Administrative court dismissed pension claim as applicant's work did not match hazardous job list criteria.

Lieta Nr.A42603707

A6597-09/40

SPRIEDUMS

Latvijas tautas vārdā

Rēzeknē 2009.gada 30.aprīlī

Administratīvā rajona tiesa šādā sastāvā:

tiesnese S.Pujāte

rakstveida procesā izskatīja administratīvo lietu N.K. pieteikumā par

Valsts sociālās apdrošināšanas aģentūras 2007.gada 3.jūlija lēmuma

Nr.52-14/125/3311 atcelšanu un jauna administratīvā akta izdošanu.

Aprakstošā daļa

[1] Valsts sociālās apdrošināšanas aģentūras (turpmāk – VSAA,

atbildētājs) Rēzeknes nodaļa 2007.gada 7.jūnijā pieņēma lēmumu

Nr.23190, ar kuru atteica N.K. (turpmāk – pieteicēja) piešķirt vecuma

pensiju pēc atvieglotiem noteikumiem.

Nepiekrītot minētajam lēmumam, pieteicēja to apstrīdēja VSAA

direktorei.

VSAA direktores v.i. M.Groduma 2007.gada 3.jūlijā pieņēma

lēmumu Nr.52-14/125/3311 (turpmāk – pārsūdzētais lēmums), ar kuru

atstāja negrozītu VSAA Rēzeknes nodaļas 2007.gada 7.jūnija lēmumu.

Pārsūdzētajā lēmumā norādīts turpmāk minētais.

[1.1] Pieteicēja 2007.gada 29.maijā iesniedza VSAA Rēzeknes

nodaļā iesniegumu piešķirt vecuma pensiju ar atvieglotiem noteikumiem

pēc 2.saraksta no 2007.gada 1.janvāra.

[1.2] Saskaņā ar likuma ,,Par valsts pensijām” pārejas 11.punktu

atļauts piemērot sarakstus, kuri līdz likuma „Par valsts pensijām” spēkā

stāšanās dienai, līdz 1996.gada 1.janvārim, noteica ražotņu, cehu,

profesiju un amatu atbilstību darbam, kas dod tiesības uz vecuma pensiju

ar atvieglotiem noteikumiem.

Līdz 1996.gada 1.janvārim saskaņā ar 1990.gada 29.novembra

Augstākās Padomes lēmuma „Par Latvijas Republikas likuma „Par valsts

pensijām” spēkā stāšanās kārtību” 5.punktu atļauts piemērot ražotņu,

cehu, profesiju un amatu 1. un 2.sarakstu, kas apstiprināti ar PSRS

Ministru Padomes 1956.gada 22.augusta lēmumu Nr.1173.

Ražotņu, cehu, profesiju un amatu 1. un 2.sarakstā nav iekļauti

koksnes izstrādājumu apdarinātāji (koka detaļu apdares strādnieki), tāpēc

viņiem nav tiesības uz vecuma pensiju ar atvieglotiem noteikumiem.

[1.3] Likuma „Par valsts pensijām” pārejas noteikumu 48.punkts,

kas stājās spēkā 2007.gada 1.janvārī, noteic, ka no 2007.gada 1.janvāra

personām, kuru kopējais darba stāžs nav mazāks par 25 gadiem, no

kuriem līdz 1995.gada 31.decembrim vismaz trešā daļa nostrādāta sevišķi

kaitīgos apstākļos, saskaņā ar pārejas noteikumu 11.punktā ietvertajiem

sarakstiem, ir tiesības pieprasīt vecuma pensiju piecus gadus pirms šā

likuma 11.panta pirmajā daļā noteiktā vecuma sasniegšanas (ievērojot šo

pārejas noteikumu 8.punktu).

Saskaņā ar likuma „Par valsts pensijām” pārejas noteikumu 8., 9., 11. un

48.punkta normām ar 2007.gada 1.janvāri vecuma pensiju pēc

atvieglotiem noteikumiem pēc 2.saraksta var piešķirt sievietēm, kuras

sasniegušas 51 gada vecumu, ja viņas nostrādājušas līdz 1996.gada

1.janvārim darbos, kuri paredzēti 1. un 2.sarakstā, ne mazāk kā 8 gadus 4

mēnešus ar kopējo apdrošināšanas stāžu ne mazāku par 25 gadiem.

