Supreme Court held mandatory water company membership by legal succession does not require administrative decision prerequisites.

Wyrok z dnia 9 grudnia 2004 r., II CK 132/04

Członkostwo w spółce wodnej, powstałe z mocy prawa na podstawie art.

109 ust. 2 ustawy z dnia 24 października 1974 r. – Prawo wodne (Dz.U. Nr 38,

poz. 230 ze zm.), nie jest uzależnione – odmiennie niż członkostwo z mocy

decyzji administracyjnej – od spełnienia przesłanek ustanowienia

członkostwa przewidzianych w § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20

lipca 1979 r. w sprawie spółek wodnych i ich związków (Dz.U. Nr 17, poz. 109

ze zm.).

Sędzia SN Henryk Pietrzkowski (przewodniczący, sprawozdawca)

Sędzia SN Mirosław Bączyk

Sędzia SN Marian Kocon

Sąd Najwyższy w sprawie z powództwa Wiesławy K. i Leszka K. przeciwko

spółce wodnej "M." w S. o ustalenie, po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Cywilnej

w dniu 9 grudnia 2004 r. kasacji powodów od wyroku Sądu Apelacyjnego w

Poznaniu z dnia 30 września 2003 r.

oddalił kasację.

Uzasadnienie

Sąd Apelacyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 30 września 2003 r. oddalił

apelację powodów od wyroku Sądu Okręgowego w Szczecinie z dnia 10 lutego

2003 r. oddalającego powództwo, w którym powodowie żądali ustalenia, że nie są

następcami prawnymi – w rozumieniu art. 109 ustawy z dnia 24 października

1974 r. – Prawo wodne (Dz.U. Nr 38, poz. 230 ze zm. – dalej: ""Pr.wod.") –

Przedsiębiorstwa Handlu Zagranicznego „B.”, S.A. w G. (dalej: „spółka B.”),

ewentualnie ustalenia, że nie są członkami pozwanej spółki wodnej „M.” w S.

Rozstrzygnięcie powyższe oparte zostało na następujących ustaleniach i

wnioskach.

Do dnia 3 kwietnia 1998 r. nieruchomość przy ul. G. nr 40 w S. była

własnością spółki „B.”, która w trybie administracyjnym włączona została jako

członek do pozwanej spółki wodnej. Po nabyciu tej nieruchomości w dniu 4 kwietnia

1998 r. przez powodów prowadzących działalność gospodarczą w formie spółki

cywilnej o nazwie „E.-I.”, Prezydent S. orzekł o włączeniu spółki cywilnej powodów

w charakterze członka do spółki wodnej „M.” w S. Samorządowe Kolegium

Odwoławcze w S. uchyliło decyzję Prezydenta i umorzyło postępowanie, uznając,

że nie było podstawy prawnej do wydania takiej decyzji, skoro prowadzone przez

powodów przedsiębiorstwo „E.-I.” weszło z mocy ustawy w prawa i obowiązki spółki

„B.”. Wobec tego, że próby wzruszenia tego rozstrzygnięcia administracyjnego nie

powiodły się, powodowie wystąpili z przytoczonymi na wstępie roszczeniami do

sądu. Powodowie odprowadzają ścieki sanitarne z nieruchomości będącej ich

własnością do ogólnospławnej kanalizacji miejskiej.

Analizując uregulowania dotyczące członkostwa w spółce wodnej, zawarte w

Prawie wodnym i w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 20 lipca 1979 r. w

sprawie spółek wodnych i ich związków (Dz.U. Nr 17, poz. 109 ze zm.), Sądy obu

instancji uznały, że uczestnictwo w spółce wodnej jest publicznoprawnym

obowiązkiem każdego właściciela (posiadacza) nieruchomości znajdującej się na

terenie objętym działalnością spółki wodnej. Obowiązek taki, związany z

nieruchomością, przechodzi, w razie zbycia nieruchomości, z mocy prawa na

nabywcę. Powodowie, nabywając jeden składnik majątku spółki „B.”, stali się

wprawdzie następcami prawnymi o charakterze singularnym, jednak takie

następstwo wchodzi w zakres następstwa prawnego w rozumieniu art. 109 Pr.wod.,

nabyty bowiem składnik majątku związany był z członkostwem zbywcy w spółce

wodnej. Następstwo to ma charakter administracyjnoprawny i nie wymaga

zachowania wymogów przewidzianych art. 519 § 2 k.c. Do powodów, którzy stali się

z mocy prawa członkami pozwanej spółki wodnej, nie ma zatem zastosowania § 7

ust. 3 statutu tej spółki, stanowiący, że przyjęcie nowego członka następuje w

drodze wyrażenia woli przez organ spółki.

Zdaniem Sądu Apelacyjnego, obowiązki wynikające z uczestnictwa w spółce

wodnej nie stanowią żadnego z obciążeń podlegających wpisowi do księgi

wieczystej zgodnie z art. 16 ust. 1 i art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o

księgach wieczystych i hipotece (jedn. tekst: Dz.U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1361 ze

zm. – dalej: "u.k.w.h."). Są to wprawdzie obowiązki mające swe źródło w położeniu i

sposobie wykorzystywania z nieruchomości, stanowią jednak obowiązki

publicznoprawne właściciela tej nieruchomości, co wynika ze sformułowania § 5

powołanego rozporządzenia z dnia 20 lipca 1979 r. Ich przejście na nabywcę

nieruchomości jest wynikiem cesji ustawowej przewidzianej w art. 109 ust. 2

Pr.wod. Jest to przepis szczególny w stosunku do przepisów ustawy o księgach

wieczystych i hipotece, z tego zatem względu, a nie ze względu na treść art. 7 ust.

