Administrative court dismissed appeal against land registry's refusal to recalculate property value due to nature reserve status.

ADMINISTRATĪVĀ APGABALTIESA

Lieta Nr.A420110121

Lietas arhīva Nr. AA43-0376-22/10

ECLI:LV:ADAT:2022:0531.A420110121.10.S

SPRIEDUMS

Latvijas tautas vārdā

Rīgā 2022.gada 31.maijā

Administratīvā apgabaltiesa šādā sastāvā:

tiesnese referente Margarita Osmane,

tiesneši Māris Birzgalis un Anita Šteinberga

rakstveida procesā izskatīja administratīvo lietu, kas ierosināta pēc SIA „/Nosaukums A/” pieteikuma par pienākuma

uzlikšanu Valsts zemes dienestam pārrēķināt nekustamajam īpašumam /Nosaukums B/ (kadastra apzīmējums /numurs A/)

noteikto kadastrālo vērtību par 2019. un 2020.gadu, sakarā ar SIA „/Nosaukums A/” apelācijas sūdzību par

Administratīvās rajona tiesas 2021.gada 15.oktobra spriedumu.

Aprakstošā daļa

[1] Nekustamā īpašuma valsts kadastra informācijas sistēmā (turpmāk – NĪVKIS) reģistrēts nekustamais īpašums ar

kadastra numuru /numurs A//Nosaukums B/, /adrese/ (turpmāk – nekustamais īpašums), kura sastāvā citstarp ir

/Nosaukums C/ dabas liegums 465,8 ha.

[2] Valsts zemes dienests (turpmāk – dienests), pamatojoties uz Dabas aizsardzības pārvaldes (turpmāk – pārvalde)

2018.gada 28.februārī sniegto informāciju, dzēsa dabas liegumam piešķirto kadastrālo vērtību ietekmējošo apgrūtinājuma

kodu 061001 „cita veida apgrūtinājums” un reģistrēja apgrūtinājuma kodu 7313040000 „dabas lieguma teritorija, ja tā nav

iedalīta funkcionālajās zonās”, kas neietekmē nekustamā īpašuma kadastrālo vērtību.

Minētais apgrūtinājuma kods ņemts vērā, nosakot nekustamā īpašuma kadastrālo vērtību.

[3] Nepiekrītot dienesta noteiktajai nekustamā īpašuma jaunajai kadastrālajai vērtībai, jo SIA „/Nosaukums A/”

nekustamā īpašuma nodokļa maksāšanas paziņojumos par 2019. un 2020.gadu aprēķināts lielāks nodoklis nekā iepriekš,

SIA „/Nosaukums A/” vērsās ar iesniegumiem dienestā.

[3.1] SIA „/Nosaukums A/” 2020.gada 9.novembrī dienesta reģionālajai iestādei lūdza pārrēķināt nekustamā īpašuma

kadastrālo vērtību un veikt datu aktualizāciju par 2019. un 2020.gadu, kā arī kadastrālās vērtības aprēķinā izlabot

apgrūtinājuma korekcijas koeficientu Kapgr 0,95 uz 0,7, kāds tas bija iepriekš.

[3.2] Dienesta ģenerāldirektora vietnieks kadastra jautājumos 2020.gada 16.novembrī sniedza SIA „/Nosaukums A/”

atbildi Nr.2-06/1103 „Par kadastrālās vērtības pārrēķināšanu” (turpmāk – 2020.gada 16.novembra atbilde), kurā norādīja,

ka kadastrālo vērtību aprēķina automātiski NĪVKIS, izmantojot Ministru kabineta noteikumos noteiktās formulas, uz

dokumentu pamata reģistrētos datus par objektu un kadastrālo vērtību bāzi, kas ir spēkā attiecīgajā laika periodā.

Kadastrālās vērtības aprēķinā līdz 2021.gada 31.decembrim piemēro Ministru kabineta 2006.gada 18.aprīļa noteikumu

Nr.305 „Kadastrālās vērtēšanas noteikumi” (turpmāk – noteikumi Nr.305) VIII, IX, X, XI, XII un XIII nodaļas normas. No

2022.gada 1.janvāra kadastrālās vērtības aprēķinam piemēros Ministru kabineta 2020.gada 18.februāra noteikumus Nr.103

„Kadastrālās vērtēšanas noteikumi” (turpmāk – noteikumi Nr.103). Kadastrālās vērtības aprēķinā tiek ņemti vērā NĪVKIS

reģistrētie apgrūtinājumi atbilstoši Ministru kabineta 2014.gada 4.februāra noteikumu Nr.61 „Noteikumi par Apgrūtināto

teritoriju informācijas sistēmas izveidi un uzturēšanu un apgrūtināto teritoriju un nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājumu

klasifikatoru” (turpmāk – noteikumi Nr.61) 4.pielikumam. Noteikumu Nr.61 4.pielikumā ir noteikta apgrūtinājumu aprakstu

un kodu pārejas tabula, kas tiek izmantota kadastrālās vērtēšanas vajadzībām pēc šo noteikumu spēkā stāšanās.

Nekustamajam īpašumam NĪVKIS ir reģistrēti 11 apgrūtinājumi, tajā skaitā 10 no tiem ir kadastrālo vērtību ietekmējošie

apgrūtinājumi, kuru kopējā aizņemtā platība ir 5,7 ha.