[1.4] Iesniegtie dokumenti apstiprina, ka pieteicēja, strādājot par

koksnes izstrādājumu apdarinātāju, nebija nodarbināta profesijās un

darbos, kas iekļauti ražotņu, cehu, profesiju un amatu 1. un 2.sarakstā,

līdz ar to nav pamata piešķirt pieteicējai vecuma pensiju ar atvieglotiem

noteikumiem.

[1.5] Faktu, ka pieteicēja strādājusi kaitīgos darba apstākļos (ar

benzolskābes un lakas saturošiem materiāliem), VSAA nevar ņemt vērā,

jo ražotņu, cehu, profesiju un amatu 1. un 2.sarakstā nav iekļauti visi

darbi ar kaitīgiem darba apstākļiem. Par šiem darbiem vecuma pensiju

piešķir pēc vispārējiem noteikumiem.

[2] Administratīvajā rajona tiesā 2007.gada 9.augustā saņemts

pieteicējas pieteikums par pārsūdzētā lēmuma atcelšanu un jauna

administratīvā akta izdošanu.

Pieteikumā norādīti šādi argumenti.

[2.1] Pieteicēja strādāja Rēzeknes kokapstrādes kombinātā no

1984.gada 17.decembra līdz 1990.gada 1.aprīlim, no 1990.gada 2.aprīļa

līdz 1995.gada 31.janvārim strādāja kopuzņēmumā „Latvijas – Šveices

serviss” par koka detaļu apdares strādnieci (darbs ar benzolskābi un

lakām) kaitīgos darba apstākļos.

[2.2] Kopējais darba stāžs ir 29 gadi, līdz 1996.gada 1.janvārim

pieteicēja nostrādājusi kaitīgos darba apstākļos ne mazāk kā 8 gadus un

kopējais apdrošināšanas stāžs nav mazāks par 25 gadiem.

Ievērojot, ka apstrādājot koku, kaitīgums ir lielāks, jo koks iesūc

un satur vairāk un ilgāk kaitīgās vielas nekā tas ir pie metāla apstrādes,

pieteicējai ir tiesības uz vecuma pensiju pēc atvieglotiem noteikumiem.

[3] 2007.gada 8.oktobrī Administratīvajā rajona tiesā saņemts

atbildētājas rakstveida paskaidrojums, kurā norādīts, ka pieteikumu

neatzīst, ka pārsūdzētais lēmums ir tiesisks un atbilstošs tiesību normām.

Par lietas būtību paskaidrots tālāk minētais.

[3.1] Pieteicēja 2007.gada 29.maijā VSAA Rēzeknes nodaļā

iesniedza iesniegumu vecuma pensijas ar atvieglotiem noteikumiem

piešķiršanai no 2007.gada 1.janvāra. Iesniegumam tika pievienota

1968.gada 15.maijā izdotā darba grāmatiņa un Rēzeknes zonālā valsts

arhīva 2007.gada 23.maija izziņa Nr.13-1/K/445. Minētie dokumenti

apstiprina, ka pieteicēja no 1984.gada 17.decembra līdz 1990.gada

1.aprīlim strādāja Rēzeknes kokapstrādes kombinātā, no 1990.gada

2.aprīļa līdz 1995.gada 31.janvārim strādāja kopuzņēmumā „Latvijas –

Šveices serviss” un no 1994.gada 20.oktobra līdz 1995.gada 31.janvārim

akciju sabiedrības „Latinkomerc” Rēzeknes kokapstrādes kombinātā.

[3.2] Iesniegtie dokumenti apstiprina, ka pieteicēja ir strādājusi par

koksnes izstrādājumu apdarinātāju. Izanalizējot ražotņu, nozaru, cehu,

profesiju un amata 1. un 2.sarakstu, tika konstatēts, ka tajos nav iekļauti

koksnes izstrādājumu apdarinātāji (koka detaļu strādnieki), līdz ar to

pieteicējai nav tiesības uz vecuma pensiju ar atvieglotiem noteikumiem,

jo viņa netika nodarbināta profesijās un darbos, kas paredzēti 1. un

2.sarakstā.

