fd3fbf18-0945-48fc-ada3-4c2c520eddeb · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. I-6827-580/2015Teisminio proceso Nr. 3-61-3-00747-2015-9                                                                                                                 Procesinio sprendimo kategorija 6.6.1; 74 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS SPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. birželio 29 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iÅ¡ teisėjų Ryčio Krasausko, Mefodijos Povilaitienės ir JÅ«ros Marijos Strumskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo P. S. skundÄ atsakovams Vidaus reikalų ministerijai ir Lietuvos valstybei, atstovaujamai Vidaus reikalų ministerijos, trečiajam suinteresuotam asmeniui Sveikatos priežiÅ«ros tarnybai prie Vidaus reikalų ministerijos dėl neiÅ¡mokėtos valstybinės pensijos dalies priteisimo.Teismas, iÅ¡nagrinėjęs bylÄ ,n u s t a t ė:

PareiÅ¡kėjas P. S. praÅ¡o panaikinti Vidaus reikalų ministerijos 2015-01-23 sprendimÄ Nr. 1D-995(11), įpareigoti Vidaus reikalų ministerijÄ kiekvienÄ mėnesį mokėti visÄ paskirtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ ir iÅ¡ Lietuvos valstybės, atstovaujamos Vidaus reikalų ministerijos, priteisti neiÅ¡mokėtÄ 1 839,75 Eur paskirtos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ nuo 2012-01-01 iki 2013-11-01 dėl Socialinių iÅ¡mokų perskaičiavimo ir mokėjimo laikinojo įstatymo (toliau – ir Laikinasis įstatymas) 4 straipsnio nuostatų taikymo.

PaaiÅ¡kino, kad Vidaus reikalų ministerijos sprendimu pareiÅ¡kėjui buvo paskirta 1 090,3 Lt pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už tarnybÄ , kuri su valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu sudarė 420,03 Eur (1 450,3 Lt) per mėnesį. Ä®sigaliojus Laikinajam įstatymui, valstybinė pensija buvo perskaičiuota, todėl susidarė 1 839,75 Eur nepriemoka. SkundÄ pareiÅ¡kėjas grindžia Konstitucinio Teismo nutarimuose pateiktais iÅ¡aiÅ¡kinimais.Atsakovai Vidaus reikalų ministerija ir Lietuvos valstybė, atstovaujama Vidaus reikalų ministerijos, su pareiÅ¡kėjo skundu nesutiko.

PaaiÅ¡kino, kad P. S. pensija 2012–2013 m. buvo perskaičiuota taikant Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį. Å iai normai atitikus KonstitucijÄ , Vidaus reikalų ministerijos sprendimas perskaičiuoti pensijÄ buvo teisėtas. Pažymėjo, kad byla neturėtų bÅ«ti stabdoma, o skundas nagrinėtinas pagal esamÄ teisinę padėtį. Jeigu dėl Konstitucinio Teismo nutarimo atsiras naujas faktas – nurodytos normos prieÅ¡taravimas Konstitucijai, pareiÅ¡kėjas galės nauju pagrindu reikÅ¡ti pretenzijÄ Vidaus reikalų ministerijai ir skundÄ teismui.

Trečiasis suinteresuotas asmuo Sveikatos priežiÅ«ros tarnyba prie Vidaus reikalų ministerijos atsiliepimo į pareiÅ¡kėjo skundÄ nepateikė. PareiÅ¡kėjas ir Lietuvos valstybės, Vidaus reikalų ministerijos bei Sveikatos priežiÅ«ros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos atstovai teismo posėdyje nedalyvavo. Apie teismo posėdžio laikÄ ir vietÄ administracinės bylos proceso Å¡alims buvo praneÅ¡ta tinkamai. Kliūčių iÅ¡nagrinėti bylÄ iÅ¡ esmės ir priimti sprendimÄ nenustatyta, todėl ji nagrinėta pareiÅ¡kėjui ir atsakovų bei trečiojo suinteresuoto asmens atstovams nedalyvaujant.Skundas atmestinas.

Remiantis administracinėje byloje esančiais raÅ¡ytiniais įrodymais nustatyta, kad Vidaus reikalų ministerijos 2000-01-26 sprendimu P. S. nuo 2000-01-01 paskirta 995,49 Lt dydžio pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija už 23 metų tarnybÄ (b. l. 18). PareiÅ¡kėjas su 2015-01-05 praÅ¡ymu kreipėsi į vidaus reikalų ministrÄ ir prašė informuoti, kokiu teisiniu pagrindu jam nuo 2011-08-01 iki 2014-02-01 buvo mokama sumažinta paskirta pensija, pateikti pažymÄ apie per visÄ sumažinimo laikotarpį neiÅ¡mokėtos pensijos dydį bei kompensuoti sumažintÄ pensijos dalį (b. l. 19).

Vidaus reikalų ministerija 2015-01-23 sprendime Nr. 1D-995(11) „Dėl pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos“ paaiÅ¡kino pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos skaičiavimo tvarkÄ ir pažymėjo, kad privalėjo vykdyti LaikinÄ jį įstatymÄ , nepaisydama Vilniaus apygardos administracinio teismo kreipimosi į Konstitucinį TeismÄ . Å iame sprendime taip pat pažymėta, kad Vidaus reikalų ministerija neturi teisinio pagrindo iÅ¡mokėti susidariusiÄ nepriemokÄ (b. l. 20–21).