Kadastrālo vērtību ietekmējošo apgrūtinājumu platība aizņem mazāk nekā 20% no zemes vienības platības, tāpēc tās

kadastrālā vērtība atbilstoši noteikumu Nr.305 104.1.apakšpunktam ir samazināta par 5% – kadastrālās vērtības aprēķinā

piemērots apgrūtinājumu korekcijas koeficients 0,95.

Savukārt 11.zemes vienībai NĪVKIS reģistrētais apgrūtinājuma kods 7313040000 (atbilstoši pārejas tabulai noteikumu

Nr.61 4.pielikumā kods 130407) noteikumu Nr.305 4.pielikumā nav iekļauts, līdz ar to zemes vienības kadastrālo vērtību

neietekmē.

[3.3] SIA „/Nosaukums A/” 2020.gada 17.novembrī vērsās ar iesniegumu pie dienesta ģenerāldirektora, lūdzot

pārrēķināt kadastrālo vērtību nekustamajam īpašumam un veikt datu aktualizāciju par 2019. un 2020.gadu.

[3.4] Dienesta ģenerāldirektora vietnieks kadastra jautājumos SIA „/Nosaukums A/” 2020.gada 2.decembrī sniedza

atbildi Nr.2-06/1103 „Par kadastrālās vērtības pārrēķināšanu” (turpmāk – 2020.gada 2.decembra atbilde), kurā papildus

2020.gada 16.novembra atbildē norādītajam paskaidroja, ka nekustamajam īpašumam kadastrālās vērtības samazinājums

sakarā ar atrašanos dabas lieguma teritorijā ir iespējams tikai gadījumā, ja dienests normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā

saņems ziņas par šai zemes vienībai noteiktu kadastrālo vērtību samazinošu apgrūtinājumu.

To, ka kadastrālās vērtības aprēķinā ņem vērā tikai kadastrālo vērtību ietekmējošos apgrūtinājumus, skaidrojusi arī

Tieslietu ministrija 2020.gada 20.novembra atbildes vēstulē Nr.1-18/3749 uz SIA „ /Nosaukums A/” 2020.gada 15.oktobra

iesniegumu. Minētajā atbildē sniegta informācija arī par apgrūtinājuma koda 130407 „Dabas lieguma teritorija, kas nav

iedalīta funkcionālajās zonās” izveidošanu un konvertāciju uz kodu 7313040000 „Dabas lieguma teritorija, ja tā nav iedalīta

funkcionālajās zonās” – apgrūtinājumu kodu konvertācija tiek veikta tikai gadījumā, ja tas paredzēts normatīvajos aktos.

Attiecībā uz apgrūtinājumu reģistrāciju, izveidošanu un konvertāciju atbildē norādīts, ka, veidojot jaunu apgrūtinājumu

klasifikāciju, tika izveidota pārejas tabula, kas nodrošināja NĪVKIS reģistrēto apgrūtinājumu aprakstu un kodu automātisku

maiņu un tiek izmantota kadastrālās vērtēšanas vajadzībām. Savukārt veidot pārejas tabulu un konvertēt apgrūtinājumus no

šobrīd spēkā esošās klasifikācijas uz vēl vecākiem iepriekšējiem klasifikatoriem nav nepieciešams. Līdz ar to nav arī

nepieciešamības veikt attiecīgus labojumus normatīvajos aktos.

Dienests papildus informējis, ka jaunajos kadastrālās vērtēšanas noteikumos – noteikumos Nr.103 – kā lauku zemes

kadastrālo vērtību ietekmējoši no apgrūtinājumu klasifikācijā uzskaitītajiem 58 apgrūtinājumiem, kas ir klasificēti kā „īpaši

aizsargājamas dabas teritorijas, to zonas, un mežu aizsargjoslas”, ir iekļauti tikai četri apgrūtinājumi – dabas rezervāta,

nacionālā parka dabas rezervāta, dabas lieguma un dabas parka stingrā režīma zonas teritorijas. Kadastrālo vērtību

ietekmējošo apgrūtinājumu skaits tika samazināts, jo par apgrūtinājumiem īpaši aizsargājamās dabas teritorijās tika analizēta

nekustamā īpašuma tirgus informācija un pētīts, cik lielā mērā īpaši aizsargājamajās dabas teritorijās noteiktie saimnieciskās

darbības ierobežojumi ietekmē darījumu cenas. Konstatēts, ka meža zemei ietekmi atstāj tikai ciršanas aizliegumi, bet uz

lauksaimniecībā izmantojamās zemes cenām ierobežojumi nekādu iespaidu neatstāj, jo aizsargjoslu platībās vairumā

gadījumu ir citi zemes lietošanas veidi – pārējā zeme, pļavas, ganības, nevis aramzeme, kas jau šobrīd tiek vērtēta atšķirīgi.

[4] Administratīvajā rajona tiesā saņemts pieteicējas SIA „/Nosaukums A/” pieteikums par pienākuma uzlikšanu

dienestam pārrēķināt nekustamā īpašuma kadastrālo vērtību par 2019. un 2020.gadu. Pieteikums pamatots ar turpmāk

norādītajiem argumentiem.

Pārvalde 2018.gada 28.februāra vēstulē Nr.4.1/1006/2018-N, kas adresēta dienestam, dzēsa kodu 061001 un piešķīra

apgrūtinājuma kodu 7313040000 „Dabas lieguma teritorija, ja tā nav iedalīta funkcionālajās zonās”. Tas radīja nelabvēlīgu

situāciju pieteicējai, jo apgrūtinājums, kas bija kadastrālo vērtību ietekmējošs, tika nomainīts ar apgrūtinājumu, kas

neietekmē kadastrālo vērtību. Šo apgrūtinājuma kodu maiņu zemes gabalam dienests veica, neinformējot pieteicēju.

