2013-03-20 Nr. AB-751-3-61-3-01362-2012-0 · Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas

Administracinė byla Nr

Administracinė byla Nr. A146-456/2013

Teisminio proceso Nr. 3-61-3-01362-2012-0

Procesinio sprendimo kategorija 16.5 (S)

LIETUVOS VYRIAUSIASIS ADMINISTRACINIS TEISMAS

N U T A R T I S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2013 m. kovo 20 d.

Vilnius

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimės Baltrūnaitės (pranešėja), Anatolijaus Baranovo (kolegijos pirmininkas) ir Irmanto Jarukaičio, teismo posėdyje apeliacine tvarka rašytinio proceso būdu išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo D. J. apeliacinį skundą dėl Vilniaus apygardos administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 24 d. sprendimo administracinėje byloje pagal pareiškėjo D. J. skundą atsakovams Vilniaus teritorinei muitinei ir Muitinės departamentui prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos dėl įsakymo dalies ir išvados panaikinimo, įpareigojimo atlikti veiksmus.

Teisėjų kolegija

n u s t a t ė :

I. Pareiškėjas D. J. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą skundu (b. l. 1–2), prašydamas:

1) panaikinti Vilniaus teritorinės muitinės (toliau – ir Vilniaus TM, atsakovas) 2011 m. gruodžio 30 d. įsakymo Nr. 1P-693K (toliau – ir Įsakymas Nr. 1P-693K) 1 punktą;

2) panaikinti Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – ir Muitinės departamentas, atsakovas) 2012 m. gegužės 3 d. išvadą (2012 m. gegužės 3 d. protokolo Nr. 5B-131 1 punktas; toliau – ir Išvada);

3) įpareigoti Muitinės departamentą taikyti 15 procentų pareiginės algos priedo, mokamo už tarnybos stažą valstybei, dydį nuo 2012 m. sausio 1 d.;

4) įpareigoti Muitinės departamentą perskaičiuoti pareiškėjui išmokėtą darbo užmokestį nuo 2012 m. sausio 1 d. iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos ir išmokėti skirtumą.

Pareiškėjas paaiškino, kad vadovaujantis Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2011 m. gruodžio 8 d. įsakymo Nr. 1P-408 1 punktu, Muitinės kriminalinės tarnybos (toliau – ir MKT) 2011 m. gruodžio 16 d. įsakymu Nr. 1P-210 jis buvo atleistas iš užimamų pareigų ir Vilniaus TM viršininko 2011 m. gruodžio 20 d. įsakymu Nr. 1P-659K paskirtas į posto vyriausiojo inspektoriaus pareigas nuo 2012 m. sausio 1 d. Atleidžiant iš MKT, 2011 m. gruodžio 30 d. jam buvo nustatytas tarnybos Lietuvos valstybei stažas (toliau – ir tarnybos stažas) – 17 metų 3 mėnesiai 15 dienų (MKT 2011 m. gruodžio 16 d. įsakymo Nr. 1P-210 4 punktas). Vilniaus TM viršininko 2011 m. gruodžio 20 d. įsakymu Nr. 1P-659K nuo 2012 m. sausio 1 d. buvo nustatytas tarnybos stažas - 17 metų 3 mėnesiai 16 dienų ir 15 procentų pareiginės algos dydžio priedas už jį. Pareiškėjas 2012 m. kovo 30 d. sužinojo, kad Vilniaus TM viršininkas 2011 m. gruodžio 30 d. įsakymo Nr. 1P-693K 1 punktu pakeitė 2011 m. gruodžio 20 d. įsakymo Nr. 1P-659K 3.2 punktą ir nustatė, kad tarnybos stažas 2012 m. sausio 1 d. – 14 metų 5 mėnesiai 2 dienos ir suteikė už šį stažą 12 procentų pareiginės algos dydžio priedą. Dėl šių pakeitimų pareiškėjui sumažėjo pareiginės algos priedo, mokamo už tarnybos stažą, dydis. Pareiškėjas 2012 m. balandžio 11 d. kreipėsi į Muitinės departamentą, tačiau 2012 m. gegužės 3 d. buvo pateikta jam nepalanki išvada.