[3.3] VSAA nenoliedz faktu, ka pieteicēja strādāja kaitīgos darba

apstākļos (ar benzolskābes un lakas saturošiem materiāliem), bet, nosakot

tiesības uz vecuma pensiju ar atvieglotiem noteikumiem, ir jāņem vērā,

vai šis darbs ir iekļauts ražotņu, nozaru, cehu, profesiju un amata 1. un

2.sarakstā.

[4] Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma (turpmāk –APL)

114.panta pirmo daļu, ja lietā esošie dokumenti ir pietiekami un tam

rakstveidā piekritis pieteicējs, trešā persona un šā likuma 29.pantā

minētais tiesību subjekts, tiesa var izspriest lietu bez tiesas sēdes

(rakstveida procesā).

Tiesa konstatē, ka pieteicēja ir piekritusi lietas izskatīšanai

rakstveida procesam (lietas 25.lapa). Tiesas ieskatā lietā esošie

dokumenti ir pietiekami, lai lietu skatītu rakstveida procesā.

Motīvu daļa

[5] Pārbaudījusi lietā esošos materiālus, iepazinusies ar

administratīvā procesa dalībnieku rakstveida paskaidrojumiem, tiesa

secina, ka pieteikums ir noraidāms.

[6] Izskatot lietas materiālus, tiesa konstatē šādus faktiskos

apstākļus.

[6.1] Saskaņā ar iesniegumu par pensijas piešķiršanu pieteicēja ir

dzimusi 1951.gada 18.janvārī un lūdz piešķirt vecuma pensiju no

2007.gada 1.janvāra pēc atvieglotiem noteikumiem (lietas 31.lapa).

[6.2] Pieteicēja no 1984.gada 17.decembra līdz 1990.gada

1.aprīlim strādāja Rēzeknes kokapstrādes kombinātā, no 1990.gada

2.aprīļa līdz 1995.gada 31.janvārim strādāja kopuzņēmumā „Latvijas –

Šveices serviss” un no 1994.gada 20.oktobra līdz 1995.gada 31.janvārim

akciju sabiedrības „Latinkomerc” Rēzeknes kokapstrādes kombinātā

(lietas 9.-10.,34-35.lapa).

[7] No lietas materiāliem izriet, ka pieteicēja vērsusies VSAA, lai

panāktu sev labvēlīga administratīva akta izdošanu, proti, lai pieteicējai

tiktu piešķirta vecuma pensija pēc atvieglotiem noteikumiem kā

strādājošai kaitīgos darba apstākļos.

[8] Likuma ,,Par valsts pensijām” (stājās spēkā 1996.gada

1.janvārī) pārejas noteikumu 48.punkts noteic, ka no 2007.gada 1.janvāra

personām, kuru kopējais apdrošināšanas stāžs nav mazāks par 25 gadiem,

no kuriem līdz 1995.gada 31.decembrim vismaz trešā daļa nostrādāta

kaitīgos un smagos vai sevišķi kaitīgos un sevišķi smagos darba apstākļos

saskaņā ar pārejas noteikumu 11.punktā ietvertajiem sarakstiem, ir

tiesības vecuma pensiju pieprasīt piecus gadus pirms šā likuma 11.panta

pirmajā daļā noteiktā vecuma sasniegšanas (ievērojot šo pārejas

noteikumu 8.punktu). Savukārt šā likuma pārejas noteikumu 11.punkts

noteic, ka, nosakot tiesības uz pensiju sakarā ar apdrošināšanas stāžu,

kāds norādīts šo pārejas noteikumu 10.punkta 1.apakšpunktā, par darbu

sevišķi kaitīgos un sevišķi smagos darba apstākļos vai kaitīgos un smagos

darba apstākļos, Latvijas teritorijā piemērojami saraksti, kuri līdz likuma

„Par valsts pensijām” spēkā stāšanās dienai, proti, līdz 1996.gada

1.janvārim, noteica ražotņu, cehu, profesiju un amatu atbilstību darbam,

kas dod tiesības uz vecuma pensiju ar atvieglotiem noteikumiem.

