III SPP 31/07 · Sąd Najwyższy

Postanowienie z dnia 10 sierpnia 2007 r.

III SPP 31/07

Wyznaczenie rozprawy apelacyjnej w sprawie z zakresu ubezpieczeń

społecznych po upływie około półtora roku od złożenia apelacji oznacza przewlekłość postępowania (art. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na

naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym

bez nieuzasadnionej zwłoki, Dz.U. Nr 179, poz. 1843). Jeżeli potrzeba uzupełnienia postępowania dowodowego nie jest wynikiem uwzględnienia okoliczności

ujawnionych dopiero na rozprawie, to odpowiednie czynności (np. zarządzenie

dotyczące przedstawienia dokumentów - art. 208 i art. 248 § 1 w związku z art.

391 k.p.c.) powinny być podjęte przed rozprawą.

Przewodniczący SSN Kazimierz Jaśkowski. Sędziowie SN: Józef Iwulski

(sprawozdawca), Zbigniew Korzeniowski.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 sierpnia

2007 r. sprawy ze skargi Kazimierza D. na przewlekłość postępowania Sądu Apelacyjnego w Poznaniu w sprawie [...]

1. s t w i e r d z i ł, że w postępowaniu, którego skarga dotyczy, nastąpiła

przewlekłość postępowania,

2. przyznał skarżącemu Kazimierzowi D. od Skarbu Państwa - Sądu Apelacyjnego w Poznaniu kwotę 5.000 zł (pięć tysięcy złotych),

3. oddalił skargę w pozostałym zakresie,

4. zasądził od Skarbu Państwa - Sądu Apelacyjnego w Poznaniu na rzecz

skarżącego kwotę 120 zł (sto dwadzieścia) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

W dniu 18 czerwca 2007 r. Kazimierz D. złożył skargę na naruszenie prawa

strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej

zwłoki. Wniósł o: 1) stwierdzenie, że w sprawie doszło do przewlekłości postępowa-

nia; 2) przyznanie od Skarbu Państwa „odpowiedniej sumy pieniężnej w wysokości

10.000 zł” oraz 3) zasądzenie od Skarbu Państwa na rzecz skarżącego kosztów postępowania skargowego. W uzasadnieniu skargi wywiedziono, że w dniu 1 października 2004 r. skarżący złożył odwołanie od decyzji ZUS dotyczącej „zmiany kwalifikacji

renty z częściowej na całkowitą za okres od września 2004 r. do września 2006 r.” i

po upływie roku, Sąd Okręgowy w Poznaniu w dniu 5 października 2005 r. wydał wyrok oddalający odwołanie. Ubezpieczony w dniu 17 stycznia 2006 r. wniósł apelację

od tego wyroku do Sądu Apelacyjnego w Poznaniu. Dopiero po upływie 17 miesięcy

od wniesienia apelacji skarżący otrzymał zawiadomienie datowane na 1 czerwca

2007 r. o wyznaczeniu rozprawy apelacyjnej na dzień 3 lipca 2007 r. Skarżący

uważa, że postępowanie nie jest szczególnie skomplikowane ani pod względem faktycznym, ani prawnym, natomiast po jego stronie nie można doszukać się żadnych

uchybień, które mogłyby wpłynąć na długość postępowania. Przedłużające się postępowanie, trwające ponad dwa i pół roku, „potęguje u skarżącego stres”, tym bardziej,

że brak prawomocnego rozstrzygnięcia „trzyma skarżącego w niepewności i wzmaga

poczucie krzywdy i całkowitej bezsilności”.

W odpowiedzi na skargę z dnia 13 sierpnia 2007 r. prezes Sądu Apelacyjnego

w Poznaniu wniósł o jej oddalenie oraz wywiódł, że apelacja skarżącego od wyroku

Sądu pierwszej instancji wpłynęła do Sądu Apelacyjnego w dniu 17 stycznia 2007 r.,

a czas oczekiwania na rozprawę apelacyjną, wyznaczaną w kolejności wpływu akt,

wynosi aktualnie piętnaście i pół miesiąca. Takie opóźnienie jest konsekwencją zaległości w rozpoznawaniu dużej liczby spraw, które wpłynęły do 2004 r. Ponadto,

skarga została sporządzona w momencie, gdy Sąd Apelacyjny podjął już czynności

zmierzające do rozpoznania sprawy, a odroczenie rozprawy apelacyjnej w dniu 3

lipca 2007 r. zostało podyktowane koniecznością uzupełnienia postępowania dowodowego.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Niewątpliwie, postępowanie w sprawie trwa bardzo długo, skoro od momentu

złożenia przez ubezpieczonego odwołania od decyzji organu rentowego upłynęły

prawie trzy lata. Dotyczy to także ostatniego etapu postępowania przed Sądem Apelacyjnym w Poznaniu, który jest oceniany na podstawie ustawy z dnia 17 czerwca

2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowa-

niu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843; por. postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 18 lutego 2005 r., III SPP 19/05, OSNP 2005 nr 17,

poz. 277; z dnia 12 maja 2005 r., III SPP 76/05, OSNP 2005 nr 21, poz. 345 oraz z

dnia 18 lutego 2005 r., III SPP 14/05, OSNP 2005 nr 16, poz. 261). Skarżący trafnie

podnosi, że niepodjęcie przez Sąd odwoławczy żadnych czynności w sprawie przez

około półtora roku od dnia złożenia apelacji oznacza przewlekłość postępowania.

