fe69e265-2e46-4795-828d-71d8d6624bf3 · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-1605-171/2017Proceso Nr. 3-61-3-04566-2016-3Procesinio sprendimo kategorija: 41, 55.1                                                              (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2017 m. kovo 22 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Irena Paulauskienė, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos                        uždarosios akcinės bendrovės Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ atsakovei uždarajai akcinei bendrovei „Vilent“ dėl vietinės rinkliavos priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs administracinę bylÄ , n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėja uždaroji akcinė bendrovė Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centras kreipėsi į teismÄ ir praÅ¡o priteisti iÅ¡ atsakovės UAB „Vilent“ 391,71 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos už periodÄ nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . PareiÅ¡kėja paaiÅ¡kino, kad Klaipėdos miesto savivaldybės administracija jai pavedė rinkti, administruoti ir iÅ¡ieÅ¡koti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ savivaldybės teritorijoje.

Atsakovė už prekybos paviljonÄ , esantį adresu: Smiltynės g. 14, Klaipėdos mieste (toliau – ir turto objektas) privalėjo mokėti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ . Rinkliava yra atliekų turėtojo privaloma sumokėti įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Ji nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu, o jos mokėjimÄ reglamentuoja vieÅ¡osios teisės normos. PareiÅ¡kėja nurodo, kad nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. atsakovei, kaip nekilnojamojo turto valdytojui, buvo apskaičiuota vietinė rinkliava, kuriÄ sudarė 391,71 Eur suma.

Atsakovė vietinės rinkliavos nesumokėjo.Atsakovė į skundÄ nepateikė. Teismas k o n s t a t u o j a : Byloje ginčas kilo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. priteisimo. Vietinių rinkliavų nustatymÄ , rinkimÄ ir kontrolę reglamentuoja Rinkliavų įstatymas, kurio 2 straipsnio 3 dalis Å¡iÄ rinkliavÄ apibrėžia kaip savivaldybės tarybos sprendimu nustatytÄ privalomÄ Ä¯mokÄ , galiojančiÄ tos savivaldybės teritorijoje.

Savivaldybės tarybos teisė nustatyti vietinę rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ nustatyta Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, taip pat Vietos savivaldos įstatyme, kurio 6 straipsnio 31 punkte reglamentuota, kad prie savarankiÅ¡kų savivaldybės funkcijų priskiriamas ir komunalinių atliekų tvarkymo sistemų diegimas, antrinių žaliavų surinkimo ir perdirbimo organizavimas, sÄ vartynų įrengimas ir eksploatavimas.

Atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir planavimo principus nustato Atliekų tvarkymo įstatymas, kurio 25 straipsnyje nustatyta, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, bÅ«tinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimÄ , organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymÄ ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimÄ . Vadovaujantis Rinkliavų įstatymo 3 straipsniu, pareiga mokėti savivaldybės tarybos nustatytÄ ir jos teritorijoje galiojančiÄ vietinę rinkliavÄ , kurios dydis ir mokėjimo tvarka nustatomi rinkliavos nuostatuose (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnis, 13 straipsnio 1 dalis), tenka visiems Å¡iuose nuostatuose nurodytiems fiziniams ir juridiniams asmenims, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ .Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) jurisprudencijoje, aiÅ¡kinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimÄ , pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri, inter alia, apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis.

Vietinės rinkliavos objektas iÅ¡ esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) atitinkamÄ teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamÄ vietinę rinkliavÄ . Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra iÅ¡aiÅ¡kinęs, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ iÅ¡ atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymÄ vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje.

Tai leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu. Be to, Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra akcentavęs, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobÅ«dis (Rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d.) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobÅ«džio mokėjimas ir ji reglamentuojama vieÅ¡osios, o ne privatinės teisės normomis (žr., pvz., LVAT 2010 m. kovo 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 ir kt.).

Taigi vietinė rinkliava yra vieÅ¡osios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobÅ«džio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtÄ rinkliavÄ atsiranda pagal tokias sÄ lygas, kurios nustatytos jÄ nustatančiuose teisės aktuose (žr., pvz., LVAT 2011 m. balandžio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011, 2011 m. birželio 13 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011 ir kt.).Remiantis Klaipėdos miesto savivaldybės tarybos 2007 m. kovo 29 d. sprendimu Nr. T2-80 patvirtintais Klaipėdos miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ nuostatais (2008 m. gruodžio 23 d. sprendimo Nr. T2-426, 2010 m. gegužės 6 d. sprendimo Nr. T2-114, 2010 m. lapkričio 25 d. sprendimo Nr. T2-330, 2011 m. spalio 27 d. sprendimo Nr. T2-345, 2012 m. kovo 29 d. sprendimo Nr. T2-86, 2012 m. liepos 26 d. sprendimo Nr. T2-200, 2012 m. spalio 23 d. sprendimo Nr. T2-251 redakcijos), pažymėtina, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimÄ ir tvarkymÄ yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetÄ .

