III UZP 2/08 · Sąd Najwyższy

Postanowienie z dnia 7 stycznia 2009 r.

III UZP 2/08

Do składek na ubezpieczenie społeczne należnych i nieprzedawnionych

do dnia 31 grudnia 2002 r. należy stosować art. 24 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (jednolity tekst: Dz.U. z

2007 r. Nr 11, poz. 74 ze zm.) w brzmieniu ustalonym ustawą z dnia 18 grudnia

2002 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz o zmianie

niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 241, poz. 2074 ze zm.).

Przewodniczący SSN Kazimierz Jaśkowski, Sędziowie SN: Jerzy

Kwaśniewski, Herbert Szurgacz (sprawozdawca).

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 stycznia 2009 r.

sprawy z wniosku Ryszarda K. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych-Oddziałowi w R. o składki ubezpieczeniowe, na skutek zagadnienia prawnego przekazanego postanowieniem Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie z dnia 29 września 2008 r.

[...]

„Czy zobowiązania do zapłaty składek na ubezpieczenia społeczne oraz na

Fundusz Pracy powstałe przed dniem 1 stycznia 2003 r. i nieprzedawnione na tę

datę ulegają przedawnieniu z upływem 5 lat czy też 10 lat, od dnia ich wymagalności?”

o d m ó w i ł podjęcia uchwały.

Uzasadnienie

Sąd Apelacyjny-Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Rzeszowie, postanowieniem z dnia 29 września 2008 r. przedstawił Sądowi Najwyższemu do rozstrzygnięcia zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości: „Czy zobowiązania do

zapłaty składek na ubezpieczenia społeczne oraz na Fundusz Pracy powstałe przed

dniem 1 stycznia 2003 r. i nieprzedawnione na tę datę ulegają przedawnieniu z upły-

wem 5 lat czy też 10 lat, od dnia ich wymagalności ?” Zagadnienie prawne powstało

na tle następującego stanu faktycznego. Zakład Ubezpieczeń Społecznych-Oddział

w R. decyzją z dnia 3 stycznia 2008 r. stwierdził, że wnioskodawca Ryszard K. posiada powstałe w 1999 r. zaległości w opłacaniu składek (wraz z odsetkami) na

łączną kwotę 2.002,69 zł. W podstawie prawnej decyzji powołano: art. 83 ust. 1, art.

68 ust. 1 i art. 32 w związku z art. 46, art. 23 ust. 1 i art. 24 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 13

października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (jednolity tekst: Dz.U. z

2007 r. Nr 11, poz. 74 ze zm.), a także art. 8 pkt 1c i art. 26 ustawy z dnia 6 lutego

1997 r. o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym (Dz.U. Nr 28 poz. 153 ze zm.),

oraz art. 53 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. Nr 25 poz. 128 ze zm.) i art. 104 ust. 1 pkt 3 ustawy z

dnia 12 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr

99 poz. 1001).

W odwołaniu od tej decyzji wnioskodawca, wnosząc o jej zmianę w całości,

wskazał, że na podstawie art. 24 ust. 4 ustawy systemowej w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2002 r. jego zobowiązanie do zapłaty składek wymagalnych

przed dniem 1 stycznia 2003 r. wygasło, jako że upłynął już pięcioletni okres ich

przedawnienia. Podkreślił przy tym, że stanowisko ZUS, zgodnie z którym do należności powstałych przed tą datą należy stosować wprowadzony z dniem 1 stycznia

2003 r. 10-cio letni okres przedawnienia narusza konstytucyjną zasadę lex retro non

agit.

Sąd Okręgowy-Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Rzeszowie wyrokiem

z dnia 6 czerwca 2008 r. oddalił odwołanie Ryszarda K. Sąd uznał, że zarzut

przedawnienia jest nieuzasadniony i wskazał na treść art. 24 ust. 4 ustawy systemowej w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2003 r. Sąd pierwszej instancji

stanął na stanowisku, że przewidziany w tym przepisie dziesięcioletni okres przedawnienia ma zastosowanie do wszystkich należności, które nie przedawniły się przed

dniem 1 stycznia 2003 r., a zatem dotyczy także należności wnioskodawcy obejmujących okres od marca 1999 r. do listopada 1999 r., które z dniem nowelizacji ustawy

systemowej nie były jeszcze przedawnione.