Domstarpības starp iesaistītajām pusēm ir radušās kļūdas dēļ, kas ir konstatējama tiesību aktos. Nav izstrādātas

atbilstošas pārejas apgrūtinājuma kodiem starp jaunākiem un vecākiem tiesību aktiem.

Ministru kabineta 2009.gada 22.decembra noteikumu Nr.1602 „Noteikumi par nekustamā īpašuma objekta

apgrūtinājumu klasifikāciju” (turpmāk – noteikumi Nr.1602) sākotnējā redakcijā ir tikai apgrūtinājuma kods 1304. Tikai ar

grozījumiem parādās apgrūtinājuma kods 130407. Acīmredzot grozījumi noteikumos Nr.1602 ir izdarīti, kad tiesību akta

autoram dažādos laikos ir bijusi dažāda jēdziena par dabas lieguma zonējumu interpretācija. Noteikumos Nr.61

apgrūtinājuma kods 7313040000 atbilst teritorijai dabas liegumā, kura nav iedalīta kādā funkcionālajā zonā.

Noteikumu Nr.305 apgrūtinājuma kods 1304 arī atbilst teritorijai dabas liegumā, un tā nav iedalītā kādā funkcionālajā

zonā. Apgrūtinājuma kodi 7313040000 un 1304 pēc būtības apzīmē vienu un to pašu teritoriju. Bet noteikumu Nr.61

4.pielikumā apgrūtinājuma kods 130407 „nav iedalīta funkcionālajās zonās” tiek konvertēts uz apgrūtinājuma kodu

7313040000 „dabas lieguma teritorija, ja tā nav iedalīta funkcionālajās zonās”.

Tātad, izvērtējot, vai apgrūtinājuma kods 7313040000 ir kadastrālo vērtību ietekmējošs vai nav, to konvertē uz

apgrūtinājuma kodu 130407, un šāds apgrūtinājuma kods nav atrodams noteikumu Nr.305 4.pielikumā.

Vēsturiski ir bijis viens apgrūtinājuma kods, kurš apraksta dabas lieguma teritoriju, un tas ir bijis kadastrālo vērtību

ietekmējošs.

Saskaņā ar noteikumu Nr.305 154.punktu līdz apgrūtinājumu klasifikācijas (4.pielikums) iestrādei NĪVKIS, bet ne vēlāk

kā līdz 2007.gada 1.janvārim, zemes kadastrālās vērtības aprēķinam apgrūtinājumu korekcijas koeficientu nosaka atbilstoši

šo noteikumu 15.pielikumam.

Savukārt 15.pielikumā ir apgrūtinājuma kods 030401 „atrodas <nosaukums> dabas liegumā – … hektāri”. Tātad

iepriekš visam dabas liegumam tika piemērots apgrūtinājuma korekcijas koeficients Kapgr ar kadastrālo vērtību ietekmējošu

faktoru, un ar 4.pielikumu tas nav atcelts. Tas nav atcelts arī ar kādu citu noteikumu Nr.305 punktu.

Apgrūtinājuma kodu pārejas nav izstrādātas korekti, un tajās ir kļūda. Vēsturiski ir bijuši vairāki apgrūtinājuma

klasifikatori.

Dienesta 2000.gada 27.novembra rīkojumā Nr.398 „Nekustamā īpašuma lietošanas tiesību apgrūtinājumu klasifikācija”

(turpmāk – rīkojums Nr.398) ir apgrūtinājuma kods 030401 „īpašums atrodas dabas liegumā”.

Ministru kabineta 2006.gada 28.marta noteikumi Nr.241 „Noteikumi par nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājumu

klasifikāciju” (turpmāk – noteikumi Nr.241) to konvertē uz 0304 „Dabas lieguma teritorija” atbilstoši 2.pielikumam

„Klasifikācijas pārejas tabula”.

Noteikumi Nr.1602 to konvertē uz 1304 „dabas lieguma teritorija” atbilstoši 2.pielikumam „Nekustamā īpašuma objekta

apgrūtinājumu aprakstu (nosaukumu) un klasifikācijas kodu pārejas tabula”.

Noteikumos Nr.61 to nevar konvertēt uz apgrūtinājuma kodu 7313040000 „dabas lieguma teritorija, ja tā nav iedalīta

funkcionālajās zonās”.

Apgrūtinājuma kods 1304 nav atrodams noteikumu Nr.61 4.pielikumā „Pārejas tabula”, kā arī 5.pielikumā

„Nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājumu apraksti (nosaukumi) un klasifikācijas kodi, kas NĪVKIS netiek automātiski

mainīti”. Tātad šis apgrūtinājuma kods 1304 vēl joprojām var eksistēt.

No iepriekš minētā secinājuma, ka vēl joprojām eksistē apgrūtinājuma kods 1304 „dabas lieguma teritorija” ar

kadastrālo vērtību ietekmējošu vērtību, kā arī apgrūtinājuma kods 7313040000 „dabas lieguma teritorija, ja tā nav iedalīta

funkcionālajās zonās” bez kadastrālo vērtību ietekmējošas vērtības, secināms, ka dienests var vienādām teritorijām piemērot

atšķirīgu attieksmi – kadastrālo vērtību ietekmējošu vai kadastrālo vērtību neietekmējošu.

