w odpowiedniej formie przez okręgową radę aptekarską bądź

powołaną przez nią kompetentną komisję” (§ 4 pkt 7 uchwały). Ponadto w § 6

przedmiotowej uchwały upoważniono okręgowe rady aptekarskie do powoływania

komisji, które w razie potrzeby przeprowadzą postępowania wyjaśniające mające

na celu sprawdzenie okoliczności, o których mowa w § 4 pkt 7, w szczególności

sprawdzenie znajomości przepisów prawa dotyczących kierowania apteką, a ze

swoich prac sporządzą protokoły, które przedstawią niezwłocznie okręgowej radzie

aptekarskiej”.

Minister Zdrowia zaskarżył przedmiotową uchwałę w zakresie § 4 pkt 7 oraz

§ 6, zarzucając jej naruszenie art. 39 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 29 pkt 5 ustawy z

dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich (jednolity tekst: Dz.U. z 2008 r. Nr

136, poz. 856 ze zm.) w związku z art. 88 ust. 2 oraz art. 99 ust. 4a ustawy z dnia 6

września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (jednolity tekst: Dz.U. z 2008 r. Nr 45, poz.

271, ze zm.), przez uchwalenie w tychże postanowieniach regulacji niezgodnych z

normami

wyżej

wymienionych

przepisów,

a

polegających

na

przyznaniu

okręgowym radom aptekarskim dodatkowych kompetencji w zakresie wydawania

opinii w sprawach udzielania lub cofania koncesji na prowadzenie aptek lub

hurtowni, wykraczających poza uprawnienia przyznane tym radom przez przepisy

prawa powszechnie obowiązującego. Skarżący wniósł o uchylenie uchwały w

zaskarżonej części, jako niezgodnej z prawem.

Pismem procesowym z 29 maja 2013 r. Naczelna Rada Aptekarska

poinformowała o uchyleniu § 4 pkt 7 i § 6 uchwały nr […] z dnia 27 czerwca 2007 r.

kolejną uchwałą nr […] z dnia 28 maja 2013 r. i wniosła o umorzenie postępowania

zainicjowanego skarga Ministra Zdrowia. Pełnomocnik skarżącego na rozprawie

przed Sądem Najwyższym poparł powyższy wniosek.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Przepis art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich

(jednolity tekst: Dz.U. z 2008 r. Nr 136, poz. 856 ze zm.) przewiduje możliwość

zaskarżenia przez ministra do spraw zdrowia uchwał organów okręgowych izb

aptekarskich lub Naczelnej Rady Aptekarskiej pod zarzutem ich niezgodności z

prawem w terminie trzech miesięcy od dnia powzięcia wiadomości o uchwale.

Przepis ten w sposób niepełny reguluje postępowanie przed Sądem Najwyższym

ze skargi Ministra Zdrowia, stanowiąc jedynie o możliwości utrzymania w mocy

zaskarżonej uchwały lub jej uchyleniu. Przepis ten nie odsyła do żadnych dalszych

unormowań proceduralnych. W rezultacie tego wypada stwierdzić, że występuje

luka w prawie odnośnie do szczegółowej regulacji tegoż postępowania, m.in. w

sytuacjach analogicznych do zaistniałej w przedmiotowej sprawie. Lukę tę należy

wypełnić w drodze analogii, stosując odpowiednio przepisy proceduralne najlepiej

odpowiadające charakterowi rozpoznawanego środka prawnego. Zdaniem Sądu

Najwyższego, unormowana powyższym przepisem skarga Ministra Zdrowia jest

szczególnym środkiem zaskarżenia i dlatego należy stosować do niej przepisy o

skardze kasacyjnej. W niniejszym przypadku, wobec podjęcia przez Naczelną Radę

Aptekarską nowej uchwały, uchylającej uchwałę nr […] z dnia 27 czerwca 2007 r. w

zaskarżonej przez Ministra Zdrowia części, wydanie wyroku w sprawie sądowej

zapoczątkowanej skargą Ministra, stało się zbędne. W tej sytuacji należało - na

zasadzie stosowanego odpowiednio przepisu art. 355 § 1 k.p.c. w związku z 391 §

1 k.p.c. w związku z art. 39821 k.p.c. - umorzyć postępowanie.