Pareiškėjas teigė, kad ginčijama Įsakymo Nr. 1P-693K dalis ir Išvada yra neteisėtos ir naikintinos, kadangi iki tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje pareiškėjas buvo Lietuvos policijos pareigūnas. MKT įskaitė į tarnybos stažą ir pareiškėjo tarnybos policijoje laiką – 7 metus 9 mėnesius 3 dienas, t. y.: mokymosi laiką Lietuvos policijos akademijoje (toliau – ir LPA) nuo 1994 m. rugpjūčio 15 d. iki 1995 m. birželio 30 d. – 10 mėnesių 15 dienų, tarnybą Druskininkų miesto policijos komisariate (toliau – ir Druskininkų PK) nuo 1995 m. rugpjūčio 1 d. iki 1996 m. rugsėjo 1 d.

– 1 metus ir 1 mėnesį, mokymosi laiką Lietuvos teisės akademijoje (toliau – ir LTA) nuo 1996 m. rugsėjo 1 d. iki 1998 m. birželio 25 d. – 1 metus 9 mėnesius 24 dienas ir tarnybą Alytaus miesto ir rajono policijos komisariate (toliau – ir Alytaus PK) nuo 1999 m. birželio 26 d. iki 2002 m. birželio 20 d. – 3 metus 11 mėnesių 24 dienas Vilniaus TM neįskaitė į tarnybos stažą pareiškėjo mokymosi LPA ir LTA laikotarpių. Pareiškėjo manymu, šie laikotarpiai į tarnybos stažą turi būti įskaityti vadovaujantis šiuo metu galiojančio Vidaus tarnybos statuto, patvirtinto 2003 m. balandžio 29 d.

įstatymu Nr. IX-1538 (toliau – ir Vidaus tarnybos statutas), 37 straipsnio 1 dalies 9 punktu. Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statutas (toliau – ir Tarnybos muitinėje statutas) nereglamentuoja tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo, todėl šiems teisiniams santykiams taikytinas Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymas (toliau – ir Valstybės tarnybos įstatymas). Remdamasis Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnio 1 dalimi, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 17 d. nutarimu Nr. 910 patvirtintų Tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo taisyklių (toliau – ir Stažo skaičiavimo taisyklės) 3, 4.1–4.2 punktais, pareiškėjas mano, kad Vilniaus TM, nustatydama tarnybos stažą, privalėjo vertinti visus tarnybos Lietuvos valstybei laikotarpius, reikšmingus tai dienai stažui nustatyti.

Pareiškėjas skundą taip pat grindė Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1995 m. sausio 20 d. nutarimu Nr. 83 patvirtintų Vidaus reikalų, Specialiųjų tyrimų tarnybos, valstybės saugumo, krašto apsaugos bei prokuratūros sistemų, Kalėjimų departamento ir jam pavaldžių įstaigų ir valstybės įmonių pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo bei mokėjimo nuostatų (toliau – ir PKV pensijų skyrimo bei mokėjimo nuostatai) 4, 6.2, 7.1 punktais ir teigė, jog, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Konstitucijoje įtvirtintą asmenų lygybės principą, Vilniaus TM stažą privalo skaičiuoti vadovaudamasi ne vien tik Tarnybos muitinėje statutu ir Valstybės tarnybos įstatymu, bet ir Vidaus tarnybos statutu bei, reikalui esant, kitais teisės aktais.

Atsakovas Vilniaus teritorinė muitinė prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime į skundą (b. l. 40–43) paaiškino, kad pareiškėjo - muitinės pareigūno, tarnybos santykius reglamentuoja specialus teisės aktas – Tarnybos muitinėje statutas, o ne Vidaus tarnybos statutas. D. J. vidaus tarnybos pareigūno statuso neteko 2002 m. birželio 20 d. Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnio pakeitimas įsigaliojo 2003 m. gegužės 1 d., kai pareiškėjas jau buvo praradęs vidaus tarnybos pareigūno statusą ir ėjo muitinės pareigūno pareigas. Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnio 1 dalyje numatyti laikotarpiai pagal Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnio 1 dalį nėra įskaitomi į tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 2 dalis statutiniams valstybės tarnautojams nėra taikoma be išlygų, todėl į stažą muitinės pareigūnams be išlygų visas vidaus tarnybos stažas galėtų būti įskaitytas tuo atveju, jei tai būtų nustatyta Tarnybos muitinėje statute. Lietuvos Respublikos pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymas (toliau – ir PKV pensijų įstatymas) ir šį įstatymą įgyvendinantys PKV pensijų skyrimo bei mokėjimo nuostatai reglamentuoja tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti, o ne tarnybos stažą. Pareigūnų tarnybos laikas valstybinei pensijai skirti ir vidaus tarnybos stažas nėra tapačios sąvokos (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. spalio 17 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A146-1477/2011). Muitinės pareigūno stažas Lietuvos valstybei nesietinas su tarnybos laiku pensijai gauti, o laikotarpiai, įeinantys į tarnybos stažą Lietuvos valstybei ir į stažą pareigūnų ir karių valstybinei pensijai gauti, gali skirtis. Mano, kad Vilniaus TM ir Muitinės departamentas pagrįstai taikė Tarnybos muitinėje statuto ir Valstybės tarnybos įstatymo nuostatas, kurios nenumato galimybės įskaityti į stažą mokymosi aukštosiose mokyklose laiką.