Līdz 2007.gada 1.janvārim visai dabas lieguma teritorijai ir piemērojams kadastrālo vērtību ietekmējošs apgrūtinājuma

kods, bet ar 2022.gada 1.janvāri tā vairs nebūs. Tātad ir jābūt kādam noteikumu Nr.305 punktam, kas atceļ kadastrālo

vērtību ietekmējošu faktoru apgrūtinājumu, kurš atrodas dabas liegumos jau līdz 2022.gada 1.janvārim, bet pieteicējas

ieskatā šāda punkta nav.

Ministru kabineta noteikumos nav izveidotas atbilstošas apgrūtinājuma kodu pārejas aizsargājamām teritorijām. Ja

tiesību aktos ir izveidojusies kļūda, tā ir jālabo. Šī kļūda ir veidojusies ar Ministru kabineta 2012.gada 5.jūnija noteikumu

Nr.390 „Grozījumi Ministru kabineta 2009.gada 22.decembra noteikumos Nr.1602 „Noteikumi par nekustamā īpašuma

objekta apgrūtinājumu klasifikāciju”, kad parādās apgrūtinājuma kods 130407 „nav iedalīta funkcionālajās zonās”.

[5] Dienests rakstveida paskaidrojumā par pieteikumu norāda, ka tas nav izskatāms administratīvā procesa kārtībā, un

lūdz tiesai saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 282.panta 1.punktu izbeigt tiesvedību lietā. Ja tiesa atzīs, ka lieta ir

izskatāma pēc būtības, dienests uzsver, ka pieteikums nav pamatots, papildus paskaidrojot turpmāk minēto.

[5.1] Atbilstoši Ministru kabineta 2012.gada 10.aprīļa noteikumu Nr.263 „Kadastra objekta reģistrācijas un kadastra

datu aktualizācijas noteikumi” (turpmāk – noteikumi Nr.263) 169. 15.apakšpunktam un pārvaldes 2018.gada 28.februāra

iesniegumam Nr.4.1/1006/2018-N zemes vienībai ar kadastra apzīmējumu /numurs A/NĪVKIS 2018.gada 12.martā

aktualizēti dati par apgrūtinājumiem, dzēšot iepriekš reģistrēto apgrūtinājumu ar kodu 061001 „Cita veida apgrūtinājums” un

tā vietā reģistrējot apgrūtinājumu ar kodu 7313040000 „Dabas lieguma teritorija, ja tā nav iedalīta funkcionālajās zonās” ar

apjomu 465,8 ha.

Jautājumu par apgrūtinājuma ar kodu 7313040000 „Dabas lieguma teritorija, ja tā nav iedalīta funkcionālajās zonās”

noteikšanu zemes vienībai ar kadastra apzīmējumu /numurs A/ir atkārtoti izvērtējusi pārvalde, un, kā izriet no pārvaldes

2020.gada 30.janvāra vēstules Nr.3.15/458/2020-N un 2020.gada 10.jūnija vēstules Nr.3.15/3033/2020-N, pārvalde minēto

apgrūtinājumu ir noteikusi atbilstoši normatīvajos aktos noteiktajām prasībām.

Tiesību normas neparedz dienestam apgrūtinājumu, kuru izraisa zemes vienības atrašanās īpaši aizsargājamā dabas

teritorijā un tās funkcionālajās zonās, reģistrēt vai aktualizēt bez atbilstošas informācijas saņemšanas no pārvaldes, proti, uz

dienesta iniciatīvas pamata. Dienestam nav tiesiska pamata bez informācijas saņemšanas no pārvaldes zemes vienībai ar

kadastra apzīmējumu /numurs A/NĪVKIS aktualizēt apgrūtinājumu, kas saistīts ar zemes vienības atrašanos īpaši

aizsargājamā dabas teritorijā un tās funkcionālajās zonās, uz kādu citu apgrūtinājumu, kas pieteicējas ieskatā būtu

atbilstošāks.

[5.2] Pieteikumā norādītais identifikators 1304, kas norādīts noteikumu Nr.305 4.pielikumā, apzīmē apgrūtinājumu

kodu grupu, nevis konkrēta apgrūtinājuma kodu.

[5.3] Kadastrālās vērtības aprēķins NĪVKIS tiek veikts automātiski atbilstoši noteikumos Nr.305 iekļautām formulām,

izmantojot NĪVKIS reģistrēto ar Ministru kabineta noteikumiem apstiprināto kadastrālo vērtību bāzi (vērtību zonējumi,

bāzes vērtības, korekcijas koeficienti), uz dokumentu vai no citām valsts informācijas sistēmām saņemto ziņu pamata

reģistrētos kadastra objekta raksturojošos datus, nekustamā īpašuma lietošanas mērķus un nekustamā īpašuma objekta

apgrūtinājumus.

Nekustamā īpašuma valsts kadastra likuma 73.1pants neparedz dienestam, saņemot privātpersonu iesniegumu par

kadastrālās vērtības pārskatīšanu, izdot administratīvo aktu Administratīvā procesa likuma 1.panta trešās daļas izpratnē.

Šāds regulējums noteikts, jo kadastra objektu kadastrālās vērtības tiek noteiktas automātiski un nav iespējama kļūda tieši

kadastrālās vērtības aprēķinā kā tādā.

