ECLI:NL:RVS:2026:1866 · Raad van State

202305313/3/R4. Datum beslissing: 2 april 2026 AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Beslissing op grond van artikel 8:29, derde lid, van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) in het geding tussen: [appellant A] en [appellant B], wonend in Nunspeet, appellanten, en de raad van de gemeente Nunspeet, verweerder. Procesverloop [appellanten] hebben beroep ingesteld tegen het besluit van de raad van 29 juni 2023 tot vaststelling van het bestemmingsplan "Functieverandering omgeving [locatie] gemeente Nunspeet". De raad heeft de vertrouwelijke versies van een aantal gedingstukken overgelegd en met verwijzing naar artikel 8:29 van de Awb medegedeeld dat uitsluitend de Afdeling kennis zal mogen nemen van deze stukken.

Het gaat in de eerste plaats om een interne memo van 27 september 2021 over het bestemmingsplan waarin de namen van bepaalde personen niet zijn weggelakt (de ongeschoonde versie van de interne memo). In de tweede plaats gaat het om versies van een koopovereenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer van het plan en een anterieure exploitatieovereenkomst waarin de financiële gegevens niet zijn zwartgelakt (de ongeschoonde versies van de overeenkomsten). [appellanten] hebben gereageerd op het verzoek van de raad. Overwegingen 1. De raad heeft de Afdeling wegens het bestaan van gewichtige redenen verzocht te bepalen dat alleen de Afdeling van de ongeschoonde versies van de interne memo en de overeenkomsten kennis zal nemen.

Volgens de raad zou openbaarmaking van de namen die in de interne memo staan vermeld de persoonlijke levenssfeer van de betrokken personen onevenredig aantasten. Verder zou volgens de raad openbaarmaking van de financiële gegevens in de overeenkomsten de onderhandelingspositie van de gemeente bij toekomstige onderhandelingen zou kunnen schaden. Deze gegevens geven namelijk inzicht in de onderhandelingsstrategie van de gemeente bij het sluiten van koopovereenkomsten en anterieure overeenkomsten. 2. [appellanten] vinden dat hun recht op een eerlijk proces wordt geschaad als zij geen kennis kunnen nemen van de stukken.

Verder zijn er volgens hen geen gewichtige redenen voor beperkte kennisneming van de ongeschoonde versies van de overeenkomsten, omdat de economische en financiële belangen van de gemeente niet worden geschaad als zij kennisnemen van de financiële gegevens. De onderhandelingen van de gemeente met de initiatiefnemer van het plan zijn namelijk afgerond.

3. Gelet op artikel 8:29, derde lid, van de Awb beslist de Afdeling of de weigering dan wel beperking van de kennisneming van een stuk gerechtvaardigd is. Deze beslissing vergt een afweging van belangen. Enerzijds speelt hierbij het belang dat partijen gelijkelijk beschikken over de voor het beroep relevante informatie en het belang dat de bestuursrechter beschikt over alle informatie die nodig is om de zaak op een juiste en zorgvuldige wijze af te doen. Daartegenover staat dat de kennisneming door partijen van bepaalde gegevens het algemeen belang, het belang van één of meer partijen en/of het belang van derden onevenredig kan schaden.

4. Wat betreft de interne memo wijst de Afdeling het verzoek toe voor de zwartgelakte namen van ambtenaren die in dienst zijn van de gemeente Nunspeet. Het gaat daarbij om de zwartgelakte namen die op de eerste pagina van de memo boven het kopje "Conclusies" staan vermeld, de zwartgelakte naam die vermeld staat onder het kopje "Aanvullende zienswijze d.d. 11 mei 2021" onder punt B en de zwartgelakte naam die op de laatste pagina van de memo staat vermeld na "Met vriendelijke groet". Naar het oordeel van Afdeling weegt het belang bij eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van deze ambtenaren zwaarder dan het belang van [appellanten] bij kennisneming van deze namen.

De Afdeling wijst het verzoek af voor de overige namen die zijn zwartgelakt in de interne memo. Het gaat daarbij namelijk om namen van personen waarmee [appellanten] al bekend zijn of die openbaar zijn (zie ter vergelijking de beslissingen van de Afdeling van 15 april 2019, ECLI:NL:RVS:2019:1177, onder 3 en 13 augustus 2024, ECLI:NL:RVS:2024:3245, onder 4). Het gaat in de eerste plaats om de namen van de indieners van zienswijzen. Dat zijn [appellanten] zelf. In de tweede plaats gaat het om de naam van de initiatiefnemer van het plan. Uit het beroepschrift van [appellanten] blijkt dat zij weten wie de initiatiefnemer is.

Tot slaat gaat het om de naam van de regioarcheoloog. Het is openbare informatie wie de regio-archeoloog van de regio Noord-Veluwe is.

5. Wat betreft de financiële gegevens in de overeenkomsten wijst de Afdeling het verzoek toe. De Afdeling is van oordeel dat het belang van de raad bij geheimhouding van deze gegevens zwaarder weegt dan het belang van [appellanten] bij kennisneming van deze gegevens. Weliswaar zijn de onderhandelingen van de gemeente met de initiatiefnemer van het plan al afgerond, maar als deze gegevens aan derden kenbaar wordt gemaakt, kan dat ertoe leiden dat andere ontwikkelaars inzicht krijgen in de onderhandelingspositie van de gemeente bij de ontwikkeling van gronden. Dat kan de onderhandelingspositie van de gemeente in toekomstige onderhandelingen schaden. De Afdeling neemt daarbij in aanmerking dat [appellanten] al kennis kunnen nemen van het grootste gedeelte van deze overeenkomsten. De Afdeling wijst ter vergelijking op haar beslissing van 29 oktober 2025, ECLI:NL:RVS:2025:5054.

6. De Afdeling zal aan de raad verzoeken een versie van de interne memo waarin de namen waarvoor het verzoek om geheimhouding is afgewezen niet zijn weggelakt aan de Afdeling en de andere partijen te sturen.

7. Indien de raad geen gehoor geeft aan het in dictumonderdeel III. aangeduide verzoek dan kan de Afdeling daaraan gevolgen verbinden. Beslissing De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: I. wijst het verzoek af wat betreft de zwartgelakte namen in de interne memo, met uitzondering van de zwartgelakte namen van ambtenaren die in dienst zijn van de gemeente Nunspeet; II. wijst het verzoek voor het overige toe; III. verzoekt de raad van de gemeente Nunspeet om binnen 10 dagen na vandaag een versie van de interne memo waarin de namen waarvoor het verzoek om geheimhouding is afgewezen niet zijn weggelakt toe te sturen aan de Afdeling en de andere partijen. Aldus vastgesteld door mr. N.H. van den Biggelaar, lid van de enkelvoudige geheimhoudingskamer, in tegenwoordigheid van mr. A.L. van Driel Kluit, griffier. w.g. Van den Biggelaar lid van de enkelvoudige geheimhoudingskamer w.g. Van Driel Kluit griffier Uitgesproken in het openbaar op 2 april 2026