Atsakovas Muitinės departamentas prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime į skundą (b. l. 18–21) paaiškino, kad skundžiamu Vilniaus TM viršininko 2011 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. 1P-693K pareiškėjui buvo pagrįstai nustatytas mažesnis tarnybos stažas ir už jį mokamas mažesnis priedas, nes buvo nustatyta, jog anksčiau pareiškėjui tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje metu į tarnybos Lietuvos valstybei stažą nepagrįstai buvo įskaitytas mokymosi laikas LPA ir LTA. Tarnybos muitinėje statuto 46 straipsnio 1 dalies 1 punkto, 51 straipsnio 3 dalies, Valstybės tarnybos įstatymo 25 straipsnio 1 dalies 1 punkto, 42 straipsnio 1 ir 2 dalių, Stažo skaičiavimo taisyklių 3 punkto nuostatos nenumato, kad mokymosi aukštosiose mokymo įstaigose laikas yra įskaitomas į tarnybos stažą. Muitinės pareigūno (statutinio valstybės tarnautojo) pareigas ir jo tarnybos santykius reglamentuoja specialus teisės aktas – Tarnybos muitinėje statutas, o ne Vidaus tarnybos statutas, todėl jo argumentai, esą skaičiuojant jo (muitinės pareigūno) tarnybos stažą turėtų būti taikomas Vidaus tarnybos statutas, nepagrįsti. Pareiškėjas neteisingai traktuoja Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnio 1 dalies nuostatą, numatančią, kad tarnybos stažas skaičiuojamas nuo valstybės tarnautojo tarnybos pradžios arba nuo paskyrimo (išrinkimo) į pareigas valstybės tarnyboje šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka dienos. Formuluotė „šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka“ reiškia paskyrimo į pareigas tvarką pagal Valstybės tarnybos įstatymą ar kitą įstatymą, tačiau ne stažo skaičiavimo tvarką statutiniam valstybės tarnautojui pagal kitus, jo tarnybos nereglamentuojančius teisės aktus. Vilniaus TM ir Muitinės departamentas, skaičiuodami pareiškėjo tarnybos stažą, pagrįstai taikė Tarnybos muitinėje statuto ir Valstybės tarnybos įstatymo nuostatas, kurios nenumato galimybės įskaityti į tarnybos stažą mokymosi aukštosiose mokyklose laiką.

II. Vilniaus apygardos administracinis teismas, išnagrinėjęs bylą, 2012 m. rugsėjo 24 d. sprendimu (b. l. 62–66) pareiškėjo skundą atmetė kaip nepagrįstą.

Ištyręs bei įvertinęs įrodymus, teismas nustatė, kad pareiškėjas nuo 1995 m. rugpjūčio 1 d. iki 1996 m. rugsėjo 1 d. dirbo Druskininkų PK policininku (b. l. 35); nuo 1998 m. rugsėjo 1 d. iki 2002 m. birželio 20 d. dirbo inspektoriumi Alytaus PK (b. l. 36); nuo 2002 m. birželio 21 d. dirbo MKT Alytaus skyriaus vyriausiuoju inspektoriumi (b. l. 36); 2003 m. vasario 3 d. perkeltas į Kauno skyrių (b. l. 36). Pareiškėjas LPA rektoriaus 1994 m. liepos 22 d. įsakymu Nr. 397S buvo priimtas į LPA (Lietuvos Respublikos Seimo 1997 m. liepos 3 d. nutarimu Nr. VIII-403 LPA pavadinimas pakeistas į LTA) pirmą kursą.