Sąd odwoławczy wyznaczył bowiem rozprawę apelacyjną po kilkunastu miesiącach

od wniesienia apelacji. W dodatku, rozprawa apelacyjna, która odbyła się w dniu 3

lipca 2007 r., została odroczona bez podania kolejnego terminu, co odsuwa w czasie

prawomocne zakończenie sprawy. Można przy tym zauważyć, że jeżeli potrzeba uzupełnienia postępowania dowodowego nie jest wynikiem uwzględnienia okoliczności

ujawnionych dopiero na rozprawie, to odpowiednie czynności (np. zarządzenie dotyczące przedstawienia dokumentów - art. 208 i 248 § 1 w związku z art. 391 § 1

k.p.c.) mogły i powinny być podjęte wcześniej.

Usprawiedliwieniem dla tak znacznej przewlekłości postępowania nie może

być podnoszona w piśmie prezesa Sądu Apelacyjnego okoliczność, że długi termin

oczekiwania na wyznaczenie rozprawy wiąże się z zaległościami, jakie powstały w

tym Sądzie przed 2004 r. Braki kadrowo-organizacyjne nie mogą usprawiedliwiać

pozbawienia strony prawa do sprawnego rozpoznania jej sprawy, zwłaszcza dotyczącej świadczenia z ubezpieczenia społecznego (por. postanowienia Sądu Najwyższego z dnia 6 stycznia 2006 r., III SPP 154/05, OSNP 2006 nr 21-22, poz. 342 oraz

z dnia 21 marca 2006 r., III SPP 13/06, OSNP 2007 nr 7-8, poz. 121). Bez znaczenia

dla oceny przewlekłości postępowania jest także okoliczność wskazywana w piśmie

prezesa Sądu, że ubezpieczony złożył skargę w momencie, gdy Sąd Apelacyjny wyznaczył już termin rozprawy apelacyjnej. W świetle przepisów ustawy z dnia 17

czerwca 2004 r. warunkiem merytorycznego rozpoznania skargi jest niezakończenie

postępowania, nie zaś niepodjęcie przez Sąd jakiejkolwiek czynności procesowej.

Prowadziło to do stwierdzenia przewlekłości postępowania przed Sądem Apelacyjnym w Poznaniu na podstawie art. 12 ust. 2 w związku z art. 2 ustawy z dnia 17

czerwca 2004 r.

Sąd Najwyższy zważył, że przedmiotowa sprawa dotyczy świadczenia z ubezpieczenia społecznego, a więc jest sprawą, w której postępowanie powinno toczyć

się w sposób szczególnie sprawny. Nie jest to jednak sprawa o przyznanie świadczenia służącego zaspokojeniu bieżących kosztów utrzymania, lecz dotyczy jego wy-

miaru. Mając to na uwadze oraz uwzględniając, że skarżący w żaden sposób nie

przyczynił się do przewlekłości postępowania, a jest ono spowodowane okolicznościami dotyczącymi organizacji wymiaru sprawiedliwości, Sąd Najwyższy uznał, że

skarżącemu należy przyznać odpowiednią sumę pieniężną na podstawie art. 12 ust.

4 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. Oceniając rozmiar przewlekłości postępowania

oraz inne okoliczności sprawy (szczegółowo wskazane w uzasadnieniu postanowienia z dnia 6 stycznia 2006 r., III SPP 154/05, OSNP 2006 nr 21-22, poz. 342), Sąd

Najwyższy uznał, że skarżący w związku z długością postępowania w jego sprawie

doznał szkody niepieniężnej (niematerialnej) takiej, jak stres i frustracja, która nie

może być dostatecznie zrekompensowana przez samo uznanie wystąpienia przewlekłości i dokonując oceny na zasadzie słuszności przyznał skarżącemu kwotę 5.000

zł, oddalając skargę w pozostałym zakresie co do wysokości żądanej kwoty.

O kosztach postępowania związanego ze skargą orzeczono na podstawie art.

98 § 1 k.p.c. i § 12 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28

września 2002 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych oraz ponoszenia

przez Skarb Państwa kosztów pomocy prawnej udzielonej przez radcę prawnego

ustanowionego z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz. 1349 ze zm.) w związku z art. 8 ust. 2

ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r.