fe576e75-e0be-441a-b0ac-9366b76b90fa · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr Administracinė byla Nr. eI-2637-428/2019 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-03018-2018-7 Procesinio sprendimo kategorijos: 17.7; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMAS LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2019 m. balandžio 4 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Astos Urbonienės ir Janinos Vitunskienės, sekretoriaujant Gediminui Laukevičiui, dalyvaujant pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Optina“ atstovei advokato padėjėjai M.

L., suinteresuoto asmens Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos atstovei E. G., vieÅ¡ame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „Optina“ praÅ¡ymÄ suinteresuotam asmeniui Valstybinei teritorijų planavimo ir statybos inspekcijai prie Aplinkos ministerijos dėl reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo. Teisėjų kolegija nustatė:

PareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir Inspekcija) 2017 m. birželio 7 d. Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-170607-00065 (toliau – ir Privalomasis nurodymas) įvykdymo terminÄ iki 2019 m. gruodžio 23 d. PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė ir jos atstovė teismo posėdžio metu paaiÅ¡kino, kad pareiÅ¡kėjai 2017 m. birželio 7 d. buvo suraÅ¡ytas Privalomasis nurodymas Nr. PNSSP-20-170607-00065, kuriuo ji buvo įpareigota iki 2017 m. gruodžio 6 d. paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius, t. y. iÅ¡ardyti prie administracinio pastato (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresas (duomenys neskelbtini)) pastatytÄ stiklo ir aliuminio konstrukcijos pergolę, kurios statybai pareiÅ¡kėja neturėjo teisės aktų nustatyta tvarka iÅ¡duoto statybÄ leidžiančio dokumento, ir sutvarkyti statybvietę.

PareiÅ¡kėja 2017 m. lapkričio 21 d. kreipėsi į InspekcijÄ , praÅ¡ydama pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ . Inspekcija 2017 m. lapkričio 23 d. sprendimu pratęsė Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2018 m. kovo 6 d. Dėl objektyvių nuo pareiÅ¡kėjos valios nepriklausančių priežasčių iki Inspekcijos nustatyto termino, t. y. 2018 m. kovo 6 d., pareiÅ¡kėjai statybÄ leidžiančio dokumento gauti nepavyko, nors ji ėmėsi bÅ«tinų veiksmų dėl statybÄ leidžiančio dokumento iÅ¡davimo.

PareiÅ¡kėja 2018 m. kovo 6 d. kreipėsi į Regionų apygardos administracinį teismÄ , praÅ¡ydama pratęsti Privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2019 m. kovo 6 d. Regionų apygardos teismas 2018 m. gegužės 23 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-3067-505/2018 pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymÄ patenkino iÅ¡ dalies ir pratęsė terminÄ iki 2018 m. gruodžio 23 d., tačiau iki nurodyto termino statybÄ leidžiantis dokumentas nebuvo gautas. Kaip vėliau paaiÅ¡kėjo, Regionų apygardos administracinio teismo 2018-05-23 sprendimu nustatytas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas (iki 2018-12-23) buvo nepakankamas gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ .

PareiÅ¡kėja, atsižvelgdama į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyriaus vedėjo 2018 m. birželio 12 d. įsakymÄ Nr. 8VÄ®-618-(14.8.2.) „Dėl kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini).) dalių nustatymo“ (toliau – ir Ä®sakymas), kuriuo nustatytos žemės sklype esantiems nekilnojamojo turto objektams (pastatams) eksploatuoti reikalingos žemės sklypo dalys, 2018 m. spalio 17 d. raÅ¡tu kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyrių, praÅ¡ydama pagal minėtÄ Ä®sakymÄ sudaryti žemės sklypo dalies prie pareiÅ¡kėjai priklausančių negyvenamųjų patalpų (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresas (duomenys neskelbtini); unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresas (duomenys neskelbtini)), prie kurių buvo savavaliÅ¡kai pastatyta pergolė, nuomos sutartį.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyrius 2018 m. spalio 29 d. raÅ¡tu Nr. 8SD-5743(14.8.7.) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini)“ informavo pareiÅ¡kėjÄ , kad Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«muose yra nagrinėjama administracinė byla Nr. eI-7888-402/2018 pagal vienos iÅ¡ žemės sklype esančių butų, pastate – gyvenamajame name, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), savininkės G. A. skundÄ dėl Ä®sakymo, kuriuo, kaip minėta, buvo nustatytos žemės sklypo dalys.

