ffca611e-2e97-42d7-bf3d-c74893c11fcd · Vilniaus apygardos administracinis teismas

                                                                 Administracinė byla Nr. I-3263-189/2015                                                                 Proceso Nr. 3-61-3-01274-2014-4                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 1.6.6.1., 74. (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. lapkričio 16 d.Vilnius              Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Broniaus JanuÅ¡kos (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), RÅ«tos Miliuvienės ir Irenos Paulauskienės,             dalyvaujant pareiÅ¡kėjui S. T.,             vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjusi pareiÅ¡kėjo S. T. skundÄ atsakovams Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijai dėl neiÅ¡mokėtos pensijos dalies priteisimo (trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos), n u s t a t ė:

             PareiÅ¡kėjas kreipėsi į teismÄ su skundu (b. l. 1–7) praÅ¡ydamas:              1) Sustabdyti administracinę bylÄ ir kreiptis į Lietuvos Respublikos Konstitucinį TeismÄ ;             2) Priteisti iÅ¡ atsakovų nesumokėtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį nuo 2010-01-01 iki teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos;             3) IÅ¡mokėti nuo 2010-01-01 teisėtai priklausančiÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį.             Teismo 2014-03-25 nutartimi pareiÅ¡kėjui atnaujintas terminas skundui paduoti (b. l. 22–23).             Byloje nagrinėjamas ginčas dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokos, susidariusios dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 ir 5 str. nuostatų taikymo, priteisimo už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31.             Atsakovas Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija (toliau – ir Ministerija), kartu atstovaujantis ir Lietuvos valstybei atsiliepimo (b. l. 33–34) argumentais nesutiko su pareiÅ¡kėjo skundu.             Atsakovų ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovai teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio vietÄ ir laikÄ praneÅ¡ta tinkamai (Administracinių bylų teisenos įstatymo, toliau – ABTÄ®, XI skirsnis).

Bylos nagrinėjimo atidėjimo pagrindų nenustatyta (ABTÄ® 80 str.).             Skundas tenkintinas iÅ¡ dalies.             Byloje pateiktais raÅ¡ytiniais dokumentais nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui Ministerijos 1997-08-06 IÅ¡vada Nr. 13970 nuo 1997-07-01 buvo paskirta 656,54 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ (b. l. 27).PareiÅ¡kėjas dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies su 2014-02-03 praÅ¡ymu kreipėsi į MinisterijÄ (b. l. 28), kuri 2014-02-19 sprendimu Nr. 1D-1391(11) nurodė pensijos mažinimo teisinį pagrindÄ .

Dėl dalies iÅ¡mokėti pensijos nepriemokÄ , sumažintÄ pagal Laikinojo įstatymo 5 straipsnį atsisakė nagrinėti VieÅ¡ojo administravimo įstatymo 23 str. 6 dalies pagrindu (b. l. 30–31). Nesutikdamas su gautu atsakymu pareiÅ¡kėjas su skundu kreipėsi į teismÄ . SkundÄ patenkinti iÅ¡ dalies.Ginčas byloje nagrinėjamas dėl valstybinės pensijos pareiÅ¡kėjui priteisimo pagal Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnių nuostatas už laikotarpį nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31. IÅ¡ byloje pateiktos 2014-02-17 pažymos Nr. 11DP(P)-904 (b. l.

32) nustatyta, kad pareiÅ¡kėjui paskirtos valstybinės pensijos mokėjimas buvo ribojamas vadovaujantis Laikinojo įstatymo 4 str. nuostatomis laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31, vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 str. nuostatomis laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31.Laikinasis įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigaliojo 2010-01-01. Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje buvo nustatyta, kad paskirtos ir Lietuvos Respublikos valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalis (redakcija, galiojusi nuo 2010-01-01 iki 2010-03-01) nustatė, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta tvarka perskaičiuotų valstybinių pensijų, kurių skyrimas ir (arba) mokėjimas nesiejamas su asmens draudžiamosiomis pajamomis ir kurie po iÅ¡mokos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, arba gauna ligos (įskaitant darbdavio mokamas ligos dienomis), motinystės, tėvystės, motinystės (tėvystės) socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatymÄ , ligos dėl nelaimingo atsitikimo darbe arba profesinės ligos socialinio draudimo paÅ¡alpas, mokamas pagal Nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įstatymÄ (toliau Å¡iame įstatyme Å¡ios pajamos ir paÅ¡alpos vadinamos draudžiamosiomis pajamomis), iÅ¡skyrus asmenis, draudžiamus privalomuoju valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies 8 ir 9 punktus, mokama pensijos dalis, apskaičiuota taikant koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 2 priede nurodytÄ formulę, atsižvelgiant į tÄ mėnesį, už kurį mokama iÅ¡moka, gautų draudžiamųjų pajamų dydį, jeigu iÅ¡moka mokama už praėjusį mėnesį.

Tuo atveju, kai iÅ¡moka mokama už einamÄ jį mėnesį, atsižvelgiama į praėjusio mėnesio draudžiamÄ sias pajamas. IÅ¡ esmės analogiÅ¡kas reguliavimas buvo nustatytas ir vėlesnėse Laikinojo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies redakcijose, galiojusiose nuo 2010-03-01 iki 2010-12-01 ir nuo 2010-12-01 iki 2012-09-01. Laikinojo įstatymo 5 straipsnis neteko galios 2012-09-01.Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31.

