Supreme Court quashes appeal ruling on special conditions pension, remanding case for fact-finding on bakery work.

Sygn. akt II UK 218/09

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 25 lutego 2010 r.

Sąd Najwyższy w składzie :

SSN Zbigniew Korzeniowski (przewodniczący)

SSN Zbigniew Hajn

SSN Romualda Spyt (sprawozdawca)

w sprawie z wniosku Ambrożego S.

przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddziałowi w G.

o emeryturę z tytułu pracy w szczególnych warunkach,

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy, Ubezpieczeń

Społecznych i Spraw Publicznych w dniu 25 lutego 2010 r.,

skargi kasacyjnej wnioskodawcy od wyroku Sądu Apelacyjnego

z dnia 27 stycznia 2009 r.,

uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Sądowi

Apelacyjnemu do ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia o

kosztach postępowania kasacyjnego.

UZASADNIENIE

Sąd Apelacyjny – Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych wyrokiem z dnia 27

stycznia 2009 r. zmienił wyrok Sądu Okręgowego - Sądu Pracy i Ubezpieczeń

Społecznych w G. z dnia 10 marca 2008 r. i oddalił odwołanie Ambrożego S. od

decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w G. z dnia 20 czerwca 2007

r. odmawiającej prawa do emerytury z tytułu pracy w warunkach szczególnych.

Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym. Ubezpieczony

legitymuje się ogólnym stażem emerytalnym wynoszącym 39 lat, 11 miesięcy i 6

dni okresów składkowych i nieskładkowych i osiągnął wiek 60 lat. Spór między

stronami dotyczył spełnienia przez ubezpieczonego warunku wynikającego z

przepisu art. 32 ust. 4 z ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z

Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (jednolity tekst: Dz.U. z 2009 r. Nr 153, poz.

1227) w związku § 4 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego

1983r. w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrudnionych w szczególnych

warunkach lub w szczególnym charakterze (Dz.U. Nr 8, poz. 43 ze zm.), a

mianowicie legitymowania się okresem pracy w szczególnych warunkach w

wymiarze 15 lat. Sąd Apelacyjny uznał, że do tego okresu zaliczyć można okresy

uwzględnione przez organ rentowy (od 1 kwietnia 1963 r. do 31 lipca 1965 r., tj. 2

lata, 4 miesiące, od 28 października 1965 r. do 15 czerwca 1966 r., tj. 7 miesięcy i

19 dni, od 3 lipca 1989 r. do 6 marca 1991 r., tj. 1 rok, 8 miesięcy i 5 dni)

wynoszący łącznie 4 lata 7 miesięcy i 24 dni. Nadto do okresu pracy w

szczególnych warunkach zaliczył Sąd także okres od 23 lipca 1986 r. do 30

czerwca 1989 r., tj. 2 lata, 11 miesięcy 7 dni, kiedy ubezpieczony pracował jako

młynarz w Gminnej Spółdzielni „Samopomoc Chłopska” w K. Łączny uznany przez

Sąd Apelacyjny staż pracy w szczególnych warunkach wyniósł zatem 7 lat, 7

miesięcy i 1 dzień. Natomiast, inaczej niż Sąd Okręgowy, Sąd ten nie uwzględnił

przy ustalaniu prawa do emerytury następujących okresów jako okresów pracy w

szczególnych warunkach: od 30 czerwca 1966 r. do 23 czerwca 1968 r., tj. 1 roku,

11 miesięcy i 24 dni – w Spółdzielni Pracy „P.” w G. na stanowisku piekarza, od 30

września 1968 r. do 30 kwietnia 1970 r., tj. 1 roku, 7 miesięcy, 28 dni - w Piekarni

„K.” w G. w charakterze piekarza, a także od 4 stycznia 1972 r. do 5 kwietnia 1976

r., tj. 4 lat, 3 miesięcy i 2 dni – na stanowisku piekarza w WSS „Społem” w G. oraz

od 6 kwietnia 1976 r. do 5 czerwca 1976 r., tj. 2 miesięcy – na stanowisku

brygadzisty i p.o. kierownika w WSS „Społem” w G. Łącznie Sąd Apelacyjny nie

uwzględnił okresu 7 lat, 11 miesięcy, 26 dni. Uzasadniając takie stanowisko, Sąd

Apelacyjny podniósł, że okres od 6 kwietnia 1976 r. do 5 czerwca 1976 r. nie może

być uznany za pracę w szczególnych warunkach, bowiem wtedy ubezpieczony

zatrudniony był nie na stanowisku piekarza, lecz brygadzisty i p.o. kierownika. Co

do okresu pracy w Spółdzielni Pracy „P.” w G. oraz w WSS „Społem” w G. Sąd

stwierdził, że Centralny Związek Spółdzielczości Pracy (dalej - jako CZSP) uchwałą

z dnia 30 czerwca 1983 r. w sprawie prac wykonywanych w szczególnych

warunkach w jednostkach spółdzielczości pracy (Biul. CZSP 1983 nr 15 - 16, poz.