G. A. skundu praÅ¡o panaikinti Ä®sakymÄ bei įpareigoti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyrių suderinti S. R. parengtÄ Å¾emės sklypo planÄ , kuriame yra iÅ¡skirtos savarankiÅ¡kai funkcionuojantiems statiniams eksploatuoti reikalingos dalys bei, atsižvelgiant į šį planÄ , priimti įsakymÄ dėl Žemės sklypo dalių nustatymo. Minėtu raÅ¡tu Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyrius taip pat nurodė, kad klausimas dėl žemės sklypo nuomos bus sprendžiamas pasibaigus nurodytam teisminiam procesui.

Faktinės aplinkybės patvirtina, jog pareiÅ¡kėja, siekdama įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , elgėsi itin pareigingai ir sÄ Å¾iningai bei sistemingai ir nuosekliai savo aktyviais veiksmais siekė pasiraÅ¡yti valstybinės žemės nuomos sutartį ir taip gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ . Nuo pareiÅ¡kėjos valios nepriklausančių priežasčių nepavyksta užbaigti savavaliÅ¡kos statybos įteisinimo procedÅ«ros. Suinteresuotas asmuo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos atsiliepimu į praÅ¡ymÄ prašė pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymo netenkinti, tačiau atstovė, įvertinusi pareiÅ¡kėjos 2019 m. kovo 7 d. teismui pateiktus naujus dokumentus, patvirtinančius, jog pergolės pastatymas prie administracinės paskirties pastato laikytinas ne paprastojo remonto darbais, bet nauja statyba, kurios įteisinimui bÅ«tina suformuoti žemės sklypÄ bei sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį, neprieÅ¡taravo, jog pareiÅ¡kėjos praÅ¡ymas bÅ«tų patenkintas ir savavaliÅ¡kos statybos padarinių paÅ¡alinimo terminas bÅ«tų pratęstas.

PraÅ¡ymas tenkintinas. PareiÅ¡kėja kreipėsi į teismÄ , siekdama įgyvendinti Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje įtvirtintÄ teisę – pratęsti nustatyto reikalavimo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ . Byloje nustatyta, kad Inspekcija 2017 m. birželio 7 d. surašė pareiÅ¡kėjai privalomÄ jį nurodymÄ paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-170607-00065, kuriuo pareiÅ¡kėjai buvo nurodyta ne vėliau kaip iki 2017 m. gruodžio 6 d. iÅ¡ardyti savavaliÅ¡kai pastatytÄ valstybiniame žemės sklype prie administracinio pastato, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), stiklo ir aliuminio konstrukcijos pergolę.

PareiÅ¡kėja 2017 m. lapkričio 21 d. su praÅ¡ymu kreipėsi į InspekcijÄ dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo. Inspekcija 2017 m. lapkričio 23 d. sprendimu Nr. SDPN-20-171123-00051 „Dėl privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo termino pratęsimo“ privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2018 m. kovo 6 d. PareiÅ¡kėja 2018 m. kovo 6 d. kreipėsi į Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus su praÅ¡ymu pratęsti privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius įvykdymo terminÄ .

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėjų kolegija 2018 m. gegužės 23 d. sprendimu administracinėje byloje Nr. eI-3067-505/2018 privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ pratęsė iki 2018 m. gruodžio 23 d. Ä®siteisėjusiame Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų 2018 m. gegužės 23 d. sprendime buvo konstatuota, kad pareiÅ¡kėja aktyviai siekė gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ ir įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , tačiau dėl nuo jos valios nepriklausančių priežasčių per Inspekcijos nustatytÄ terminÄ to padaryti nepavyko.

Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėja dar kartÄ kreipėsi į teismÄ , praÅ¡ydama pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2019 m. gruodžio 23 d. PareiÅ¡kėja praÅ¡ymÄ pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminÄ iki 2019 m. gruodžio 23 d. argumentavo tuo, jog nespėjo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinių teismo nustatytu terminu dėl objektyvių nuo jos valios nepriklausančių priežasčių, t. y. dėl kilusio ginčo, nagrinėjamo Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«muose administracinėje byloje Nr. eI-515-402/2019, kurioje ginčijamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyriaus vedėjo 2018 m. birželio 12 d.