Lietuvos Respublikos Seimas 2011-12-20 priėmė Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymÄ , kuriuo valstybinėms pensijoms Laikinojo įstatymo galiojimo terminas pratęstas iki 2012-12-31, o 2012-12-20 priimtu Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymu – iki 2013-12-31.Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarimu pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieÅ¡tarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 5 straipsnis 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas sumažintų valstybinių pensijų mokėjimas jų gavėjams, kurie po pensijos paskyrimo turi pajamų, nuo kurių skaičiuojamos ir mokamos privalomosios valstybinio socialinio pensijų draudimo įmokos, prieÅ¡taravo Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 straipsnio 1 dalies nuostatai „Kiekvienas žmogus gali laisvai pasirinkti darbÄ bei verslÄ â€œ. Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarimu „Dėl Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymų, priimtų 2011 m. gruodžio 20 d. ir 2012 m. gruodžio 20 d., atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“ pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija, Žin., 2011, Nr. 160-7573) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija, Žin., 2012, Nr. 155-7985) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Teismas konstatavo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.

Konstitucinis Teismas nusprendė, jog nėra pagrindo teigti, kad Lietuvos Respublikos socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymais, priimtais 2011-12-20 ir 2012-12-20, buvo pažeisti konstituciniai teisinės valstybės, asmenų lygiateisiÅ¡kumo, teisingumo, proporcingumo principai. Atsižvelgiant į tai, darytina iÅ¡vada, kad pareiÅ¡kėjui mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija pagal Laikinojo įstatymo 4 str. buvo mažinama pagrįstai, todėl reikalavimas priteisti dėl Laikinojo įstatymo 4 str. taikymo susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ taikytÄ laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 negali bÅ«ti tenkinamas.Byloje pateikta 2014-02-17 pažyma tvirtina, kad dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatų taikymo laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėta 6694,93 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemoka (b. l. 32).

Atitinkamai pareiÅ¡kėjui priteistina pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos 1938,99 Eur (6694,93 Lt) nepriemoka, susidariusi taikant Laikinojo įstatymo 5 straipsnį.Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija analogiÅ¡koje byloje yra nurodžiusi, kad pareiÅ¡kėjo teisių pažeidimas kilo dėl to, jog Lietuvos valstybė, o konkrečiai Lietuvos Respublikos Seimas, netinkamai reglamentavo valstybinės pensijos mokėjimo klausimus. PareiÅ¡kėjo turtinių interesų pažeidimÄ sukėlė teisėtomis laikytos ir vėliau antikonstitucinėmis paskelbtos Laikinojo įstatymo nuostatos.

Vadinasi, tinkamas atsakovas byloje dėl sumažintos valstybinės pensijos mokėjimo yra Lietuvos valstybė (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis administracinėje byloje Nr. A-552-519/2013). Atsižvelgiant į tai, pareiÅ¡kėjui neiÅ¡mokėta pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalis priteistina iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos.Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas jau aptartais nutarimai iÅ¡nagrinėjo Laikinojo įstatymo 4 ir 5 straipsnių atitikimÄ Konstitucijai, todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas kreiptis į Konstitucinį TeismÄ dėl Å¡ių nuostatų atitikimo Konstitucijai nėra aktualus.

Dėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo kreiptis į Konstitucinį TeismÄ dėl Laikinojo įstatymo 16 str. 4 dalies (kiek tai liečia nenumatytÄ teisėjų valstybinių pensijų kompensavimo mechanizmÄ ) atitikimo Konstitucijos nuostatoms pažymėtina, jog Å¡is pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas su nagrinėjamu ginču nėra susijęs (nagrinėjamoje byloje nesprendžiamas klausimas dėl teisėjų valstybinių pensijų kompensavimo).             PareiÅ¡kėjas reikalavimu iÅ¡mokėti nuo 2010-01-01 teisėtai priklausančiÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį iÅ¡ esmės siekia, kad teismo sprendimu jam bÅ«tų priteista ir atitinkamai iÅ¡mokėta neiÅ¡mokėtos pensijos nepriemoka.

Teismui sprendimu pripažinus, kad pareiškėjui valstybinė pareigūnų ir karių valstybinė pensija buvo nepagrįstai sumažinta vadovaujantis Laikinojo įstatymo 5 straipsnio nuostatomis, ši neišmokėta valstybinės pensijos dalis pareiškėjui priteistina iš Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos.             Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 str., 88 str. 1 p., 2 p., 127 str., 129 str., n u s p r e n d ė:

             PareiÅ¡kėjo S. T. skundÄ patenkinti dalies.             Priteisti S. T. iÅ¡ atsakovės Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos 1938,99 Eur (vienas tÅ«kstantis devyni Å¡imtai trisdeÅ¡imt aÅ¡tuoni eurai, 99 ct) pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos nepriemokÄ , susidariusiÄ laikotarpiu nuo 2010-01-01 iki 2012-08-31 dėl Laikinojo įstatymo 5 straipsnio taikymo.             Kitoje dalyje pareiÅ¡kėjo skundÄ atmesti.             Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Vilniaus apygardos administraciniam teismui arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.

Teisėjai                                                                              Bronius Januška                                                                                                         Rūta Miliuvienė                                                                                                         Irena Paulauskienė