III UK 271/18 · Sąd Najwyższy

Sygn. akt III UK 271/18 POSTANOWIENIE Dnia 13 czerwca 2019 r.Sąd Najwyższy w składzie: SSN Zbigniew Korzeniowski w sprawie z odwołania M. K. - R. prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą G. w Ś.‎od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w W.‎z udziałem zainteresowanych: R. S., X. Y., J. S., K. S., M. A.‎o wysokość podstawy wymiaru składek,‎po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w dniu 13 czerwca 2019 r.,‎skargi kasacyjnej odwołującej się od wyroku Sądu Apelacyjnego […]‎z dnia 8 lutego 2018 r., sygn. akt III AUa […], odmawia przyjęcia skargi kasacyjnej do rozpoznania.

UZASADNIENIE

Sąd Apelacyjny […] wyrokiem z 8 lutego 2018 r. oddalił apelację skarżącej M. K.-R. od wyroku Sądu Okręgowego w Ś. z 9 maja 2017 r., oddalającego odwołania skarżącej od decyzji pozwanego organu rentowego z 25 stycznia 2016 r., ustalających podstawy składek dla ubezpieczonych – zainteresowanych w sprawie R. S., X. Y., J. S., K. S., M. A. – uwzgledniające diety.Skargę kasacyjną wniesiono od wyroku Sądu Apelacyjnego dotyczących spraw ubezpieczonych X. Y. i R. S. oraz kosztów w tym zakresie.We wniosku o przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania wskazano na występujące w sprawie istotne zagadnienie prawne (art. 3989 § 1 pkt 1 k.p.c.):- czy na gruncie zasady lojalności Państwa wobec obywateli wyrażonej w art. 2 Konstytucji RP, płatnik składek powinien ponosić negatywne konsekwencje zastosowania się do informacji o wykładni przepisów prawa, przedstawionych mu przez organ rentowy w szeregu wypowiedzi kierowanych do płatnika wielokrotnie, w ciągu kilku lat, a mających postać pism i innych czynności organu, w tym rezultatów przeprowadzonych u płatnika kontroli, czy też takich negatywnych konsekwencji ponosić nie powinien (…)”.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Wskazana we wniosku podstawa przedsądu nie spełnia się jako istotne zagadnienie prawne z następujących przyczyn.Art. 3989 § 1 pkt 1 k.p.c. ma na uwadze istotne zagadnienie prawne występujące w sprawie. Problem prawny nie może być zatem dowolnie szeroki i ogólny, czyli nie może być oderwany od przedmiotu sporu (sprawy). Ponadto, jak skarżąca sama zauważa w uzasadnieniu wniosku (in fine), zagadnienie prawne dotyczy w przeważającej mierze problemów, których analiza prawna prowadzić może do różnych rezultatów (…).Skargę kasacyjną wnosi się od prawomocnego orzeczenia, co oznacza, że punktem odniesienia jest przedmiot sporu i prawna podstawa decyzji oraz wyroku objętego skargą.

Prowadzi to do stwierdzenia, że podstawą prawną rozstrzygnięcia były przede wszystkim przepisy ustawy zwykłej a nie ustawy zasadniczej. Uzasadnienie zaskarżonego wyroku podaje podstawę prawną odwołującą się do szeregu przepisów oraz orzeczeń.System prawa jest spójny co oznacza, że znaczenie mają wszystkie przepisy. W tej sprawie organ rentowy i Sąd powszechny pierwszeństwo nadały przepisom ustawy zwykłej, co też dla przedmiotu sporu wynika z art. 67 ust. 2 i art. 87 Konstytucji. Zaznaczyć należy, że art. 2 ustawy zasadniczej nie stanowi bezpośredniej podstawy orzekania w sytuacji, gdy sporną materię reguluje ustawa zwykła.

Obowiązuje reguła zgodności ustawy z Konstytucją. We wniosku o przyjęcie skargi kasacyjnej do rozpoznania skarżąca nie zarzuca naruszenia przepisu ustawy zwykłej ani niekonstytucyjności któregokolwiek przepisu leżącego u podstaw decyzji i wyroku. Ponadto ocena niekonstytucyjności ustawy to domena Trybunału Konstytucyjnego. Czyli sformułowane zagadnienie miałoby znaczenie w sprawie, gdyby łączyło się z zarzutem niezgodności przepisu ustawy zwykłej z przepisem ustawy zasadniczej. Wówczas otwierałoby się pole do rozważań i oceny czy tak ujęte istotne zagadnienie prawne ma wpływ na wynik sprawy.Skarżąca w sformułowanym zagadnieniu w istocie nie zgadza się z rozstrzygnięciem Sądu powszechnego i domaga się jego kontroli na podstawie przepisu Konstytucji.

Rzecz w tym, że do kontroli rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie właściwa jest podstawa przedsądu z art. 3989 § 1 pkt 4 k.p.c. Do tej podstawy przedsądu skarżąca nie odwołuje się we wniosku i nawet hasłowo nie twierdzi, że skarga kasacyjna jest oczywiście uzasadniona.Uzasadniona jest również teza, że przedmiotem zainteresowania wskazanej we wniosku podstawy przedsądu z art. 3989 § 1 pkt 1 k.p.c. nie jest kontrola prawidłowości zastosowania prawa w sprawie skarżącej. To podlega ocenie dopiero po przyjęciu skargi kasacyjnej do rozpoznania i w oparciu o zarzuty podstaw kasacyjnych (art. 3983 § 1 pkt 1 i 2 k.p.c.).Z tych motywów orzeczono jak w sentencji (art. 3989 § 2 k.p.c.).