[5.4] No pieteikuma pēc būtības izriet, ka pieteicējai ir iebildumi par normatīvajos aktos, kas reglamentē apgrūtinājumu

klasifikāciju un kadastrālo vērtēšanu, ietverto regulējumu, nevis kadastrālās vērtības aprēķinu kā tādu. Pieteikumā nav

norādīti apsvērumi, kā pieteicējas ieskatā izpaužas kadastrālās vērtības aprēķina nepareizība. Līdz ar to lieta nav izskatāma

administratīvā procesa kārtībā, bet pieteicēja ir tiesīga vērsties Satversmes tiesā.

[6] Ar Administratīvās rajona tiesas 2021.gada 15.oktobra spriedumu pieteikums noraidīts, pamatojoties uz turpmāk

atreferētajiem argumentiem.

[6.1] Tā kā pieteicēja nepiekrīt tam, kā dienests ir noteicis nekustamā īpašuma kadastrālo vērtību, un pieteicējas mērķis

ir panākt tās samazināšanu, tiesa norādīja, ka pieteikums ir pakļauts izskatīšanai administratīvajā tiesā.

[6.2] Tiesa ņēma vērā, ka atbilstoši Nekustamo īpašumu valsts kadastra likuma 44.panta pirmās daļas 1.punkta d)

apakšpunktam par nekustamā īpašuma objektu Kadastra informācijas sistēmā reģistrē un uztur cita starpā ziņas par īpašuma

objekta apgrūtinājumiem atbilstoši nekustamā īpašuma objekta noteikšanas dokumentiem. Atbilstoši minētā likuma

46.pantam pēc tam, kad veiktas šā likuma 44.pantā noteiktās darbības, Kadastra informācijas sistēmā aprēķina nekustamā

īpašuma objekta kadastrālo vērtību un reģistrē to Kadastra informācijas sistēmā. Nekustamā īpašuma valsts kadastra likuma

71.pantā noteikts, ka kadastrālo vērtību aprēķina, ņemot vērā Kadastra informācijas sistēmā reģistrētos datus par nekustamā

īpašuma objekta apgrūtinājumiem.

Atbilstoši noteikumu Nr.103 (spēkā ar 2020.gada 21.februāri) 161.punktam šo noteikumu 7., 8. un 9.nodaļa

kadastrālās vērtības aprēķinam stājas spēkā 2022.gada 1.janvārī; līdz 2021.gada 31.decembrim kadastrālās vērtības

aprēķinā ir piemērojamas noteikumu Nr.305 VIII, IX, X, XI, XII un XIII nodaļas normas, kas bija spēkā līdz šo noteikumu

spēkā stāšanās dienai.

Atbilstoši Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmas likuma 3.panta pirmajai un otrajai daļai datus par apgrūtinātajām

teritorijām un to robežām un objektiem un to robežām, lai automātiski attēlotu apgrūtināto teritoriju robežas un lai uzturētu,

aktualizētu un precizētu Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā iekļautos datus par objektiem un to robežām, kā arī par

apgrūtināto teritoriju robežām, iekļauj apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā.

Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmas likuma mērķis saskaņā ar šā likuma 2.pantu ir nodrošināt aktuālu un

publiski pieejamu informāciju par apgrūtinātajām teritorijām un objektiem.

Minētajā sistēmā kā valsts informācijas sistēmā iekļauto informāciju dienestam arī jāņem vērā, nosakot īpašuma objektu

kadastrālo vērtību.

[6.3] Tiesa atzina, ka lietā nav strīda, ka nekustamā īpašuma kadastrālā vērtība noteikta atbilstoši informācijai, kāda par

īpašumu reģistrēta Apgrūtināto teritoriju informācijas sistēmā un NĪVKIS. Lietā ir strīds par to, vai sistēmā ir pareizi

reģistrēta informācija par nekustamā īpašuma apgrūtinājuma kodiem.

[6.4] Tiesa konstatēja, ka lietā nav strīda, ka nekustamajam īpašumam NĪVKIS ir reģistrēti 11 apgrūtinājumi. 10 no

tiem ir kadastrālo vērtību ietekmējoši apgrūtinājumi, kuru kopējā platība aizņem 5,7 ha. Savukārt 11. – dabas lieguma

teritorijai – NĪVKIS reģistrēts apgrūtinājuma kods 7313040000.

Saskaņā ar noteikumu Nr.61 2.pielikumu „Vienotais apgrūtināto teritoriju un nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājuma

klasifikators” ar apgrūtinājuma kodu 7313040000 apzīmējama dabas lieguma teritorija, ja tā nav iedalīta funkcionālajās

zonās.

Lietā pēc būtības nav strīda par to, ka dabas lieguma teritorija nav iedalīta funkcionālās zonās.

Ievērojot minēto, tiesa secināja, ka apgrūtinājuma kods pieteicējas īpašuma sastāvā esošajam dabas liegumam ir

noteikts pareizi.

[6.5] Atbilstoši noteikumu Nr.61 pārejas tabulai 4.pielikumā apgrūtinājuma kodam 7313040000 atbilst kods 130407.

Apgrūtinājuma kods 130407 noteikumu Nr.305 4.pielikumā nav iekļauts.

Līdz ar to tiesai bija pamats piekrist dienestam, ka īpašuma kadastrālo vērtību tas neietekmē (nesamazina).