W apelacji od tego wyroku wnioskodawca, zarzucając naruszenie Konstytucji

(art. 2) i prawa materialnego, w szczególności art. 24 ust. 4 ustawy systemowej przez

odmowę zastosowania tego przepisu w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia

2002 r., wnosił o zmianę zaskarżonego wyroku poprzez uwzględnienie w całości żą-

dania odwołania. W uzasadnieniu powtórzył argumenty przedstawione w odwołaniu,

w tym zwłaszcza zarzut naruszenie zasady lex retro non agit.

Sąd Apelacyjny w Rzeszowie, rozpoznając apelację wnioskodawcy, powziął

istotną wątpliwość prawną, sprowadzającą się do pytania, czy zobowiązania do zapłaty składek na ubezpieczenia społeczne oraz na Fundusz Pracy powstałe przed

dniem 1 stycznia 2003 r. i nieprzedawnione na tę datę ulegają przedawnieniu z upływem 5 lat czy też 10 lat, od dnia ich wymagalności ? Sąd Apelacyjny w uzasadnieniu

swej decyzji podkreślił, że sformułowana w pytaniu wątpliwość prawna była już

przedmiotem rozważań Sądu Najwyższego, który konsekwentnie stoi na stanowisku,

że do składek na ubezpieczenie społeczne należnych i nieprzedawnionych przed

dniem 31 grudnia 2002 r. należy stosować przepis art. 24 ust. 4 ustawy systemowej

w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2003 r. Zauważył jednak, że w

orzecznictwie sądów powszechnych nadal można odnotować rozbieżności w objętej

pytaniem kwestii, co jest między innymi wynikiem utrwalonego od kilku lat, a odmiennego od prezentowanego przez Sąd Najwyższy, poglądu Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie. Z tego powodu Sąd Apelacyjny uznał, że w omawianej kwestii byłoby ze

wszech miar uzasadnione powzięcie ponownej uchwały „choćby dla ewentualnego

odstąpienia tut. Sądu od reprezentowanego dotąd poglądu przy odniesieniu się do nie omawianych dotąd przez Sąd Najwyższy - a wskazanych poniżej przez tut. Sąd

argumentów.”

Zdaniem Sądu Apelacyjnego brak jest możliwości wydłużania terminu

przedawnienia zobowiązań z tytułu składek w okresie jego biegu. Uzasadniając swe

stanowisko Sąd drugiej instancji nawiązał zarówno do opracowań piśmiennictwa jak i

orzeczeń Sądu Najwyższego i Trybunału Konstytucyjnego dotyczących zasady lex

retro non agit. Przeprowadził także analizę przepisów dotyczących przedawnienia

składek na ubezpieczenia społeczne i zobowiązań podatkowych zwracając uwagę na

gwarancje prawne ochrony interesu jednostki i zasady przyzwoitej legislacji, w tym

należytego formułowania przepisów przejściowych. Sąd Apelacyjny podkreślił także,

że problemy ZUS związane z egzekucją należności z tytułu składek nie mogą stanowić dostatecznego uzasadnienia dla zaaprobowania stanowiska o stosowaniu także

w przypadku występującym w przedmiotowej sprawie dziesięcioletniego okresu

przedawnienia. Sąd zauważył wprawdzie, że zasada nieretroakcji nie ma charakteru

absolutnego i może doznawać pewnych ograniczeń, w szczególności wtedy, gdy jest

to konieczne dla realizacji wartości konstytucyjnej ocenianej jako ważniejsza, tym

niemniej w jego ocenie w przedstawionej sprawie trudno taką konieczność stwierdzić. Nie stanowi jej przewidziane w art. 67 Konstytucji prawo do zabezpieczenia

społecznego, bowiem płatnik składek podejmując ryzyko niepłacenia składek „czyni

to w świadomości zagrażającej mu odpowiedzialności a także utraty określonych

uprawnień z tego zabezpieczenia („chcącemu nie dzieje się krzywda”) a taka jego

postawa nie wpływa na uprawnienia ubezpieczonych za których opłaca on składki”.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Sąd Apelacyjny w Rzeszowie uzasadnił wystąpienie z omawianym pytaniem