1 u.k.w.h. niezasadny jest zarzut powodów, że skutki określone w art. 109 ust. 2

Pr.wod. nie powstały ze względu na ochronę wynikającą z art. 5 u.k.w.h.

Kasacja powodów oparta została na podstawie naruszenia art. 109 ust. 2 i art.

112 Pr.wod. w związku z § 7 i § 9 statutu pozwanej spółki. Skarżący, opowiadając

się za przyjęciem tezy, że zakresem użytego w art. 109 ust. 2 Pr.wod. pojęcia

„następca prawny” objęty jest wyłącznie sukcesor uniwersalny członka spółki

wodnej, podnieśli, iż skoro członkami spółki mogą być osoby fizyczne i zakłady,

których udział w spółce jest „gospodarczo uzasadniony” (art. 109 ust. 1 Pr.wod.), to

przyjąć należy, że o członkostwie w spółce decyduje nie własność nieruchomości,

lecz „gospodarcze uzasadnienie”, tj. taki rodzaj działalności gospodarczej, która

wiąże się z gospodarką wodną. Uczestnictwo w spółce nie jest zatem

publicznoprawnym obowiązkiem każdego właściciela nieruchomości. Celowościowa

wykładnia art. 109 ust. 2 Pr.wod. prowadzi do wniosku, że wyłącznie następstwo

prawne w rozumieniu podmiotowym pociąga za sobą członkostwo w spółce wodnej.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Członkostwo w spółce wodnej jest dobrowolne lub przymusowe. W pierwszym

przypadku tryb przyjęcia nowych członków określa statut spółki wodnej, natomiast

członkostwo przymusowe powstaje z mocy prawa lub na podstawie decyzji

administracyjnej. Niewątpliwie członkostwo powodów w pozwanej spółce ma

charakter przymusowy i powstało z mocy prawa na podstawie art. 109 ust. 2

Pr.wod., a nie na podstawie decyzji administracyjnej, co wyraźnie wynika z

dokonanych w sprawie ustaleń, niezakwestionowanych w kasacji.

Zgodnie z art. 109 ust. 2 Pr.wod., następcy prawni członka spółki wodnej

wstępują w jego prawa i obowiązki. Na tle takiego uregulowania powstaje

zagadnienie następstwa prawnego w prawie administracyjnym. Prawo

administracyjne materialne nie zostało skodyfikowane, brak jest zatem możliwości

odwołania się do zasad regulujących następstwo praw i obowiązków o charakterze

administracyjnoprawnych. W doktrynie podkreśla się, że stosunek

materialnoprawny ma charakter osobisty, co oznacza, że publiczne prawa i

obowiązki pozostają trwale związane z tą osobą, dla której zostały ustanowione. Od

zasady, że w stosunkach publicznoprawnych nie ma następstwa prawnego istnieją

wyjątki. Taki wyjątek ustawodawca wprowadził w art. 109 ust. 2 Pr.wod., nabycie

zatem nieruchomości od członka spółki wodnej powoduje, że nabywca z mocy

prawa staje się członkiem spółki wodnej. Wobec tego, że przepis ten bezpośrednio

reguluje sytuację prawną następcy prawnego członka spółki wodnej, wydanie w tym

zakresie decyzji jest zbędne, na co trafnie zwróciło uwagę Samorządowe Kolegium

Odwoławcze w S., uchylając decyzję Prezydenta S. i umarzając postępowanie w

przedmiocie włączenia powodów jako członków do spółki wodnej „M.” w S.

Okoliczność, że określona osoba fizyczna lub zakład jest następcą prawnym

członka spółki wodnej wywołuje z mocy prawa skutek prawny w postaci wstąpienia

w jego prawa i obowiązki. Członkostwo w spółce wodnej z mocy prawa nie jest

uzależnione – odmiennie niż członkostwo z mocy decyzji administracyjnej – od

spełnienia przesłanek ustanowienia członkostwa, przewidzianych w § 5

rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 lipca 1979 r. w sprawie spółek wodnych i

ich związków. Brak zatem podstaw, aby „względy gospodarcze” lub „potrzeby

ochrony wód”, stanowiące przesłanki ustanowienia następstwa prawnego w trybie

wydania decyzji administracyjnej, mogły być przedmiotem oceny w przypadku, gdy

członkostwo w spółce wodnej wynika z mocy ustawy. W świetle przedstawionego

wywodu podstawę kasacyjną naruszenia prawa materialnego, tj. art. 109 ust. 2 i art.

112 Pr.wod. w związku z § 7 i 9 statutu pozwanej spółki należało ocenić jako

nieusprawiedliwioną.

Z przytoczonych względów Sąd Najwyższy oddalił kasację (art. 39312 k.p.c.).