[6.6] Atbilstoši noteikumu Nr.305 X nodaļas 104.1.apakšpunktam zemes vienībai, kurai reģistrēti šo noteikumu

4.pielikumā noteiktie apgrūtinājumi, izņemot apgrūtinājumu „Piesārņota vieta”, zemes kadastrālo vērtību samazina par 5%, ja

apgrūtinājumu platība aizņem mazāk nekā 30% (neieskaitot) no zemes vienības platības.

Tā kā kadastrālo vērtību ietekmējošo 10 apgrūtinājumu kopējā platība aizņem mazāk nekā 20% no nekustamā īpašuma

platības, tiesa atzina, ka nekustamā īpašuma kadastrālās vērtības aprēķinā pamatoti piemērots apgrūtinājumu korekcijas

koeficients 0,95% (100% - 5%).

Ievērojot minēto, tiesai nebija pamata uzlikt par pienākumu dienestam pārrēķināt nekustamajam īpašumam kadastrālo

vērtību par 2019. un 2020.gadu.

[6.7] Iepazīstoties ar normatīvo regulējumu un tiesību aktu struktūru, tiesai bija pamats piekrist dienestam, ka

identifikators 1304, kas minēts noteikumu Nr.305 4.pielikumā, apzīmē apgrūtinājumu kodu grupu, nevis konkrēta

apgrūtinājuma kodu.

Noteikumu Nr.61 4.pielikumā iestrādāti kodi, kādi tie bija pirms kodu konvertācijas. Kodi sastāv no sešu un astoņu,

nevis no četru ciparu kombinācijas. Noteikumu Nr.61 4.pielikumā apgrūtinājuma kodi, kas ietekmē kadastrālo vērtību, seko

pēc norādītā kodu grupu identifikatora 1304.

Tāpēc tiesa nevarēja piekrist pieteicējai, ka NĪVKIS reģistrētais apgrūtinājuma kods 7313040000 un 1304 pēc būtības

apzīmē vienu un to pašu.

[6.8] Attiecībā uz pieteicējas argumentu, ka pieļautā kļūda normatīvajos aktos ir jālabo, tiesa norādīja, ka Latvijas

Republikā ir nodalītas likumdevēja vara, izpildvara un tiesu vara. Izpildvaras izdotajiem aktiem un veiktajai rīcībai jāatbilst

normatīvajiem aktiem. Savukārt tiesas uzdevums, personai vēršoties administratīvajā tiesā, ir pārbaudīt izpildvaras izdoto

administratīvo aktu un faktiskās rīcības tiesiskumu.

Ņemot vērā norādīto, tiesai bija pamats atzīt, ka dienests, nosakot nekustamā īpašuma kadastrālo vērtību, ir rīkojies

atbilstoši normatīvo aktu prasībām. Ja pieteicēja uzskata, ka likumdevēja noteiktais tiesiskais regulējums attiecībā uz

pieteicēju ir netaisnīgs, jo tas ir neatbilstošs augstāka juridiska spēka tiesību normām, pieteicēja ir tiesīga vērsties ar

pieteikumu Satversmes tiesā.

[6.9] Tiesa ņēma vērā pieteicējas norādi, ka dienests apgrūtinājuma kodu maiņu nekustamajam īpašumam veica,

neinformējot par to pieteicēju. Tomēr, tā kā lietas izskatīšanas gaitā noskaidrots, ka šis fakts pats par sevi būtisku tiesību

aizskārumu pieteicējai nav radījis, tiesa atzina, ka tas nevar ietekmēt sprieduma rezultātu.

[7] Pieteicēja par Administratīvās rajona tiesas spriedumu iesniedza apelācijas sūdzību, kas pamatota gan ar

pieteikumā, gan turpmāk norādītajiem argumentiem.

[7.1] Apgrūtinājuma kodu pārejas nav izstrādātas korekti, tajās ir kļūda.

[7.2] Pieteicēja piekrīt tiesas argumentam, ka apgrūtinājuma kods 7313040000 „dabas lieguma teritorija, ja tā nav

iedalīta funkcionālajās zonās” atbilst kodam 130407 atbilstoši noteikumu Nr.61 pārejas tabulai 4.pielikumā un apgrūtinājuma

kods 130407 nav iekļauts noteikumu Nr.305 4.pielikumā „Apbūves zemes un lauku zemes kadastrālo vērtību ietekmējošie

zemes izmantošanas apgrūtinājumi”. Tomēr apgrūtinājuma kods 1304 „dabas lieguma teritorija” ir iekļauta iepriekš minētajā

4.pielikumā. Līdz ar to secināms, ka šis apgrūtinājuma kods samazina nekustamā īpašuma kadastrālo vērtību.

[7.3] Pieteicēja nepiekrīt tiesas argumentam, ka noteikumos Nr.305 minētais identifikators 1304 ir apgrūtinājuma kodu

grupa. Tiesa to pamato ar noteikumu Nr.61 4.pielikumu „Pārejas tabula”. Pieteicējasprāt, šādi to nevar pamatot, jo

identifikators 1304 nav noteikumu Nr.61 2.pielikumā „Vienotais apgrūtināto teritoriju un nekustamā īpašuma objekta

apgrūtinājumu klasifikators”, bet ir noteikumu Nr.1602 1.pielikumā „Nekustamā īpašuma objekta apgrūtinājumu

klasifikācija”. Tāpēc pamatojums ir jāmeklē noteikumos Nr.1602.

Turklāt noteikumi Nr.61 ir stājušies spēkā 2014.gada 4.februārī, bet noteikumi Nr.305 ir stājušies spēkā 2006.gada

18.aprīlī. Pamatojumam jau bija jābūt, kad stājās spēkā noteikumi Nr.305.