prawnym tym, że uzasadnienie stanowiska, które zajął Sąd Najwyższy nie jest przekonujące. Sąd Apelacyjny w Rzeszowie w uzasadnieniu pytania prawnego zaznaczył, że „nie chodzi mu o poddanie krytyce poglądu Sądu Najwyższego, ale o wyjaśnienie wątpliwości prawnych poprzez uzyskanie tak przekonujących kontrargumentów, które dozwoliłyby mu na zmianę zajmowanego dotąd stanowiska” (str. 6 uzasadnienia). W rzeczywistości jednak Sąd Apelacyjny w Rzeszowie poddaje krytyce

uzasadnienia wyżej wskazanych orzeczeń Sądu Najwyższego i czyni to, oględnie

mówiąc, w wysoce niewłaściwej formie (por. w kontekście wywodów Sądu Najwyższego określenia „wydaje się nieporozumieniem”, „truizmem są zawarte tam stwierdzenia”, „zupełnym też nieporozumieniem”, „nie wiedzieć, dlaczego (...) powołuje się

art. 42 ust. 1 Konstytucji”). Krytyka orzecznictwa Sądu Najwyższego została przy tym

dokonana po przedstawieniu przez Sąd Apelacyjny w Rzeszowie swojego stanowiska w kwestii objętej pytaniem i jest to krytyka cum ira, a nie jak wymaga tego

wszelka polemika sine ira et studio.

Sąd Apelacyjny w Rzeszowie właściwie nie dopuszcza możliwości przyjęcia i

uzasadnienia innego stanowiska od tego, które sam reprezentuje, a mianowicie, że

art. 24 ust. 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych w brzmieniu ustalonym

ustawą zmieniającą z dnia 18 grudnia 2002 r. może mieć zastosowanie tylko do należności składkowych, które stały się wymagalne po dniu 1 stycznia 2003 r., tj. po

dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej. Sąd Apelacyjny w Rzeszowie uważa, że

takie stanowisko jest przesądzone przez zasadę niedziałania prawa wstecz (lex retro

non agit) i brak wyraźnego przepisu przejściowego, który ustanawiałby stosowanie

nowego przepisu o dłuższym okresie przedawnienia do należności składkowych,

które powstały przed wejściem w życie tego przepisu, a w dniu wejścia w życie tego

przepisu jeszcze nie uległy przedawnieniu. Powyższa argumentacja została przedstawiona w piśmiennictwie prawniczym (por. np. M. Łabanowski, J. Wantoch-Rekowski: Tryb dochodzenia i przedawnienie składek na ubezpieczenia społeczne, Praca i

Zabezpieczenie Społeczne 2005 nr 10, s. 28) i została powtórzona zarówno w skargach kasacyjnych, jak i w pytaniach prawnych, w wyniku których zostały wydane

przedmiotowe orzeczenia Sądu Najwyższego. Nie można zatem uznać, że Sąd

Apelacyjny w Rzeszowie w uzasadnieniu pytania prawnego przedstawił jakieś nowe

argumenty, które stanowiłyby uzasadnioną podstawę do ponownego rozpatrzenia

przez Sąd Najwyższy zagadnienia przedstawionego w pytaniu prawnym i ewentualnej zmiany stanowiska wyrażonego przez Sąd Najwyższy w omawianych orzeczeniach.

Trzeba też wskazać, że uzasadnienie stanowiska Sądu Apelacyjnego w Rzeszowie, iż art. 24 ust. 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych w brzmieniu

ustalonym ustawą zmieniającą z dnia 18 grudnia 2002 r. może mieć zastosowanie

tylko do należności składkowych, które stały się wymagalne po dniu 1 stycznia 2003

r., tj. po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej, jest dość powierzchowne i nie

wyjaśnia ani treści zasady niedziałania prawa wstecz, ani nie uwzględnia problematyki ustalania podstawowych zasad rozstrzygania międzyczasowej kolizji między

dawnymi a nowymi przepisami w braku przepisów przechodnich nowej ustawy. Uzasadnienie powyższego stanowiska opiera się na stwierdzeniu, że „skoro ustawodawca w ustawie systemowej nie uregulował kwestii intertemporalnych dotyczących

przedawnienia należności z tytułu składek, to znajduje zastosowanie art. 3 k.c.,

zgodnie z którym ustawa nie ma mocy wstecznej, chyba że to wynika z jej brzmienia

lub celu” (zob. M. Łabanowski, J. Wantoch-Rekowski: Tryb dochodzenia i przedawnienie składek na ubezpieczenia społeczne, Praca i Zabezpieczenie Społeczne 2005

nr 10, s. 28).