LTA rektoriaus 1998 m. birželio 25 d. įsakymu Nr. 362P pareiškėjui buvo suteiktas teisės bakalauro kvalifikacinis laipsnis (b. l. 31–32). Pagal Alytaus PK 2007 m. birželio 15 d. pareiškėjui išduotą pažymą Nr. 52-S-8727 D. J. tarnybos stažas 2002 m. birželio 20 d. buvo 7 metai 9 mėnesiai 3 dienos: nuo 1994 m. rugpjūčio 15 d. iki 1995 m. birželio 30 d. (00 m. 10 mėn. 15 d.) mokymosi LPA; nuo 1995 m. rugpjūčio 1 d. iki 1996 m. rugsėjo 1 d. (1 m. l mėn. 00 d.) darbo Druskininkų PK; nuo 1996 m. rugsėjo 1 d. iki 1998 m. birželio 25 d. (1 m. 9 mėn. 24 d.) mokymosi LTA; nuo 1998 m. birželio 26 d. iki 2002 m. birželio 20 d. (3 m. 11 mėn. 24 d.) darbo Alytaus PK (b. l. 33).

MKT direktorius 2011 m. gruodžio 16 d. įsakymu Nr. 1P-210 atleido pareiškėją iš užimamų pareigų. Šiuo įsakymu 2011 m. gruodžio 30 d. buvo nustatytas pareiškėjo tarnybos stažas – 17 metų 3 mėnesiai 15 dienų. (b. l. 4). VTM viršininko 2011 m. gruodžio 20 d. įsakymu Nr. 1P-659K pareiškėjas buvo paskirtas į Vilniaus TM posto vyriausiojo inspektoriaus pareigas (A lygio 10 kategorija). Šiuo įsakymu 2012 m. sausio 1 d. pareiškėjui buvo nustatytas tarnybos stažas – 17 metų 3 mėnesiai 16 dienų ir 15 procentų pareiginės algos priedas už stažą (b. l. 5).

Vilniaus TM viršininkas 2011 m. gruodžio 30 d. įsakymo Nr. 1P-693K 1 punktu pakeitė 2011 m. gruodžio 20 d. įsakymo Nr. 1P-659K 3.2 punktą ir nustatė pareiškėjui 2012 m. sausio 1 d. tarnybos stažą – 14 metų 5 mėnesiai 2 dienos bei priedą už tarnybos stažą – 12 procentų (b. l. 6). Nesutikdamas su minėto įsakymo 1 punktu, pareiškėjas 2012 m. balandžio 11 d. padavė Muitinės departamentui prašymą įskaityti į tarnybos stažą mokymosi laikotarpius (b. l. 10–11). Muitinės departamento generalinio direktoriaus 2012 m. balandžio 18 d.

įsakymu Nr. 1B-304 sudaryta komisija, apsvarsčiusi pareiškėjo 2012 m. balandžio 11 d. prašymą, 2012 m. gegužės 3 d. parengė išvadą Nr.5B-131, kuria nutarė neįskaityti pareiškėjo mokymosi laiko į tarnybos stažą, kadangi tokio įskaitymo nenumato teisės aktai (b. l. 7–8).

Teismas nustatė, kad nagrinėjamoje byloje ginčas kilęs dėl mokymosi laikotarpių įskaitymo į muitinės pareigūno tarnybos stažą.

Nagrinėdamas bylą, teismas vadovavosi 2003 m. birželio 19 d. įstatymu Nr. IX-1635 patvirtintu Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statutu. Šio Statuto 1 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Statutas nustato muitinės pareigūnų priėmimo į tarnybą Lietuvos Respublikos muitinėje (toliau – ir muitinė) ir atleidimo iš jos tvarką, muitinės pareigūnų perkėlimą į kitas pareigas, tarnybinės veiklos vertinimą, skatinimą, atsakomybę, socialines garantijas, kitus jų statuso ypatumus; 2 dalyje nustatyta, kad Valstybės tarnybos įstatymas muitinės pareigūnams taikomas tiek, kiek jų statuso nereglamentuoja šis Statutas, be išlygų muitinės pareigūnams taikoma Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta darbo apmokėjimo tvarka; 3 dalyje nustatyta, kad darbo santykius ir socialines garantijas reglamentuojantys įstatymai bei kiti teisės aktai muitinės pareigūnams taikomi tiek, kiek jų statuso ir socialinių garantijų nereglamentuoja šis Statutas ir Valstybės tarnybos įstatymas. Tarnybos muitinėje statuto 46 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad muitinės pareigūnams mokamas priedas už tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Remiantis Tarnybos muitinėje statuto 47 straipsnio 1 dalimi, muitinės pareigūnams priedą už tarnybos stažą sudaro 3 procentai pareiginės algos už kiekvienus trejus tarnybos Lietuvos valstybei metus. Šio priedo suma negali viršyti 30 procentų pareiginės algos. Tarnybos muitinėje statutas nenustato tvarkos, kaip turėtų būti skaičiuojamas muitinės pareigūnų tarnybos stažas. Pagal Tarnybos muitinėje statuto 51 straipsnio 3 dalį į tarnybos muitinėje stažą kasmetinių atostogų trukmei nustatyti įskaitomas ir pareigūno tarnybos valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose stažas, nustatytas Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnyje, t. y. Tarnybos muitinėje statutas nukreipia į Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnį, bet tik apskaičiuojant kasmetinių atostogų trukmę.