įsakymo Nr. 8VÄ®-618-(14.8.2.) „Dėl kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ((duomenys neskelbtini).) dalių nustatymo“ teisėtumas. Ginčijamu įsakymu buvo nustatytos žemės sklypo (duomenys neskelbtini), dalys esantiems nekilnojamojo turto objektams (pastatams) eksploatuoti. Nagrinėjamas administracinis ginčas teisme yra objektyvi kliÅ«tis sudaryti valstybinės žemės, kurioje yra savavaliÅ¡kai pastatytas statinys – pergolė, nuomos sutartį, reikalingÄ statytojo teisei pagrįsti.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiÅ«ros įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad privalomieji nurodymai turi bÅ«ti įvykdyti per 6 mėnesius arba iÅ¡imtiniais atvejais per Inspekcijos nurodytÄ trumpesnį terminÄ , jeigu nustatoma, kad savavaliÅ¡ka statyba Å¡iurkščiai pažeidė trečiųjų asmenų teises ir iÅ¡ esmės suvaržė jų galimybes tinkamai naudotis jų turimu nekilnojamuoju turtu. Inspekcija šį terminÄ , jeigu yra svarbių priežasčių, asmens raÅ¡ytiniu praÅ¡ymu gali vienÄ kartÄ pratęsti 3 mėnesiams.

Svarbiomis priežastimis laikomos priežastys, susijusios su procedÅ«romis (atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ pagal Å¡io straipsnio 5 dalies nuostatas – projektinės dokumentacijos pakeitimo ir kitų savavaliÅ¡kai statybai įteisinti reikalingų dokumentų gavimo ar jų patikslinimo, papildymo ir pan.), kurių trukmei asmuo negali daryti įtakos. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam laikotarpiui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismÄ .

Å io įstatymo 14 straipsnio 5 dalyje įtvirtinta, kad asmenys turi teisę teisės aktų nustatyta tvarka parengti statinio projektÄ ir, sumokėję Statybos įstatymo 1 priede nustatytÄ Ä¯mokÄ už savavaliÅ¡kos statybos įteisinimÄ , gauti statybÄ leidžiantį dokumentÄ tais atvejais, kai žemės sklype (teritorijoje), kuriame (kurioje) yra savavaliÅ¡ka statyba, tokios paskirties naujo statinio statyba yra galima arba tokie Å¡io statinio rekonstravimo, remonto ar griovimo darbai yra galimi pagal galiojančius detaliuosius planus ar žemės valdos projektus (jeigu jie privalomi), taip pat bendruosius planus ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentus ir tokia statyba neprieÅ¡tarauja imperatyviems aplinkos apsaugos, paveldosaugos, saugomų teritorijų apsaugos teisės aktų reikalavimams.

Taigi nagrinėjamu atveju svarbu nustatyti, kokių veiksmų pareiÅ¡kėja ėmėsi, siekdama įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , ir kokios priežastys jai sutrukdė įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ (įvykdyti PrivalomÄ jį nurodymÄ ) iki kreipimosi į teismÄ . Kaip matyti iÅ¡ pareiÅ¡kėjos teismui pateiktų dokumentų, 2018 m. spalio 24 d. kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyrių dėl žemės sklypo dalies prie pareiÅ¡kėjai priklausančių negyvenamųjų patalpų (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)) nuomos sutarties sudarymo pagal Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyriaus vedėjo 2018 m. birželio 12 d.

įsakymu Nr. 8VÄ®-618-(14.8.2.) „Dėl kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalių nustatymo“ prie pareiÅ¡kėjos valdomų pastatų nustatytas dalis. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyrius vedėjo 2018 m. spalio 29 d. raÅ¡tu Nr. 8SD-5743(14.8.7.) informavo pareiÅ¡kėjÄ , jog negali priimti sprendimo dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini), nuomos prie nuosavybės teise valdomų pastatų, nes Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«muose administracinėje byloje Nr. eI-7888-402/2018 nagrinėjamas administracinis ginčas dėl teisėtumo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės Å«kio ministerijos Kauno miesto skyriaus vedėjo 2018 m. birželio 12 d.

įsakymo Nr. 8VÄ®-618-(14.8.2.) „Dėl kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini)dalių nustatymo“, kuriuo nustatytos žemės sklypo dalys, reikalingos savarankiÅ¡kai funkcionuojantiems statiniams eksploatuoti. PareiÅ¡kėja siekia įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ ir sudaryti valstybinės žemės nuomos sutartį. SavavaliÅ¡kos statybos objektas – pergolė yra pastatyta valstybiniame žemės sklype (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresas (duomenys neskelbtini)), kuris pergolės pastatymo metu nebuvo suformuotas.

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus vedėjo 2018 m. birželio 12 d. įsakymu Nr. 8VĮ-618-(14.8.2.) „Dėl kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini) dalių nustatymo“ nustatytos žemės sklype esantiems nekilnojamojo turto objektams (pastatams) eksploatuoti reikalingos žemės sklypo dalys. Šiuo metu Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmuose nagrinėjama administracinė byla Nr. eI-513-402/2019 dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kauno miesto skyriaus vedėjo 2018 m. birželio 12 d.