Sąd Apelacyjny przyjął, że stanowisko wyrażone przez Sąd Najwyższy w

przywołanych wyrokach i uchwałach jest sprzeczne z zasadą lex retro non agit, proklamowaną przez Trybunał Konstytucyjny jako zasada ustrojowa, wynikająca z art. 1

Konstytucji. Powołał się przy tym na kilka zaledwie orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, w których jest mowa o zakazie retroakcji. Tymczasem orzecznictwo to jest

znacznie bogatsze, a co więcej, w orzecznictwie tym pojęcie zasady niedziałania

prawa wstecz jest rozumiane niejednolicie, różnie też określane są granice działania

tej zasady. Nie wchodząc bliżej w te kwestie istotniejsze jest zwrócenie uwagi na

znane w teorii i dostrzegane w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego rozróżnienie między retroakcją a retrospektywnością (bezpośrednie działanie ustawy nowej,

por. orzeczenie K 9/95, ale także K 5/86, K 7/90). Trybunał Konstytucyjny stwierdził

w nich, że warunkiem stwierdzenia retroaktywności przepisu(ów) jest ustalenie, że

mogą one mieć zastosowanie do zdarzenia nie tylko powstałego, ale i ustałego przed

nabraniem przez te przepisy mocy obowiązującej. W myśl tego stanowiska gdyby

nowe przepisy dotyczące przedawnienia składek na ubezpieczenia społeczne stanowiły, że nowy dziesięcioletni okres przedawnieniaw życie stosuje się również do

zaległości składkowych przedawnionych w dniu wejścia ustawy wprowadzającej termin dziesięcioletni, byłoby to działanie prawa wstecz. Sporna regulacja nie ma jednak takiego charakteru. Również krytykowane przez Sąd Apelacyjny orzeczenia

Sądu Najwyższego wyraźnie stwierdzają, że nowy dziesięcioletni termin przedawnienia nie obejmuje zaległości składkowych już przedawnionych w dniu wejścia w życie

nowej regulacji terminu przedawnienia. Przepisy, które weszły w życie 1 stycznia

2003 r. mają zastosowanie do zaistniałego uprzednio lecz nadal trwającego zdarzenia w postaci niewykonania obowiązku opłacenia składek na ubezpieczenia społeczne.

Sąd Najwyższy w składzie orzekającym podziela dokonane w orzecznictwie

Trybunału Konstytucyjnego rozróżnienie między retroaktywnością a retrospektywnością i wyraża pogląd, że nowelizacja art. 24 ust 1 ustawy systemowej stanowi przykład regulacji przewidującej bezpośrednie działanie ustawy nowej, nie ma natomiast

charakteru działania prawa wstecz (retroakcji). Tym samym regulacja ta nie może

być podważana poprzez odwoływanie się do rygorów zasady niedziałania prawa

wstecz. Za prezentowanym stanowiskiem przemawiają dalsze argumenty.

Regulacja prawa ubezpieczenia społecznego ma charakter regulacji administracyjnoprawnej. Nie przeczy temu okoliczność, iż w nielicznych wypadkach przepisy ubezpieczeniowe odsyłają do prawa cywilnego (np. w odniesieniu do zwrotu

świadczeń nienależnie pobranych - art. 84 ustawy systemowej). Tym niemniej, ponieważ prawo administracyjne nie zawiera przepisów dotyczących retroakcji, wedle

niektórych teoretycznych ujęć (M. Kłoda: Prawo międzyczasowe prywatne. Podstawowe zasady, Warszawa 2007, T. Pietrzykowski: Wsteczne działanie prawa i jego

zakaz, Kraków 2004) należy przyjąć również w tej dziedzinie prawa obowiązywanie

ogólnej zasady nieretroakcji wyrażonej w art. 3 k.c. Według tego przepisu ustawa nie

ma mocy wstecznej, chyba że wynika to z jej brzmienia lub celu. W doktrynie wyraź-

nie podkreśla się, że zasada niedziałania prawa wstecz zawiera w sobie negatywne

rozstrzygnięcie konfliktu międzyczasowego, wykluczając rozstrzygnięcie tego konfliktu przez przyjęcie działania wstecz nowej ustawy. Natomiast ta zasada nie przesądza w żadnym kierunku rozstrzygnięcia zagadnienia, czy do oceny skutków prawnych związanych ze stosunkiem prawnym powstałym pod rządami dawnej ustawy,

ale realizujących się pod rządami nowej ustawy, należy stosować dawną ustawę, czy

też nową ustawę. Możliwe są tutaj dwa rozwiązania: a) od chwili wejścia w życie nowej ustawy należy do tych skutków stosować ustawę nową (zasada bezpośredniego

działania nowej ustawy), b) mimo wejścia w życie nowej ustawy należy stosować

dawną ustawę (zasada dalszego działania dawnej ustawy).