2002 m. balandžio 23 d. Valstybės tarnybos įstatymo Nr. IX-855 4 straipsnio (2003 m. liepos 4 d. įstatymo Nr. IX-1694 redakcija) 1 dalyje nustatyta, kad šis Įstatymas be išlygų taikomas valstybės tarnautojams, išskyrus statutinius valstybės tarnautojus, o pagal 2 dalį statutiniams valstybės tarnautojams šio Įstatymo 31 straipsnis, 9 straipsnio 3 dalies 1 punktas ir 4 dalis, 15 straipsnis, 16 straipsnio 4 ir 6 dalys, 161 straipsnis, 17 straipsnis, 181 straipsnis, 19 straipsnis, 28 straipsnis, 29 straipsnio 2, 5 ir 6 dalys, 31 straipsnis, 311 straipsnis, 32 straipsnis, 33 straipsnis, 381 straipsnis, 39 straipsnio 1 dalis, 43 straipsnio 5 dalies 9 punktas, 44 straipsnio 1 dalies 19 ir 20 punktai ir šio Įstatymo VI skyrius taikomi be išlygų.

Kitos šio Įstatymo nuostatos statutiniams valstybės tarnautojams taikomos tiek, kiek jų statuso nereglamentuoja jų statutai. Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnio 1 dalyje (2003 m. spalio 7 d. įstatymo Nr. IX-1747, 2005 m. gruodžio 22 d. įstatymo Nr. X-464, 2006 m. birželio 8 d. įstatymo Nr. X-673, 2008 m. gruodžio 9 d. įstatymo Nr. XI-53, 2010 m. birželio 22 d. įstatymo Nr. XI-936 redakcija) nustatyta, kad pagal šį Įstatymą tarnybos stažą sudaro Lietuvos valstybei ištarnautų nuo 1990 m. kovo 11 d. einant valstybės tarnautojo pareigas, įskaitant šio Įstatymo 4 straipsnio 3 ir 4 dalyse, 5 dalies 1–4 punktuose nurodytas pareigas (išskyrus savivaldybės tarybos narius, kurie nebuvo meru ir mero pavaduotoju), metų skaičius. <...> Tarnybos (darbo) ne vienu laikotarpiu einant valstybės tarnautojo pareigas valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose stažas sudedamas.

Į tarnybos stažą taip pat įskaitomas kasmetinių, nėštumo ir gimdymo atostogų, tėvystės atostogų, atostogų vaikui prižiūrėti, iki jam sueis treji metai, atleidimo nuo tarnybinių pareigų dalyvauti Seimo, Respublikos Prezidento, Europos Parlamento ar savivaldybių tarybų rinkimuose pagal šio Įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 8 punktą, perkėlimo į pareigas tarptautinėje institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje pagal šio Įstatymo 19 straipsnio 2 dalį, darbo tarptautinėje institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje laikotarpiai, dalyvavimo Europos Sąjungos, tarptautinės organizacijos finansuojamuose projektuose užsienio valstybės institucijoje laikotarpiai, atostogos dėl dalyvavimo Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose, mokymosi atostogos, pagal šio Įstatymo 37, 38 ir 39 straipsnius suteiktų atostogų laikas ir ligos pašalpos gavimo laikotarpiai.