Nuostatų 3 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai Klaipėdos miesto savivaldybės teritorijoje, iÅ¡skyrus Lietuvos bankÄ bei įmones, turinčias tarÅ¡os integruotos prevencijos ir kontrolės leidimÄ , kuriuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali bÅ«ti įvykdyti savivaldybės organizuojamoje komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Pagal Nuostatų V skyrių ir 1 priedÄ vietinė rinkliava apskaičiuojama pagal vietinės rinkliavos mokėtojui priklausančio ar kitu teisėtu pagrindu valdomo nekilnojamojo turto pagrindinę tikslinę naudojimo paskirtį.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje laikomasi nuomonės, kad vien faktinė aplinkybė, jog atitinkamas fizinis ar juridinis asmuo yra laikytinas vietinės rinkliavos mokėtoju pagal savivaldybės tarybos sprendimÄ , kuriuo nustatyta rinkliava, ir (ar) rinkliavos nuostatus, suponuoja Å¡io asmens pareigÄ nustatyta tvarka ir terminais mokėti atitinkamo dydžio vietinę rinkliavÄ . Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti Å¡iÄ pareigÄ , ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavÄ vykdymo jis gali bÅ«ti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka (LVAT 2014 m. sausio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A556-334/2014, LVAT iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2004-01-29 nutartis administracinėje byloje Nr. A7‑60/2004, Administracinių teismų praktika Nr. 5, p. 33–42).

Remiantis Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko iÅ¡raÅ¡o duomenis, 2015 m. rugsėjo 1 d. negyvenamųjų patalpų nuomos sutartimi Nr. 20150901 ir 2012 m. balandžio 10 d. negyvenamųjų patalpų nuomos sutartimi Nr. 20120410, atsakovė nuomos teise valdė prekybos paviljonÄ , esantį adresu: Smiltynės g. 14, Klaipėdos mieste. Taigi, remiantis anksčiau iÅ¡dėstytomis teisės aktų nuostatomis bei suformuota teismų praktika, konstatuotina, kad atsakovė, kaip nuomos teise valdanti nekilnojamÄ jį daiktÄ , yra vietinės rinkliavos mokėtoja, todėl pareiÅ¡kėja teisėtai ir pagrįstai atsakovei apskaičiavo vietinę rinkliavÄ ir pateikė mokėjimo praneÅ¡imus jÄ sumokėti.PareiÅ¡kėja praÅ¡ymÄ teismui pateikė 2016 m. lapkričio 23 d. (b. l. 9), todėl, vadovaujantis Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio 1 dalimi, pareiÅ¡kėjai iÅ¡ atsakovės gali bÅ«ti priteisiama vietinė rinkliava tik už einamuosius (2017 m.) ir penkerius praėjusius kalendorinius metus, skaičiuojamus atgal nuo 2016 m. sausio 1 d., t. y. nuo 2011 m. sausio 1 d.

PareiÅ¡kėja praÅ¡o priteisti vietinę rinkliavÄ už laikotarpį nuo 2012 m. balandžio 10 d. Vadinasi, nagrinėjamu atveju yra nepasibaigęs senaties terminas, per kurį ji turi teisę reikalauti iÅ¡ atsakovės sumokėti rinkliavÄ už komunalinių atliekų surinkimÄ bei tvarkymÄ .Pagal pareiÅ¡kėjos pažymÄ dėl skolos (b. l. 3), atsakovei vietinė rinkliava skaičiuojama nuo 2012 m. balandžio 1 d. iki 2015 m. gruodžio 31 d. Pagal 2012 m. balandžio 10 d. nuomos sutartį Nr. 20120410 ir 2015 m. rugsėjo 1 d. nuomos sutartį Nr. 20150901, laikotarpiu už kurį skaičiuota vietinė rinkliava, atsakovė buvo prekybos paviljono, esančio adresu Smiltynės g. 14, Klaipėda, nuomininkė, todėl valdė minėtÄ nekilnojamÄ jį turtÄ ir buvo komunalinių atliekų turėtoja Nuostatų 3 punkto prasme.Pažymėtina, kad tokios vyraujančios praktikos dėl Mokesčių administravimo įstatymo 68 straipsnio 1 dalies taikymo analogiÅ¡kose bylose (ABTÄ® 13 str. 1 d., 20 str. 3 d.) nuosekliai laikosi Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (žr., pvz., 2015 m. gegužės 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1201-442/2015, 2015 m. liepos 16 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1355-556/2015, 2015 m. lapkričio 2 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1053-602/2015, 2015 m. lapkričio 2 d. sprendimÄ administracinėje byloje Nr. A-1056-602/2015,             2015 m. lapkričio 12 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1712-442/2015 ir kt.).Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsniu, n u s p r e n d ž i a:

PareiÅ¡kėjos UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centro praÅ¡ymÄ patenkinti.Priteisti pareiÅ¡kėjai UAB Klaipėdos regiono atliekų tvarkymo centrui (į. k. 171780190) iÅ¡ atsakovės uždarosios akcinės bendrovės „Vilent“ 391,71 Eur (tris Å¡imtus devyniasdeÅ¡imt vienÄ eurÄ ir septyniasdeÅ¡imt vienÄ centÄ ) nesumokėtos vietinės rinkliavos.Sprendimas per vienÄ mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundÄ tiesiogiai Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ .

Teisėja                                                    Irena Paulauskienė