Sąd Najwyższy w orzeczeniach dotyczących analizowanego zagadnienia w

wyroku z dnia 12 lipca 2007 r., I UK 37/07 (OSNP 2008 nr 17-18, poz. 266), w wyroku z dnia 12 listopada 2007 r., I UK 147/07 (niepublikowany), w uchwale z dnia 2

lipca 2008 r., II UZP 5/08 (OSNP 2009 nr 1-2, poz. 17) i w uchwale z dnia 8 lipca

2008 r., I UZP 4/08 (OSNP 2009 nr 1-2, poz. 19), przyjął istnienie zasady, która nakazuje rozwiązywać istniejącą kolizję międzyczasową ustaw na rzecz bezpośredniego stosowania nowej ustawy do oceny skutków prawnych zdarzenia prawnego, które

nastąpiło przed chwilą jej wejścia w życie, ale jego skutki prawne realizują się po jej

wejściu w życie. Sąd Najwyższy nie podał jednak podstawy prawnej, z której wywodzi istnienie takiej reguły kolizyjnej. W uchwałach z dnia 2 lipca 2008 r., II UZP 5/08, i

z dnia 8 lipca 2008 r., I UZP 4/08, Sąd Najwyższy wyraźnie powiedział, że taka reguła istnieje, a na potwierdzenie jej istnienia powołał wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 1 lipca 2003 r., P 31/02 (OTK-A 2003 nr 6, poz. 58), w którym również nie

została wskazana podstawa prawna jej istnienia. W doktrynie prawa międzyczasowego prywatnego nie tylko nie wskazuje się na istnienie ogólnej reguły kolizyjnej

bezpośredniego działania ustawy nowej, ale - jak była o tym wyżej mowa - wskazuje

się, że taka reguła nie istnieje. Na marginesie należy zaznaczyć, że gdyby taka reguła została ustanowiona, to jej zastosowanie przynosiłoby pożądane skutki w pewnych sytuacjach, a w pewnych sytuacjach przynosiłoby skutki wysoce niepożądane.

Jeżeli ustawodawca nie zamieściłby w konkretnej ustawie przepisów przejściowych

odstępujących od tej zasady, mogłoby dochodzić do oczywiście niezasadnego rozwiązania kolizji międzyczasowej.

W sytuacji, gdy nowa ustawa nie zawiera przepisów przejściowych (lub są one

niepełne i nie rozwiązują wszystkich sytuacji) w doktrynie i orzecznictwie przyjmuje

się, że do rozstrzygnięcia konfliktów należy stosować w drodze analogii przepisy

wprowadzające podstawowe akty prawa prywatnego i z nich wywodzić podstawowe

zasady kolizyjne (zob.: M. Kłoda, jw., s. 222 i nast. oraz powołane tam piśmiennictwo

i orzecznictwo).

Zasady międzyczasowe dotyczące terminów ustawowych zawarte są przede

wszystkim w art. XXV ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Przepisy wprowadzające

kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 94), który dotyczy terminów przedawnienia roszczeń powstałych przed dniem wejścia w życie Kodeksu cywilnego, a zgodnie z dotychczasowymi przepisami w tym dniu jeszcze nieprzedawnionych. Przepis artykuł

XXXVI p.w.k.c. przewiduje odpowiednie stosowanie przepisów art. XXXV p.w.k.c. do

terminów ustawowych, które nie są terminami przedawnienia. Wskazane przepisy

p.w.k.c. są wzorowane na art. XLIII i art. XLIV rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 27 października 1933 r. - Przepisy wprowadzające kodeks

zobowiązań (Dz.U. Nr 82, poz. 599) oraz na art. XIX i art. XX ustawy z dnia 18 lipca

1950 r. - Przepisy wprowadzające przepisy ogólne prawa cywilnego (Dz.U. Nr 34,

poz. 312). Podobną treść ma art. 621 ustawy z dnia 15 września 2000 r. - Kodeks

spółek handlowych, a poprzednio miał art. LIV rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 27 czerwca 1934 r. - Przepisy wprowadzające kodeks handlowy

(Dz.U. Nr 57, poz. 503). Podobną treść ma także art. XXII § 1 ustawy z dnia 26

czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz.U. Nr 24, poz. 142).