Atsižvelgiant į tarnybos stažą, nustatomas šio Įstatymo 25 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyto priedo dydis ir šio Įstatymo 36 straipsnio 2 dalyje nurodytų kasmetinių papildomų atostogų trukmė. Taigi, Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnio 2 dalis nenumato, kad pagal šį įstatymą skaičiuojant stažą Lietuvos valstybei, yra įskaitomi mokymosi mokslo įstaigose laikotarpiai. Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad tarnybos stažo skaičiavimo tvarką nustato Vyriausybė.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 17 d. nutarimu Nr. 910 patvirtintų Tarnybos Lietuvos valstybei stažo skaičiavimo taisyklių 3 punkte (2006 m. birželio 12 d. nutarimo Nr. 570, 2007 m. rugsėjo 11 d. nutarimo Nr. 962 redakcija) nustatyta, kad tarnybos stažas skaičiuojamas nuo tarnybos (darbo) valstybės ar savivaldybių institucijose ar įstaigose pradžios arba paskyrimo (išrinkimo) į pareigas valstybės tarnyboje Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo ir kitų įstatymų nustatyta tvarka dienos.

Atsakydamas į pareiškėjo argumentą, esą skaičiuojant jo tarnybos stažą turėtų būti taikomas ir policijos veiklą reglamentuojantis įstatymas, teismas pažymėjo, jog 2003 m. balandžio 29 d. įstatymu Nr. IX-1538 patvirtinto Vidaus tarnybos statuto 5 straipsnio „Statuto taikymas“ 1 dalyje nustatyta, kad vidaus reikalų įstaigų personalą sudaro pareigūnai, kiti valstybės tarnautojai bei darbuotojai. Vidaus tarnybos statuto 5 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad pareigūnų tarnybos santykius reglamentuoja šis Statutas, vidaus reikalų įstaigų veiklą reglamentuojantys įstatymai ir kiti teisės aktai. Kaip apskaičiuojamas vidaus tarnybos stažas, nustatyta Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnio 1 dalyje – vidaus tarnybos stažas pareigūnui skaičiuojamas, tarnybos pradžia laikant jo priėmimo į vidaus tarnybą datą, į vidaus tarnybos stažą papildomai įskaitant (tarp jų ir laikotarpius, buvusius iki 1990 m. kovo 11 d.) inter alia faktinį tarnybos vidaus reikalų, krašto apsaugos, valstybės saugumo, prokuratūros sistemose, Specialiųjų tyrimų tarnyboje, Kalėjimų departamente prie Teisingumo ministerijos, jam pavaldžiose įstaigose ir valstybės įmonėse bei Lietuvos muitinėje laiką nuo paskyrimo į pareigūno pareigas ar kario statuso įgijimo dienos (1 punktas); mokymosi vidaus reikalų profesinio mokymo įstaigose, aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų), saugumo bei karo mokyklose laiką (9 punktas; 2006 m. birželio 8 d. įstatymo Nr. X-665, 2006 m. liepos 19 d. įstatymo Nr. X-804 redakcija). Minėta, kad pareiškėjas LPA (LTA) mokėsi nuo 1994 iki 1998 metų (b. l. 31–32), policijos įstaigose dirbo nuo 1995 m. rugpjūčio 1 d. iki 2002 m. birželio 20 d. (b. l. 33).

Remdamasis išdėstytais argumentais teismas konstatavo, kad pareiškėjo skundas negali būti tenkinamas iš esmės dėl trijų priežasčių: 1) nei Tarnybos muitinėje statutas, nei Valstybės tarnybos įstatymas, kuris taikytinas inter alia statutiniams pareigūnams, nenumato, kad į tarnybos valstybei stažą gali būti įskaitytas mokymosi laikas aukštosiose ar kt. mokyklose; 2) Vidaus tarnybos statutas ar kiti vidaus tarnybos (policijos) veiklą reglamentuojantys teisės aktai taikomi vidaus tarnybos (policijos) pareigūnams (Vidaus tarnybos statuto 5 str. 1, 2 d.), prie kurių pareiškėjas nepriskirtinas; 3) Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnio 1 dalis įsigaliojo pareiškėjui jau nebedirbant policijoje. Be to, pažymėjo, kad pareiškėjo nurodyti PKV pensijų skyrimo bei mokėjimo nuostatai nagrinėjamo ginčo atveju netaikytini, nes reglamentuoja kitokio pobūdžio (t. y. pareigūnų ir karių valstybinių pensijų skyrimo) teisnius santykius (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo sprendimas administracinėje byloje Nr. A146-1477/2011).