54) określił stanowiska pracy zaliczane do pracy w warunkach szczególnych wedle

załącznika do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983r. - wykazu A,

dział X, poz. 11 – rolnictwo i przemysł rolno – spożywczy. Pod pozycją 11 ujęto

prace przy wypieku pieczywa cukierniczego trwałego (ręczny odbiór wyrobów z

pieca). W wyżej wskazanych okresach ubezpieczony nie był zatrudniony w takim

charakterze. Ani Spółdzielnia Pracy „P.” w G., ani WSS „Społem” w G. nie

produkowały pieczywa cukierniczego trwałego. Badając zaś okres od 30 września

1968 r. do 30 kwietnia 1970 r. – okres pracy w Piekarni „K.” w G., Sąd Apelacyjny

stwierdził,

że

zarządzenie

Ministra

Rolnictwa,

Leśnictwa

i

Gospodarki

Żywnościowej z dnia 31 marca 1988 r. w sprawie stanowisk pracy, na których

wykonywane są prace w szczególnych warunkach (Dz.Urz. MRLiGŻ nr 2, poz. 4)

wskazało jako prace wykonywane w szczególnych warunkach (wykaz A, dział X,

poz. 11) pracę na stanowisku podawacza i odbieracza pieczywa na blachach z

pieca i odbieracza listków waflowych, natomiast ubezpieczony w wyżej wskazanym

okresie był zatrudniony jako piekarz przy produkcji i wypieku chleba. W konkluzji

Sąd Apelacyjny stwierdził, że zarządzenie resortowe uznawały za pracę w

szczególnych warunkach pracę wykonywaną w narażeniu na warunki szkodliwe

pod postacią wysokiej temperatury, a więc na stanowiskach wymagających

bezpośredniego kontaktu z wysoką temperaturą przy piecu piekarniczym, a takich

prac ubezpieczony w spornych okresach nie wykonywał.

Z tych względów Sąd Apelacyjny uznał, że ubezpieczony nie legitymuje się

wymaganym okresem 15 lat pracy w szczególnych warunkach.

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku ubezpieczony zarzucił – w

pierwszej podstawie - naruszenie art. 32 ust. 2 ustawy o emeryturach i rentach z

FUS - poprzez jego niewłaściwe zastosowanie – bez uwzględnienia wyroku

Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 czerwca 2004 r., P 17/03 (Dz.U. nr 144, poz.

1530), co stanowi o naruszeniu art. 2 Konstytucji RP, a także podniósł naruszenie

art. 2, art. 87 ust. 1, art. 92 ust. 1 i 2 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r., art. 40

ust. 2, art. 41 pkt 8 i art. 42 ust. 2 Konstytucji RP z dnia 22 lipca 1952 r. – w stanie

prawnym z dnia 31 marca 1988 r. - poprzez ich niezastosowanie w związku z

nieuwzględnieniem treści art. 55 ustawy z dnia 14 grudnia 1982 r. o zaopatrzeniu

emerytalnym pracowników i ich rodzin (Dz.U. Nr 40, poz. 267 ze zm.) oraz art. 32

ust. 2 i 4 ustawy o emeryturach i rentach z FUS - bez uwzględnienia wyroku

Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 czerwca 2004 r., P 17/03, a sprowadzające

się do oparcia rozstrzygnięcia na niekonstytucyjnych normach prawnych, tj.

zarządzeniu Ministra Rolnictwa, Leśnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 31

marca 1988 r. w sprawie stanowisk pracy, na których wykonywane są prace w

szczególnych warunkach oraz na uchwale CZSP z dnia 30 czerwca 1983 r. w

sprawie

prac

wykonywanych

w

szczególnych

warunkach

w

jednostkach

spółdzielczości pracy.

Skarżący podniósł też zarzut naruszenia przepisu § 4 w związku z wykazem

A, dział X, poz. 11 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w

sprawie

wieku

emerytalnego

pracowników

zatrudnionych

w

szczególnych

warunkach lub w szczególnym charakterze oraz art. 32 ust. 1, 2 i 4 ustawy o

emeryturach i rentach z FUS - przez ich niewłaściwe zastosowanie – z

uwzględnieniem ograniczeń wynikających z zarządzenia Ministra Rolnictwa,

Leśnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 31 marca 1988 r. w sprawie stanowisk

pracy, na których wykonywane są prace w szczególnych warunkach oraz uchwały

CZSP z dnia 30 czerwca 1983 r. w sprawie prac wykonywanych w szczególnych

warunkach w jednostkach spółdzielczości pracy.