Podkreśla się, że zasady prawa międzyczasowego dotyczące terminów ustawowych

mają charakter zasad podstawowych, gdyż odnoszą się do wielu dziedzin prawa

prywatnego międzyczasowego są wywodzone z przepisów międzyczasowych dotyczących wielu takich dziedzin (por. M. Kłoda, jw., s. 128).

Zgodnie z art. XXXV p.w.k.c. do roszczeń powstałych przed dniem wejścia w

życie Kodeksu cywilnego, a według przepisów dotychczasowych w tym dniu nieprzedawnionych, stosuje się przepisy ustawy nowej o przedawnieniu z wyjątkami zawartymi w punkcie 1 i w punkcie 2 tego przepisu. Reguły wynikające z art. XXXV p.w.k.c.

mają zastosowanie, zgodnie z art. XXXVI p.w.k.c., do terminów ustawowych, które

nie są terminami przedawnienia. Podstawowa zasada prawa międzyczasowego prywatnego, gdy chodzi o wydłużenie terminu ustawowego przez nową ustawę, wywiedziona z powołanych wcześniej przepisów, jest taka, że jeżeli według nowej ustawy

termin ustawowy jest dłuższy niż na podstawie dawnej ustawy, do terminu ustawowego, który rozpoczął bieg przed wejściem w życie nowej ustawy, ale przed wej-

ściem w życie nowej ustawy jeszcze nie upłynął, należy stosować przepisy nowej

ustawy o długości terminu. Oczywiście należy uwzględnić bieg takiego terminu na

podstawie dawnej ustawy.

W uzupełnieniu należy zaznaczyć, że ustawodawca niedawno wydłużył z pięciu do dziesięciu lat okres przedawnienia roszczenia o zwrot przez instytucję ubezpieczeniową nadpłaconych lub nienależnie opłaconych składek na ubezpieczenia

społeczne, nadając ustawą z dnia 28 marca 2008 r. o zmianie ustawy o emeryturach

i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.

Nr 67, poz. 411) nowe brzmienie art. 24 ust. 7 w ustawie z dnia 13 października 1998

r. o systemie ubezpieczeń społecznych (jednolity tekst: Dz.U. z 2007 r. Nr 11, poz.

74, ze zm.) i art. 41b ust. 11 w ustawie z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu

społecznym rolników (jednolity tekst: Dz.U. z 2008 r. Nr 50, poz. 291). Okres

przedawnienia roszczenia o zwrot przez instytucję ubezpieczeniową nadpłaconej lub

nienależycie opłaconej składki został w ten sposób wyrównany z okresem przedawnienia roszczenia instytucji ubezpieczeniowej o zapłatę należnych składek. Zgodnie z

zawartymi w ustawie zmieniającej przepisami przejściowymi wskazane wyżej przepisy w brzmieniu nadanym tą ustawą mają zastosowanie do składek nienależnie opłaconych w okresie przed dniem wejścia w życie tej ustawy, jeżeli dochodzenie ich

zwrotu nie uległo jeszcze przedawnieniu na podstawie dotychczasowych przepisów.

Ustawodawca zastosował więc w tym wypadku taką zasadę kolizyjną, jaka została

wyżej wywiedziona dla wydłużenia okresu przedawnienia roszczeń instytucji ubezpieczeniowej o zapłatę należnych składek. Okoliczność ta stanowi dodatkowy argument wynikający z wykładni systemowej wspierający zaprezentowane stanowisko.

W tych warunkach należy uznać, że ustalone w orzecznictwie Sądu Najwyższego stanowisko, iż do składek na ubezpieczenia społeczne należnych i nieprzedawnionych przed dniem 31 grudnia 2002 r. należy stosować przepis art. 24 ust. 4

ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (jednolity

tekst: Dz.U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74) w brzmieniu ustalonym ustawą zmieniającą z

dnia 18 grudnia 2002 r., jest prawidłowe, co uzasadnia odmowę udzielenia odpowiedzi na przedstawione zagadnienie prawne.