III. Pareiškėjas D. J. (toliau – ir apeliantas) apeliaciniu skundu (b. l. 72–73) prašo panaikinti Vilniaus apygardos administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 24 d. sprendimą ir priimti naują sprendimą – jo skundą tenkinti. Apelianto manymu, pirmosios instancijos teismas netinkamai išaiškino materialinės teisės normas, todėl priėmė nepagrįstą ir neteisėtą sprendimą, kuris turėtų būti panaikintas. Apeliacinį skundą pareiškėjas grindžia tais pačiais argumentais, kuriuos buvo nurodęs skunde pirmosios instancijos teismui.

Atsakovai Muitinės departamentas ir Vilniaus teritorinė muitinė prašo pareiškėjo apeliacinį skundą atmesti ir palikti pirmosios instancijos teismo sprendimą nepakeistą, atsiliepimais į apeliacinį skundą (b. l. 78–84) palaiko savo poziciją, išdėstytą savo atsiliepimuose į pareiškėjo skundą, pateiktuose pirmosios instancijos teismui.

Teisėjų kolegija

k o n s t a t u o j a:

IV. Apeliacinis skundas atmestinas.

Nagrinėjamas ginčas kilęs dėl statutinio valstybės tarnautojo (muitinės pareigūno) tarnybos stažo skaičiavimo priedo už tarnybos Lietuvos valstybei stažą dydžiui nustatyti.

Valstybės tarnybos įstatymo prasme muitinės pareigūnai priskirtini statutiniams valstybės tarnautojams (VTĮ 6 str.). Minėto įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad šis Įstatymas be išlygų taikomas valstybės tarnautojams, išskyrus statutinius valstybės tarnautojus. Valstybės tarnybos įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nurodyta išimtis iš šio straipsnio 1 dalyje įtvirtintos taisyklės ir išvardyta, kurios šio Įstatymo normos statutiniams valstybės tarnautojams taikomos be išlygų, tarp jų Įstatymo VI skyrius „Darbo užmokestis“ (23-26 straipsniai). Kitos šio Įstatymo nuostatos statutiniams valstybės tarnautojams taikomos tiek, kiek jų statuso nereglamentuoja jų statutai ar Diplomatinės tarnybos įstatymas. Valstybės tarnybos įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad valstybės tarnautojo darbo užmokestį sudaro: 1) pareiginė alga (VTĮ 24 str.); 2) priedai (VTĮ 25 str.); 3) priemokos (VTĮ 26 str.); 4) apmokėjimas už darbą poilsio ir švenčių dienomis, nakties bei viršvalandinį darbą ir budėjimą (VTĮ 261 str.).

Specialiojo įstatymo - Tarnybos Lietuvos Respublikos muitinėje statuto, kuris, nustato muitinės pareigūnų priėmimo į tarnybą Lietuvos Respublikos muitinėje ir atleidimo iš jos tvarką, muitinės pareigūnų perkėlimą į kitas pareigas, tarnybinės veiklos vertinimą, skatinimą, atsakomybę, socialines garantijas, kitus jų statuso ypatumus, 1 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad be išlygų muitinės pareigūnams taikoma Valstybės tarnybos įstatymo nustatyta darbo apmokėjimo tvarka. Tarnybos muitinėje statuto IX skirsnis „Muitinės pareigūnų darbo užmokestis“ (45-49 straipsniai) skirtas reglamentuoti kai kuriems darbo užmokesčio struktūros elementams atsižvelgiant į tarnybos muitinėje specifiką.

Tarnybos muitinėje statuto 46 straipsnio 1 dalyje numatytos muitinės pareigūnams mokamų priedų rūšys, tarp jų priedas už tarnybos Lietuvos valstybei stažą (46 str.1 d.1 p.). Aptariamo Statuto 47 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad muitinės pareigūnams priedą už tarnybos stažą sudaro 3 procentai pareiginės algos už kiekvienus trejus tarnybos Lietuvos valstybei metus. Šio priedo suma negali viršyti 30 procentų pareiginės algos. Taigi priedas už tarnybos stažą yra muitinės pareigūno darbo užmokesčio struktūros dalis, kurios dydis priklauso nuo tarnybos Lietuvos valstybei stažo.