įsakymo Nr. 8VĮ-618-(14.8.2.) „Dėl kitos paskirties žemės sklypo (duomenys neskelbtini)dalių nustatymo“ teisėtumo. Neišsprendus administracinio ginčo dėl žemės dalių nustatymo, pareiškėja neturi realios galimybės sudaryti valstybinės žemės dalies, kurioje yra savavališkai pastatyta pergolė, nuomos sutarties, taigi negali įgyvendinti statytojos teisės, neįgydama žemės naudojimo teisinio pagrindo. Pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo (toliau – ir Statybos įstatymas) 3 straipsnio 2 dalį, statytojo teisė įgyvendinama, kai:

1) statytojas žemės sklypÄ , kuriame statomas statinys, valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais;

2) statytojas turi statybÄ leidžiantį dokumentÄ (kai jis privalomas);

3) statytojas statinį (jo dalį) valdo nuosavybės teise arba valdo ir naudoja kitais Lietuvos Respublikos įstatymų nustatytais pagrindais – statinio rekonstravimo, remonto ir griovimo atvejais. Pagal Statybos įstatymo 3 straipsnio 5 dalį, statyba yra draudžiama, jeigu statytojas neatitinka bent vieno privalomojo reikalavimo statytojo teisei įgyvendinti. IÅ¡ Patikrinimo akto duomenų matyti, kad pareiÅ¡kėja valstybinėje žemėje, neturėdama statybÄ leidžiančio dokumento, atliko administracinės paskirties pastato paprastÄ jį remontÄ , įrengė stiklo ir aliuminio konstrukcijos pergolę, kurios aukÅ¡tis ~ 3,0–3,5 m, matmenys plane ~3,0 x 4,9 m, (duomenys neskelbtini).

Tačiau Kauno miesto savivaldybės administracijos Miesto planavimo ir architektūros skyriaus 2019 m. kovo 4 d. raštas Nr. 70-2-816 „Dėl valstybinės žemės nuomos sutarties sudarymo būtinumo (duomenys neskelbtini)“ patvirtina, kad pareiškėjos savavališkai įrengtos stiklo ir aliuminio konstrukcijos (pergolės) prie pastato (duomenys neskelbtini), statybos rūšis yra ne paprastasis remontas, bet nauja statyba, kurios įgyvendinimui yra privaloma, pagal Lietuvos Respublikos statybos įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 1 punkto nuostatas, pagrįsti žemės valdymo ar naudojimo teisę.

Teismas neturi pagrindo abejoti minėtame raÅ¡te nurodyta informacija apie statybos darbų rūšį dėl pergolės statybos prie pastato (duomenys neskelbtini). Pateiktų įrodymų visuma leidžia daryti iÅ¡vadÄ , kad pareiÅ¡kėjos nurodytos priežastys laikytinos priežastimis, susijusiomis su procedÅ«romis, atliekamomis siekiant įteisinti savavaliÅ¡kÄ statybÄ , kurių trukmei pareiÅ¡kėja negali daryti įtakos, tačiau pareiÅ¡kėja aktyviai siekia atlikti visus bÅ«tinus veiksmus savavaliÅ¡kai statybai įteisinti, t. y. siekia sudaryti valstybinės žemės dalies, kurioje yra savavaliÅ¡kai pastatyta pergolė, nuomos sutartį, kurios sudaryti nėra objektyvios galimybės dėl teisme vykstančio ginčo dėl valstybinės žemės dalių nustatymo.

Taigi pareiškėjos teismui nurodytos priežastys pripažintinos svarbiomis, todėl Inspekcijos privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstinas. Teismo vertinimu, pareiškėjos nurodomo termino trukmė – iki 2019 m. gruodžio 23 d., atsižvelgiant į teisminio proceso (paskirtas posėdis 2019 m. gegužės 14 d.) ir nuomos sutarties sudarymo procedūros trukmę, laikytina ne per ilga, privalomojo nurodymo įvykdymo terminas pratęstinas iki 2019 m. gruodžio 23 d. Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, n u s p r e n d ž i a :

PareiÅ¡kėjos uždarosios akcinės bendrovės „Optina“ praÅ¡ymÄ patenkinti visiÅ¡kai. Pratęsti pareiÅ¡kėjai uždarajai akcinei bendrovei „Optina“ Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos 2017 m. birželio 7 d. Privalomojo nurodymo paÅ¡alinti savavaliÅ¡kos statybos padarinius Nr. PNSSP-20-170607-00065 įvykdymo terminÄ iki 2019 m. gruodžio 23 d. Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui arba per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mus.

Teisėjos Jolanta Medvedevienė Asta Urbonienė Janina Vitunskienė