Tāpat nav pareizs tiesas secinājums, ka identifikators 1304 ir apgrūtinājuma koda grupa. 1304 atbilstoši noteikumu

Nr.1602 3.2.apakšpunktam ir klases identifikācijas kods.

[8] Dienests rakstveida paskaidrojumā par pieteicējas apelācijas sūdzību to uzskata par nepamatotu, balstoties uz lietā

jau iepriekš sniegtajiem argumentiem. Papildus paskaidro turpmāk minēto.

Nav saprotama pieteicējas atsauce uz noteikumu Nr.1602 3.punktu un no tā izdarīto secinājumu, ka četru ciparu

identifikators apzīmē konkrēta apgrūtinājuma kodu, kas būtu reģistrējams NĪVKIS.

Pirmkārt, minētā tiesību norma noteic, ka četru ciparu identifikators apzīmē apgrūtinājumu klasifikācijas otru augstāko

klasifikācijas pozīciju – apgrūtinājumu klasi (divciparu identifikators apzīmē augstāko klasifikācijas pozīciju –

apgrūtinājumu kategoriju), taču jau konkrētus apgrūtinājumu, kas ietilpst šajā klasē, identifikatorus apzīmē ar sešu un astoņu

ciparu kombināciju (grupa, apakšgrupa).

Kā redzams no noteikumu Nr.1602 1.pielikuma struktūras, konkrētu apgrūtinājumu definē vismazākās klasifikācijas

vienības – grupas vai apakšgrupas identifikators (sešu vai astoņu ciparu kombinācija). Apgrūtinājumu klase ar kodu 1304

(dabas lieguma teritorija) atbilstoši minēto noteikumu 1.pielikumam ietver septiņus apgrūtinājumus ar sešu ciparu

identifikatoriem (130401-130407), kas ir mazākās šīs apgrūtinājumu klases vienības.

Otrkārt, noteikumu Nr.305 4.pielikumā ir iestrādāti noteikumu Nr.1602 1.pielikumā iekļauto mazāko klasifikācijas

pozīciju identifikatori (sešu vai astoņu ciparu kodi) apgrūtinājumiem, kas ietekmē kadastrālo vērtību. Tādējādi secināms, ka

konkrētu apgrūtinājumu apzīmē mazākais klasifikācijas pozīcijas identifikators – sešu vai astoņu skaitļu kombinācija, un tieši

šis identifikators ir konkrētā apgrūtinājuma kods.

Pieteicējas traktējums ir pretrunā klasifikācijas jēgai un būtībai, proti, klasificēt objektus atbilstoši to pazīmēm secīgi

zemākās apakšvienībās. Šis princips ir pamatā jebkurai klasifikācijai.

Motīvu daļa

[9] Rakstveida procesā pārbaudījusi lietas materiālus un izvērtējusi lietā esošos pierādījumus, apgabaltiesa atzīst, ka

apelācijas sūdzība nav pamatota un pieteikums ir noraidāms.

[10] Lietā ir strīds par to, vai dienests pamatoti veicis nekustamā īpašuma apgrūtinājuma ar kodu 061001 aktualizāciju

uz apgrūtinājumu ar kodu 7313040000, kā rezultātā kadastrālās vērtības aprēķinā piemērojams apgrūtinājumu korekcijas

koeficients Kapgr 0,95.

[11] Pirmās instances tiesa, pārbaudot dienesta 2018.gada 12.martā veikto apgrūtinājuma ar kodu 061001 aktualizāciju

uz apgrūtinājumu ar kodu 7313040000, atzinusi, ka apgrūtinājuma kods pieteicējas nekustamā īpašuma sastāvā esošajam

dabas liegumam ir noteikts pareizi, līdz ar to nav pamata uzdot dienestam pārrēķināt nekustamā īpašuma kadastrālo vērtību

par 2019. un 2020.gadu.

Administratīvā apgabaltiesa saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 307.panta ceturto daļu pievienojas

Administratīvās rajona tiesas spriedumā ietvertajai motivācijai (tās atreferējumu sk. šā sprieduma 6.punktā), atzīstot to par

pareizu un pilnībā pietiekamu. Saskaņā ar minēto normu, ja tiesa, izskatot lietu, atzīst, ka zemākās instances tiesas

spriedumā ietvertais pamatojums ir pareizs un pilnībā pietiekams, tā sprieduma motīvu daļā var norādīt, ka pievienojas

zemākās instances tiesas sprieduma motivācijai. Šādā gadījumā šā likuma 251.panta piektajā daļā noteiktos apsvērumus

sprieduma motīvu daļā var nenorādīt.

[12] Pievienojoties pirmās instances tiesas sprieduma motivācijai, apgabaltiesa ir atzinusi par pareizu pirmās instances

tiesas veikto tiesību normu interpretāciju konkrētajos faktiskajos apstākļos. Līdz ar to pieteicējas iebildumus, ka tiesa

nepareizi interpretējusi tiesību normas un nepamatoti atzinusi, ka noteikumos Nr.305 minētais identifikators 1304 ir

apgrūtinājuma kodu grupa, kā arī to, ka apgrūtinājuma kodu pārejas nav izstrādātas korekti, apgabaltiesa noraida kā

nepamatotus. Apstāklis, ka pieteicēja nepiekrīt tiesas argumentācijai, nevar būt par pamatu secinājumam, ka tā ir nepareiza.