Tarnybos stažo skaičiavimui taikytinas Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnis (VTĮ 4 str.2 d., TMS 1 d. 2 d.) Šio straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad pagal šį Įstatymą tarnybos stažą sudaro Lietuvos valstybei ištarnautų nuo 1990 m. kovo 11 d. einant valstybės tarnautojo pareigas, įskaitant šio Įstatymo 4 straipsnio 3 ir 4 dalyse, 5 dalies 1–4 punktuose nurodytas pareigas (išskyrus savivaldybės tarybos narius, kurie nebuvo meru ir mero pavaduotoju), metų skaičius. Tarnybos stažas skaičiuojamas nuo valstybės tarnautojo tarnybos (darbo) valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose pradžios arba nuo paskyrimo (išrinkimo) į pareigas valstybės tarnyboje šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka dienos. Tarnybos (darbo) ne vienu laikotarpiu einant valstybės tarnautojo pareigas valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose stažas sudedamas. Į tarnybos stažą taip pat įskaitomas kasmetinių, nėštumo ir gimdymo atostogų, tėvystės atostogų, atostogų vaikui prižiūrėti, iki jam sueis treji metai, atleidimo nuo tarnybinių pareigų dalyvauti Seimo, Respublikos Prezidento, Europos Parlamento ar savivaldybių tarybų rinkimuose pagal šio Įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 8 punktą, perkėlimo į pareigas tarptautinėje institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje pagal šio Įstatymo 19 straipsnio 2 dalį, darbo tarptautinėje institucijoje ar užsienio valstybės institucijoje laikotarpiai, dalyvavimo Europos Sąjungos, tarptautinės organizacijos finansuojamuose projektuose užsienio valstybės institucijoje laikotarpiai, atostogos dėl dalyvavimo Europos Sąjungos, tarptautinių organizacijų, užsienio valstybių finansuojamuose paramos teikimo arba Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo ir paramos demokratijai projektuose, mokymosi atostogos, pagal šio Įstatymo 37, 38 ir 39 straipsnius suteiktų atostogų laikas ir ligos pašalpos gavimo laikotarpiai. Atsižvelgiant į tarnybos stažą, nustatomas šio Įstatymo 25 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyto priedo dydis ir šio Įstatymo 36 straipsnio 2 dalyje nurodytų kasmetinių papildomų atostogų trukmė.

Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad atsižvelgiant į tarnybos stažą, nustatomas šio Įstatymo 25 straipsnio 1 dalies 1 punkte nurodyto priedo dydis, t.y. valstybės tarnautojams mokamas priedas už tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Šioje įstatymo normoje numatytas teisinis reguliavimas, nustatantis priedą už tarnybos stažą sutampa su teisiniu reguliavimu, nustatytu Tarnybos muitinėje statuto 46 straipsnio 1 dalyje.

Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnyje pateiktas baigtinis sąrašas laikotarpių, kurie įskaitomi į tarnybos Lietuvos valstybei stažą. Pirmosios instancijos teismas sprendime teisingai nurodė, kad mokymosi aukštojoje mokykloje laikas į šį stažą negali būti įskaitytas, nes to nenumato Valstybės tarnybos įstatymo 42 straipsnis.

Pirmiau aptartos Valstybės tarnybos įstatymo ir Tarnybos muitinės statuto normos visiškai aiškiai reglamentuoja kaip turi būti skaičiuojamas priedas už tarnybos Lietuvos valstybei stažą bei šis stažas statutiniam valstybės tarnautojui – muitinės pareigūnui. Pareiškėjui tarnybos Lietuvos valstybei stažas priedui prie pareiginės algos nustatyti buvo skaičiuojamas 2011 m. gruodžio mėnesį, kai pareiškėjas dirbo muitinės pareigūnu, taigi jo atžvilgiu galiojo Tarnybos muitinėje statutas. Taigi priedui už tarnybos stažą nustatyti buvo taikytos tinkamos materialinės teisės normos.

Pirmosios instancijos teismas pareiškėjo argumentus dėl nagrinėjamam ginčui netaikytinų teisės aktų atmetė pagrįstai. Todėl teisėjų kolegija šiuo klausimu papildomai nepasisako.

Pirmosios instancijos teismas, spręsdamas ginčą materialinės teisės normas taikė teisingai, procesinės teisės normų nepažeidė, priėmė pagrįstą ir teisėtą sprendimą. Tenkinti pareiškėjo apeliacinį skundą nėra pagrindo.

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 140 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija

n u t a r i a :

pareiškėjo D. J. apeliacinį skundą atmesti.

Vilniaus apygardos administracinio teismo 2012 m. rugsėjo 24 d. sprendimą palikti nepakeistą.

Nutartis neskundžiama.

Teisėjai Laimė Baltrūnaitė

Anatolijus Baranovas

Irmantas Jarukaitis