Z tych względów wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku i oddalenie

apelacji organu rentowego oraz zasądzenie od pozwanego na swoją rzecz kosztów

postępowania,

w

tym

kosztów

zastępstwa

procesowego,

według

norm

przepisanych, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy

Sądowi drugiej instancji do ponownego rozpoznania i orzeczenia o kosztach

postępowania.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zarządzenie Ministra Rolnictwa,

Leśnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 31 marca 1988 r. w sprawie stanowisk

pracy, na których wykonywane są prace w szczególnych warunkach oraz uchwała

CZSP z dnia 30 czerwca 1983 r. w sprawie prac wykonywanych w szczególnych

warunkach w jednostkach spółdzielczości pracy wydane zostały bez stosownego

upoważnienia ustawowego, na podstawie niedopuszczalnej subdelegacji zawartej

w § 1 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie wieku

emerytalnego pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w

szczególnym charakterze. W efekcie zastosowano ograniczenia wynikające z tych

aktów

prawnych,

co

narusza

art.

Konstytucji

RP

(wyrok

Trybunału

Konstytucyjnego z dnia 14 czerwca 2004 r., P 17/03). Gdyby zatem Sąd Apelacyjny

zastosował art. 2, art. 87 ust. 1, art. 92 ust. 1 i 2 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia

1997 r., art. 40 ust. 2, art. 41 pkt 8 i art. 42 ust. 2 Konstytucji RP z dnia 22 lipca

1952 r. – w stanie prawnym z dnia 31 marca 1988 r. oraz art. 32 ust. 2 ustawy o

emeryturach i rentach z FUS, odrzuciłby te resortowe akty normatywne jako

niekonstytucyjne. Skarżący podkreślił, że na ich podstawie nastąpiło zawężenie

uprawnień określonych w § 4 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego

1983r. w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrudnionych w szczególnych

warunkach lub w szczególnym charakterze w związku z wykazem A, dział X, poz.

11 załącznika do tego rozporządzenia.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna ma usprawiedliwione podstawy. Rozporządzenie Rady

Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie wieku emerytalnego pracowników

zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze wydane

zostało na podstawie art. 55 ustawy z 14 grudnia 1982 r. o zaopatrzeniu

emerytalnym pracowników i ich rodzin.), zawierającego delegację dla Rady

Ministrów do określenia rodzajów prac lub stanowisk pracy oraz warunków, na

podstawie których osobom wymienionym w art. 11 ust. 3 oraz w art. 53 ust. 2 i 3

ustawy przysługuje prawo do emerytury w określonym wieku, niższym niż to wynika

z art. 26 ust. 1 pkt 1 oraz wzrost emerytury lub renty, o którym mowa w art. 54 ust.

1 pkt 2. Przepisy § 1 ust. 2 i 3 tego rozporządzenia Rady Ministrów zobowiązujące

ministrów, kierowników urzędów centralnych i centralne związki spółdzielcze do

ustalenia wykazów stanowisk pracy w podległych im zakładach nie dotyczą materii

regulowanej art. 32 ust. 4 ustawy o emeryturach i rentach. Nie określają one

bowiem ani wieku emerytalnego, ani rodzajów i stanowisk pracy, ani warunków

przechodzenia

na

emeryturę.

Przepisy

te

nie

wkraczają

w

sferę

praw

podmiotowych pracownika, lecz stanowią dyrektywę dla organów zwierzchnich lub

nadzorujących

zakłady

pracy

do

prowadzenia

wykazów

stanowisk

pracy

wymienionych w załączniku do rozporządzenia (por. uchwałę składu siedmiu

sędziów z dnia 13 lutego 2002 r., III ZP 30/01, OSNAPiUS 2002 nr 10, poz. 243

oraz wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 14 czerwca 2004, P 17/03).

Upoważnienie dla właściwych ministrów, kierowników urzędów centralnych oraz

centralnych związków spółdzielczych wynikające z § 2 ust. 2 tego rozporządzenia

nie stwarzało podstawy prawnej do wydawania aktów niepozostających w

zgodności z powszechnie obowiązującym prawem, lecz obejmowało tylko ustalenie

w porozumieniu z Ministrem Pracy, Płac i Spraw Socjalnych w podległych i

nadzorowanych zakładach pracy stanowisk pracy, na których są wykonywane

prace w szczególnych warunkach i nie przewidywało możliwości wykroczenia poza

wykazy prac wykonywanych w szczególnych warunkach wymienione w załączniku

do rozporządzenia. Na tej podstawie wymienione podmioty mogły tylko wskazać,

na których stanowiskach są wykonywane prace w szczególnych warunkach,

wymienione w wykazach A i B, nigdy zaś ustanawiać nowych stanowisk pracy.