Līdz 1996.gada 1.janvārim saskaņā ar Augstākās Padomes

1990.gada 29.novembra lēmuma „Par Latvijas Republikas likuma „Par

valsts pensijām” spēkā stāšanās kārtību” 5.punktu atļauts Latvijas

Republikas teritorijā piemērot normatīvos aktus, kas dod tiesības uz valsts

pensiju ar atvieglotiem noteikumiem par darbu kaitīgos vai smagos darba

apstākļos (..) līdz laikam, kad Latvijas Republikas Ministru Padome

apstiprinās ražošanas nozaru, cehu, profesiju un amatu sarakstus, kas dod

tiesības uz pensiju ar atvieglotiem noteikumiem Latvijas Republikā.

Ražotņu, cehu, profesiju un amatu 1. un 2.saraksts apstiprināti ar

PSRS Ministru Padomes 1956.gada 22.augusta lēmumu Nr.1173.

Saraksts Nr.1 paredzēja tiesības uz vecuma pensiju pēc atvieglotiem

noteikumiem par darbu ar sevišķi kaitīgiem vai sevišķi smagiem darba

apstākļiem. Saraksts Nr.2 paredzēja tiesības uz vecuma pensiju pēc

atvieglotiem noteikumiem par darbu ar kaitīgiem vai smagiem darba

apstākļiem.

No minētā izriet, ka izvērtējot personas tiesības uz vecuma pensiju

pēc atvieglotiem noteikumiem, tiek piemēroti PSRS Ministru Padomes

1956.gada 22.augusta apstiprinātie saraksti ar darbiem un amatiem, kuri

dod tiesības uz vecuma pensiju pēc atvieglotiem noteikumiem. Tomēr,

vecuma pensijas piešķiršana pēc atvieglotiem noteikumiem notiek

saskaņā ar 1995.gada 2.novembra likumu „Par valsts pensijām”.

Tāpat no minētajām tiesību normām secināms, ka viens no

kritērijiem vecuma pensijas ar atvieglotiem noteikumiem saņemšanai par

darbu kaitīgos un smagos darba apstākļos Latvijas teritorijā ir personas

nodarbinātība darbos, kas paredzēti 2.sarakstā. Turklāt vēl bez iepriekš

minētā kritērija atbilstoši likuma „Par valsts pensijām” pārejas noteikumu

8., 9., 10.punktam vecuma pensijas saņemšanai ar atvieglotiem

noteikumiem vienlaicīgi vēl ir nepieciešami citi likumā noteiktie kritēriji

– noteikta vecuma sasniegšana, noteikts kopējais un speciālais

apdrošināšanas stāžs.

[9] Ar pārsūdzēto lēmumu VSAA atteica piešķirt pieteicējai

vecuma pensiju ar atvieglotiem noteikumiem, jo pieteicēja nav tikusi

nodarbināta darbos, kas paredzēti 2.sarakstā.

Kā norādījis Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu

departaments, skatot pieteikumu par labvēlīga administratīvā akta

izdošanu, tiesai ir jāpārbauda, vai pastāv labvēlīga administratīvā akta

izdošanas priekšnoteikumi. Nelabvēlīgais administratīvais akts, ar kuru

iestāde atteikusi apmierināt pieteicēja prasījumu, šādā gadījumā ir

vērtējams vienīgi kā lietas iepriekšējās ārpustiesas izskatīšanas rezultāts,

tas ir, priekšnoteikums, lai persona varētu vērsties tiesā ar pieteikumu par

labvēlīga administratīvā akta izdošanu, bet šī nelabvēlīgā administratīvā

akta atcelšana nav patstāvīgs pieteikuma priekšmets. Šāda nostādne izriet

no apstākļa, ka atteikuma izdot labvēlīgu aktu, kas ir negatīvs

administratīvais akts, atcelšana nedod pieteicējam labumu, kuru viņš

vēlas iegūt (..). Tādu dod vienīgi labvēlīga akta izdošana. Savukārt izdot

šādu aktu ir pamats vienīgi tad, ja pastāv visi tā izdošanas

priekšnoteikumi. (sk., piemēram, 2006.gada 2 novembra sprieduma lietā

Nr.SKA-415/2006 17. punktu, 2007.gada 4.janvāra sprieduma lietā

Nr.SKA-14/2007 17.punktu, 2007.gada 14.marta sprieduma lietā

Nr.84/2007 9.1. un 9.2.punktu).

