ff71d25b-9a49-4c9d-9ca6-a46b0bb9e00a · Regionų administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-2790-739/2020

Teisminio proceso Nr. 3-64-3-00052-2020-7

Procesinio sprendimo kategorijos: 12.18.1; 14.6; 55.1.3

(S)

REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS

S P R E N D I M A S

LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU

2020 m. kovo 5 d.

Panevėžys

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rÅ«mų teisėja Dalia Pranckienė raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos praÅ¡ymÄ atsakovui J. P. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ priteisimo.

Teismas

n u s t a t ė :

pareiÅ¡kėja JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracija (toliau – ir pareiÅ¡kėja) kreipėsi į administracinį teismÄ su praÅ¡ymu priteisti iÅ¡ atsakovo J. P. (toliau – ir atsakovas) 171,72 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d. (toliau – ir ginčo laikotarpis). Nurodė, kad atsakovas nuo 1985 m. vasario 7 d. deklaravęs gyvenamÄ jÄ vietÄ adresu (duomenys neskelbtini), todėl vadovaujantis Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatų, patvirtintų JoniÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2015 m. vasario 12 d. sprendimu Nr. T-20, 4.2 papunkčiu, JoniÅ¡kio rajono savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107, 7.2 papunkčiu, atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavÄ . Vadovaujantis minėtų savivaldybės tarybos 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 patvirtintų vietinės rinkliavos nuostatų 21 punktu, atsakovui buvo skaičiuojama didžiausia kintamoji rinkliavos dalis, kadangi iÅ¡ administratoriaus naudojamų registrų duomenų, atsakovui jų nepatikslinus, nebuvo galima nustatyti atsakovui reikalingos konteinerio talpos dydžio. Nurodė, kad atsakovas už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d. nesumokėjo pareiÅ¡kėjai 171,72 Eur vietinės rinkliavos.

Atsakovas iki teismo posėdžio atsiliepimo į pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ nepateikė.

Teismas

konstatuoja:

Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas ginčo laikotarpiu buvo deklaravęs gyvenamÄ jÄ vietÄ adresu (duomenys neskelbtini). PareiÅ¡kėjos pateiktais duomenimis pažymoje apie vietinės rinkliavos skolÄ , atsakovas nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d. privalėjo sumokėti 171,72 Eur vietinės rinkliavos. PareiÅ¡kėja iÅ¡siuntė atsakovui įspėjimÄ , informuodama apie susidariusiÄ vietinės rinkliavos skolÄ .

Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis, 11 straipsnio 1 dalies 8 punktas, 12 straipsnis, 16 straipsnio 2 dalis).

JoniÅ¡kio rajono savivaldybės taryba (toliau – Taryba) 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimu Nr. T-157 nuo 2007 m. sausio 1 d. įvedė privalomÄ vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Taryba 2006 m. spalio 26 d. sprendimu Nr. T-188 patvirtino JoniÅ¡kio rajono savivaldybės atliekų tvarkymo taisykles, nuo 2014 m. birželio 26 d. iÅ¡dėstė nauja redakcija. Taryba 2006 m. rugsėjo 14 d. sprendimu Nr. T-157, įsigaliojusiu nuo 2006 m. rugsėjo 15 d., patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2006 m. Nuostatai), kuriuos iÅ¡dėstė nauja redakcija 2013 m. spalio 10 d. sprendimu Nr. T-173 (toliau – 2013 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2014 m. sausio 1 d., 2013 m. Nuostatus pakeitė 2014 m. spalio 2 d. sprendimu Nr. T-168, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d., 2006 m. Nuostatus iÅ¡dėstė nauja redakcija 2015 m. vasario 12 d. sprendimu Nr. T-20 (toliau – 2015 m. Nuostatai), įsigaliojusiu nuo 2015 m. vasario 18 d. Taryba 2017 m. balandžio 28 d. sprendimu Nr. T-107 patvirtino naujus JoniÅ¡kio rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nuostatus (toliau – 2017 m. Nuostatai), kurie įsigaliojo nuo 2017 m. liepos 1 d. , juos 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, įsigaliojusiu nuo 2017 m. rugsėjo 2 d., 2018 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-28, įsigaliojusiu nuo 2018 m. vasario 21 d.