Określone w art. 93 ust. 2 Konstytucji akty prawne, niebędące obecnie źródłem

prawa - w tym zarządzenia ministrów, nie mogą być samodzielną podstawą prawną

indywidualnych decyzji, jednakże akt prawny, mający swoje umocowanie w ustawie

i rozporządzeniu Rady Ministrów, a ponadto nieodnoszący się do praw

podmiotowych obywateli, który jest w istocie jedynie wykazem prac wykonywanych

w szczególnych warunkach, nadal obowiązuje. Określone w nim skutki prawne

wykonywania takich prac nie są bowiem wskazywane przez to zarządzenie, lecz

stanowi o nich ustawa i utrzymane jej przepisami w mocy rozporządzenie Rady

Ministrów (por. np. wyroki Sądu Najwyższego: z dnia 21 kwietnia 2004 r., II UK

337/03, OSNP 2004 nr 22, poz. 392 oraz z 20 października 2005 r. I UK 41/05,

OSNP 2006 nr 19-20, poz. 306). Wykazy resortowe mają zatem charakter

informacyjny, techniczno-porządkujący, uściślający. Taki wykaz resortowy ułatwia

identyfikację określonego stanowiska pracy jako stanowiska pracy w szczególnych

warunkach – w szczególności, jeśli w wykazie stanowiącym załącznik do

rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. nie wymienia się

konkretnych stanowisk, lecz operuje się pojęciem ogólnym np. prace przy wypieku

pieczywa. Innymi słowy, zarządzenia resortowe mogą mieć znaczenie jedynie w

sferze dowodowej. Z faktu, że właściwy minister, kierownik urzędu centralnego czy

centralny związek spółdzielczy w porozumieniu z Ministrem Pracy, Płac i Spraw

Socjalnych ustalił w podległych i nadzorowanych zakładach pracy, że dane

stanowisko pracy jest stanowiskiem pracy w szczególnych warunkach, może płynąć

domniemanie faktyczne, że praca na tym stanowisku w istocie wykonywana była w

takich warunkach i odwrotnie, brak konkretnego stanowiska pracy w takim wykazie

może – w kontekście całokształtu ustaleń faktycznych - stanowić negatywną

przesłankę dowodową.

Błędnie zatem Sąd Apelacyjny uznał a priori, że z mocy przywołanego

zarządzenia resortowego oraz uchwały centralnego związku spółdzielczego, w

których nie wymieniono stanowiska piekarza, praca na tym stanowisku nie może

być kwalifikowana jako wykonywana w szczególnych warunkach. Wskazać także

należy, iż w wykazie A stanowiącym załącznik do uchwały nr 38 Zarządu „Społem"

Centralnego Związku Spółdzielni Spożywców z dnia 11 lipca 1983 r., a więc

bezpośrednio odnoszącej się do WSS „Społem” w G. - jednego z pracodawców

ubezpieczonego w spornym okresie, w dziale X – rolnictwo i przemysł rolno –

spożywczy, pod pozycją 11 – prace przy wypieku pieczywa - wymienione jest

stanowisko piekarza. Stanowisko to jest przykładowo także ujęte w załączniku nr 1

do uchwały nr 64/83 Zarządu Głównego Centralnego Związku Spółdzielni

Rolniczych „Samopomoc Chłopska” z dnia 25 lipca 1983 r. w dziale X - rolnictwo i

przemysł rolno – spożywczy, pod pozycją 11 – prace przy wypieku pieczywa, co

wskazywałoby na niemożliwość wykluczenia a priori pracy piekarza jako pracy w

szczególnych warunkach. Taka kwalifikacja pracy piekarza w tych jednostkach

wynika niewątpliwie z występujących w trakcie jej wykonywania uciążliwości (w

szczególności w małych i niezmechanizowanych piekarniach) związanych z

niekorzystnymi warunkami mikroklimatycznymi (temperatura na stanowisku pracy),

znacznym zakresem ciężkich fizycznych prac ręcznych, pracą wielozmianową, w

tym nocną, zapyleniem z powodu pyłów pochodzenia organicznego, głównie mąki.

Konieczne zatem są ustalenia czy praca wykonywana przez ubezpieczonego w

spornym okresie obywała się w warunkach zbliżonych do pracy piekarza w tych

jednostkach – bez których nie ma możliwości prawidłowego zastosowania prawa

materialnego.

Mając na uwadze powyższe, Sąd Najwyższy na mocy art. 398 14 § 1 k.p.c.

orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania kasacyjnego orzeczono po myśli

art. 108 § 2 k.p.c. w związku z art. 39821 k.p.c.