Līdz ar to tiesai jāpārbauda vai pastāv priekšnoteikumi pieteicējai

labvēlīga administratīvā akta izdošanai.

[10] Lietā nav strīda par to, ka pieteicēja ir sasniegusi attiecīgu

vecumu un ir attiecīgs kopējais un speciālais apdrošināšanas stāžs, lietā ir

strīds par to, vai pieteicējas darbs Rēzeknes kokapstrādes kombinātā,

kopuzņēmumā „Latvijas – Šveices serviss” un akciju sabiedrības

„Latinkomerc” Rēzeknes kokapstrādes kombinātā atbilst 2.sarakstā

paredzētajiem darbiem. Proti, lai rastos tiesība uz vecuma pensiju pēc

atvieglotiem noteikumiem saskaņā ar likuma „Par valsts pensijām”

pārejas noteikumu 48.punktu, pieteicējas darbam jābūt iekļautam

2.sarakstā.

[11] Izvērtējot 2.sarakstā paredzētos darbus, tiesa secina, ka šajā

sarakstā nav iekļauts darbs mēbeļu kombinātā, proti, koksnes

izstrādājumu apdarinātāja (koka detaļu apdares strādnieka) darbs nav

iekļauts sarakstā kā darbs kaitīgos apstākļos, par kura veikšanu rodas

tiesība prasīt pensiju ar atvieglotiem noteikumiem. Ievērojot, ka pieteicēja

nav tikusi nodarbināta darbos, kas atbilstoši 2.sarakstam ir atzīstami par

darbu kaitīgos apstākļos, pieteicējai nav tiesības uz vecuma pensiju ar

atvieglotiem noteikumiem. Tikai tas apstāklis, ka pieteicēja ir strādājusi

ar kaitīgām vielām, vēl nedod tiesības prasīt vecuma pensiju ar

atvieglotiem noteikumiem, jo vēl nepieciešams arī tāds apstāklis, lai šis

darbs būtu paredzēts 2.sarakstā. Tādējādi secināms, ka VSAA

izskatāmajā gadījumā nevarēja piešķirt pieteicējai vecuma pensiju ar

atvieglotiem noteikumiem, jo tas būtu pretēji normatīvajos aktos

noteiktajai kārtībai.

Ievērojot, ka iztrūkst viens no kritērijiem vecuma pensijas

saņemšanai ar atvieglotiem noteikumiem – pieteicēja nav tikusi

nodarbināta darbos, kas paredzēti 2.sarakstā, tiesa secina, ka pieteicējai

nav tiesību prasīt vecuma pensijas piešķiršanu pēc atvieglotiem

noteikumiem.

[12] Ievērojot iepriekš minēto, tiesa secina, ka Valsts sociālās

apdrošināšanas aģentūras 2007.gada 3.jūlija lēmums Nr.52-14/125/3311

ir tiesisks, bet N.K. pieteikums nepamatots un noraidāms.

Rezolutīvā daļa

Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 246.-251.pantu, 289.-

290.pantu, 291.panta pirmo daļu tiesa

nosprieda:

noraidīt N.K. pieteikumu par Valsts sociālās apdrošināšanas

aģentūras 2007.gada 3.jūlija lēmuma Nr.52-14/125/3311 atcelšanu un

jauna administratīvā akta izdošanu.

Spriedumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā divdesmit

dienu laikā no sprieduma sastādīšanas dienas, iesniedzot apelācijas

sūdzību Administratīvās rajona tiesas Rēzeknes tiesu namā.

Tiesnese S.Pujāte