Taryba 2014 m. rugpjūčio 27 d. sprendimu Nr. T-135, įsigaliojusiu nuo 2015 m. sausio 1 d., pavedė pareiÅ¡kėjai vietinės rinkliavos administravimÄ . Pagal 2015 m. Nuostatų 9 punktÄ , 9.1 papunktį, 2017 m. Nuostatų 6.5 papunktį, 8 punktÄ , 10.1, 10.3 papunkčius, vietinę rinkliavÄ administruoja JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracijos Buhalterinės apskaitos skyrius, kuris apskaičiuoja vietinę rinkliavÄ , vykdo vietinės rinkliavos apskaitÄ ir iÅ¡ieÅ¡kojimÄ .

2013 m. Nuostatų 4.2 papunktis numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai asmenys – gyvenamosios paskirties patalpų (daugiabučio namo butų, individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje vienas iÅ¡ gyventojų (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas arba nėra įregistruota nuosavybės teisė), kurie moka vietinę rinkliavÄ , apskaičiuotÄ atsižvelgiant į gyventojų, kurių gyvenamoji vieta pagal vietinės rinkliavos administratoriaus turimus duomenis nustatyta Å¡ių asmenų gyvenamojoje patalpoje, skaičių. 2013 m.

Nuostatų 8.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį kiekvienam gyventojui 72 Lt per metus. Šį 8.1 papunktį pakeitus 2014 m. spalio 2 d. sprendimu Nr. T-168, nustatytas vietinės rinkliavos dydis kiekvienam gyventojui 21 Eur per metus. 2015 m. Nuostatų 4.2 papunktis numatė, kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai asmenys – gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, vienas iÅ¡ gyventojų (jei Å¡ioms patalpoms nustatyta tvarka nėra suteiktas adresas arba nėra įregistruota nuosavybės teisė nekilnojamojo turto registre); 8.1 papunktis nustatė vietinės rinkliavos dydį kiekvienam gyventojui 21 Eur per metus, t. y. po 5,25 Eur už ketvirtį; 15 punktas numatė, kad vietinė rinkliava, mokama 4.2 papunktyje nurodyto asmens, apskaičiuojama 8.1 papunktyje nustatytÄ dydį (21 Eur) dauginant iÅ¡ gyventojų, kurių gyvenamoji vieta deklaruota arba nustatyta pagal administratoriaus turimus duomenis, Å¡io asmens gyvenamojoje patalpoje skaičiaus. 2017 m.

Nuostatų 7 punktas numato, kad vietinė rinkliava nustatoma savivaldybės teritorijoje esančių nekilnojamojo turto objektų, kurių rÅ«Å¡ių sÄ raÅ¡as ir apmokestinamieji parametrai nurodyti nuostatų priede, savininkams arba įgaliotiems asmenims: 7.2. gyvenamosios paskirties patalpų (individualių namų), esančių savivaldybės teritorijoje, vienam iÅ¡ gyventojų (jei Å¡ios patalpos nustatyta tvarka nėra įregistruotos nekilnojamojo turto registre arba nebaigta jų statyba). 2017 m. Nuostatų 15 punktas nustato vietinės rinkliavos mokėtojams dvinarę vietinę rinkliavÄ , susidedančiÄ iÅ¡ pastoviosios dedamosios ir kintamosios dedamosios; 16 punktas numato, kad pastovioji dedamoji skaičiuojama visiems nekilnojamojo turto savininkams ar jų įgaliotiems asmenims; 17 punktas numato, kad kintamoji dedamoji skaičiuojama nekilnojamojo turto objektų savininkams ar jų įgaliotiems asmenims, kuriems teikiama komunalinių atliekų paėmimo ir tvarkymo paslauga.

Pagal 2017 m. Nuostatų 18.1 papunktį, 7.2 papunktyje nurodytiems mokėtojams taikoma dvinarė vietinė rinkliava, susidedanti iÅ¡ pastoviosios ir kintamosios dedamųjų. Pagal 2017 m. Nuostatų priedo I skyriaus lentelę, atliekų turėtojams, priskirtiems grupei „gyvenamosios paskirties objektai (namai)“, t. y. gyventojams, registruotiems ar gyvenantiems daugiabučių namų butuose ar individualiuose namuose, pastoviosios dedamosios dydis už vienÄ gyventojÄ yra 19,20 Eur per metus per metus, t. y. po 4,80 Eur už ketvirtį. 2017 m.