Papildus par apelācijas sūdzības argumentiem apgabaltiesa norāda turpmāk minēto.

[13] Kā pamatoti atzinusi pirmās instances tiesa, identifikators 1304, kas norādīts noteikumu Nr.305 4.pielikumā,

apzīmē apgrūtinājumu kodu grupu, nevis konkrēta apgrūtinājuma kodu. Atbilstoši noteikumu Nr.61 4.pielikumam

apgrūtinājumu kodi sastāv no sešu un astoņu ciparu, nevis četru ciparu kombinācijas. Kā redzams no noteikumu Nr.305

4.pielikuma struktūras, pēc kodu grupas identifikatora (izskatāmajā gadījumā 1304) seko apgrūtinājuma kodi, kuri ietekmē

apbūves zemes un lauku zemes kadastrālo vērtību.

Ievērojot minēto, nav pamatots pieteicējas arguments, ka šobrīd NĪVKIS reģistrētais kods 7313040000 un

identifikators 1304 pēc būtības apzīmē vienu un to pašu teritoriju.

[14] Pieteicēja atsaucas uz noteikumu Nr.1602 (zaudējuši spēku 2014.gada 13.februārī) 3.punktu un no tā izdara

secinājumu, ka četrciparu identifikators apzīmē konkrētu apgrūtinājuma kodu, kas būtu reģistrējams NĪVKIS.

Minētā tiesību norma noteica, ka četru ciparu identifikators apzīmē apgrūtinājumu klasifikācijas otru augstāko

klasifikācijas pozīciju – apgrūtinājumu klasi (divciparu identifikators apzīmē augstāko klasifikācijas pozīciju –

apgrūtinājumu kategoriju), taču jau konkrētu apgrūtinājumu, kas ietilpst šajā klasē, identifikatorus apzīmē ar sešu un astoņu

ciparu kombināciju (grupa, apakšgrupa). Kā secināms no noteikumu Nr.1602 1.pielikuma struktūras, konkrētu

apgrūtinājumu definē vismazākās klasifikācijas vienības – grupas vai apakšgrupas – identifikators (sešu vai astoņu ciparu

kombinācija). Apgrūtinājumu klase ar kodu 1304 (dabas liegumu teritorija) atbilstoši minēto noteikumu 1.pielikumam ietver

septiņus apgrūtinājumus ar sešciparu apgrūtinājumiem (130401-130407), kas ir mazākās šīs apgrūtinājumu klases vienības.

Noteikumu Nr.305 4.pielikumā ir iestrādāti noteikumu Nr.1602 1.pielikumā iekļauto mazāko klasifikācijas pozīciju

identifikatori (sešu vai astoņu ciparu kodi) apgrūtinājumiem, kas ietekmē kadastrālo vērtību.

No minētā izriet, ka konkrētu apgrūtinājumu apzīmē mazākais klasifikācijas pozīcijas identifikators – sešu vai astoņu

skaitļu kombinācija, kas arī ir konkrētā apgrūtinājuma kods. Kā pamatoti norāda dienests, ja pieteicējas argumentāciju varētu

uzskatīt par pareizu, konkrētu apgrūtinājumu varētu apzīmēt arī ar divu ciparu identifikatoru atbilstoši augstākajai

klasifikācijas pozīcijai, kurā konkrētais apgrūtinājums iekļauts (šajā gadījumā ar 13 – īpaši aizsargājamas dabas teritorijas).

Šāda interpretācija ir pretrunā klasifikācijas jēgai un būtībai, proti, klasificēt objektus atbilstoši to pazīmēm secīgi zemākās

apakšvienībās. Kā redzams no noteikumu Nr.1602 1.pielikuma, apgrūtinājumu kategorija, kas identificēta ar kodu 13, ietver

apgrūtinājumus, kas visi ir saistīti ar īpaši aizsargājamām dabas teritorijām, taču pēc to raksturojošām pazīmēm ir atšķirīgi,

turklāt dabas rezervātiem, nacionālajiem parkiem, liegumiem un citām apgrūtinājumu kategorijā ar kodu 13 apkopotām

apgrūtinājumu klasēm ir atšķirīgs tiesiskais statuss un to noteicošais tiesiskais regulējums.

[15] Ņemot vērā iepriekš konstatēto, apgabaltiesa atzīst, ka dienesta veiktā nekustamā īpašuma apgrūtinājuma ar kodu

061001 aktualizācija uz apgrūtinājumu ar kodu 7313040000 ir tiesiska. Līdz ar to nav pamata uzlikt pienākumu dienestam

pārrēķināt nekustamā īpašuma kadastrālo vērtību par 2019. un 2020.gadu.

Rezolutīvā daļa

Pamatojoties uz Administratīvā procesa likuma 307., 309.pantu un 329.panta pirmo daļu, Administratīvā apgabaltiesa

nosprieda

noraidīt SIA „/Nosaukums A/” pieteikumu par pienākuma uzlikšanu Valsts zemes dienestam pārrēķināt

nekustamajam īpašumam /Nosaukums B/ (kadastra apzīmējums /numurs A/) noteikto kadastrālo vērtību par 2019. un

2020.gadu.

Spriedumu var pārsūdzēt Senāta Administratīvo lietu departamentā viena mēneša laikā no sprieduma sastādīšanas

dienas, kasācijas sūdzību iesniedzot Administratīvajā apgabaltiesā.

Tiesnese referente M.Osmane

Tiesneši M.Birzgalis

A.Šteinberga