Nuostatų 21 punktas nustatė, kad nesant galimybės pagal vietinės rinkliavos administratoriaus naudojamų registrų duomenis nustatyti ir/ar mokėtojui neteikiant, netikslinant duomenų, pagal kuriuos nustatoma atliekų turėtojo rÅ«Å¡is (fizinis ar juridinis asmuo), veiklos rÅ«Å¡ies parametrai ar kiti parametrai, pagal kuriuos apskaičiuojama mokėtina vietinė rinkliava, mokėtojas vietinės rinkliavos administratoriaus sprendimu priskiriamas atliekų turėtojų grupei, kurios pastovioji rinkliavos dalis už 1 parametrÄ per metus yra didžiausia (šį punktÄ pakeitus 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, nustatyta, kad mokėtojas minėtais atvejais priskiriamas atliekų turėtojų grupei, kurios pastovioji ir kintamoji rinkliavos dalys už parametrus per metus yra didžiausios).

Pagal 2017 m. Nuostatų priedo II skyriaus lentelę, didžiausia kintamoji dedamoji už miÅ¡rių komunalinių atliekų konteinerio vienkartinį iÅ¡vežimÄ yra 5,05 Eur. Å iÄ lentelę papildžius Tarybos 2017 m. rugpjūčio 30 d. sprendimu Nr. T-209, be to, nustatyta, kad vietinės rinkliavos kintamoji dedamoji 1 gyventojui, besinaudojančiam daugiabučių gyvenamųjų namų konteineriais yra 5,04 Eur per metus, o papildžius 2018 m. vasario 15 d. sprendimu Nr. T-28, be to, nustatyti minimalios mėnesinės įmokos dydžiai individualioms valdoms, pagal kuriuos didžiausias dydis už miÅ¡rių komunalinių atliekų konteinerį yra 3,37 Eur per mėnesį.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija konstatavo, kad savaime nedraudžiama, jog vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir jų (atliekų) tvarkymÄ dydis bÅ«tų skaičiuojamas pagal galinčių susidaryti, o ne faktinį Å¡ių atliekų kiekį (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija konstatavo, kad vietinė rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Å i rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali bÅ«ti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugÄ privatinės teisės prasme (2018 m. sausio 10 d. nutartis administracinėje byloje Nr. eA-1476-556/2018). IÅ¡plėstinė teisėjų kolegija taip pat pažymėjo, jog vietinė rinkliava ir iÅ¡ jos kylantys teisiniai santykiai yra vieÅ¡osios teisės reguliavimo dalykas. Å ie santykiai – tai valdingo pobÅ«džio teisiniai santykiai tarp vietinės rinkliavos mokėtojų ir vietos savivaldos institucijų. Todėl, kaip ir dėl mokesčių, taip ir dėl vietinių rinkliavų su jų mokėtojais nesitariama. Vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014).

Atsakovas ginčo laikotarpiu gyvenamÄ jÄ vietÄ buvo deklaravęs adresu (duomenys neskelbtini), t. y. nenurodant gatvės, namo ir buto numerio, todėl remiantis 2013 m. Nuostatų 4.1 ir 8.1 papunkčiais (su minėtu pakeitimu), 2015 m. Nuostatų 4.2 ir 8.1 papunkčiais, 15 punktu, 2017 m. Nuostatų 7.2 papunkčiu, 16 ir 17 punktais, 18.1 papunkčiu bei priedu (su minėtais pakeitimais), jis privalėjo mokėti nustatyto dydžio vietinę rinkliavÄ . PareiÅ¡kėjos nurodytais duomenimis, atsakovas nepatikslino duomenų, todėl nebuvo galima nustatyti atsakovui reikalingos konteinerio talpos dydžio, dėl tos priežasties atsakovui remiantis 2017 m. Nuostatų 21 punktu, apskaičiuota didžiausia kintamoji rinkliavos dalis. Atsakovas ginčo laikotarpiu savo pareigos gera valia nevykdė ir pareiÅ¡kėjos nurodytos vietinės rinkliavos sumos nesumokėjo. Atsižvelgęs į aukščiau nurodytÄ teisinį vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ reglamentavimÄ bei įvertinęs byloje nustatytas faktines aplinkybes, teismas daro iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo 171,72 Eur vietinės rinkliavos, apskaičiuotos už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d., įsiskolinimÄ yra pagrįstas, todėl tenkinamas.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu, teismas

n u s p r e n d ž i a :

praÅ¡ymÄ patenkinti.

Priteisti JoniÅ¡kio rajono savivaldybės administracijai, į. k. 288712070, iÅ¡ J. P., a. k. (duomenys neskelbtini) 171,72 Eur (vienÄ Å¡imtÄ septyniasdeÅ¡imt vienÄ eurÄ ir 72 euro centus) nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ už laikotarpį nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2019 m. birželio 30 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėja Dalia Pranckienė