Kartu su šiuo sprendimu P. S. buvo pateikta Sveikatos priežiūros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2015-01-14 pažyma apie 2010–2014 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-414 (b. l. 22–23). Iš administracinėje byloje esančių Vidaus reikalų ministerijos 2015-01-23 sprendimo Nr. 1D-995(11) „Dėl pareigūnų ir karių valstybinės pensijos“ ir Sveikatos priežiūros tarnybos prie Vidaus reikalų ministerijos 2015-01-14 pažymos apie 2010–2014 m. pensijos dydį Nr. 11DP(P)-414 matyti, kad pensija nuo 2010-01-01 iki 2013-12-31 buvo perskaičiuota pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį (b. l. 20–21, 22–23).

Å ioje administracinėje byloje nagrinėjamas tik pensijos sumažinimas nuo 2012 m. sausio mėnesio. PareiÅ¡kėjas skundÄ dėl pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo nuo 2012-01-01 iki 2013-12-31 susidariusios pensijos nepriemokos priteisimo padavė nepraleidęs nustatyto 3 metų termino. 1994-12-13 priimto PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 12 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pareigÅ«nams ir kariams bei jų Å¡eimos nariams valstybines pensijas skiria ir moka Vidaus reikalų ministerija.

Seimas 2009-12-09 priėmė LaikinÄ jį įstatymÄ , kuriuo buvo siekiama sumažinti valstybės biudžeto ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto iÅ¡laidas, todėl, nustačius tokį teisinį reguliavimÄ , buvo sumažintos, be kita ko, ir valstybinės bei valstybinės socialinio draudimo pensijos. Laikinojo įstatymo 15 straipsnyje (2009-12-09 redakcija) buvo nustatyta, kad Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus jo 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja iki 2011-12-31. Taigi, sumažintos valstybinės pensijos, laikinai turėjo bÅ«ti mokamos dvejus metus – nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31. 2011-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatyme Nr. XI-1821 buvo pakeistas Laikinojo įstatymo 15 straipsnis, kurio 1 dalies 2 punkte nustatyta, jog Å¡is įstatymas, iÅ¡skyrus 16 straipsnį, įsigalioja 2010-01-01 ir galioja, tame tarpe Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodytoms iÅ¡mokoms, t. y. valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ , iki 2012-12-31. 2012-12-20 Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymo Nr. XII-92 1 straipsniu Seimas dar kartÄ pakeitė Laikinojo įstatymo 15 straipsnio 1 dalies 2 punktÄ , kuriame dar vieniems metams – iki 2013-12-31 – pratęsė sumažintų tarp jų ir valstybinių bei valstybinių socialinio draudimo pensijų mokėjimo terminÄ .

Taigi, pagal pirminę Laikinojo įstatymo redakcijÄ , Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatyta valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarka pensijų gavėjams turėjo bÅ«ti taikoma nuo 2010-01-01 iki 2011-12-31, tačiau vėlesniais įstatymo pakeitimais Å¡ių nuostatų galiojimas buvo du kartus pratęstas – nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 (2011-12-20 redakcija) ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 (2012-12-20 redakcija). Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad paskirtos ir Valstybinių pensijų įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatyta tvarka apribotos valstybinės pensijos (pareigÅ«nų ir karių – kartu su mokamu valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu) ir rentos, nurodytos Å¡io įstatymo 1 straipsnio 2 dalies 1 ir 3 punktuose, bei valstybinės socialinio draudimo naÅ¡lių pensijos perskaičiuojamos taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.

Jeigu tas pats asmuo gauna dvi arba daugiau Å¡ioje dalyje nurodytų iÅ¡mokų, apskaičiuojant naujÄ mokėtinÄ kiekvienos iÅ¡mokos dydį, visos gaunamos iÅ¡mokos sumuojamos ir perskaičiuojamos, iÅ¡mokų sumai taikant atitinkamÄ koeficientÄ , apskaičiuotÄ pagal Å¡io įstatymo 1 priede nurodytÄ formulę.Nagrinėjamu atveju, remdamasis Laikinojo įstatymo 1 priede nurodyta formule, atsakovas, apskaičiavęs paskirtos pensijos perskaičiavimo koeficientÄ (K = 0,8175), perskaičiavo pensijos dydį ir valstybinę pensijÄ su valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydžio priedu sumažino nuo 1 450,3 Lt iki 1 185,62 Lt (1 450,3 Lt × 0,8175).

Pažymėtina, kad reikalavimo priteisti nuo 2012 m. sausio mėnesio iki 2013 m. gruodžio mėnesio dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies taikymo susidariusiÄ pensijos nepriemokÄ teisėtumas ir pagrįstumas tiesiogiai susijęs su Laikinojo įstatymo galiojimo pratęsimo 2012–2013 m. konstitucingumu.Konstitucinis Teismas 2015-05-14 nutarime Nr. KT15-N9/2015 pripažino, kad Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2011-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2012-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai;

Laikinojo įstatymo 15 straipsnio pakeitimo įstatymas (2012-12-20 redakcija) tiek, kiek jame buvo nustatyta, kad Laikinasis įstatymas valstybinėms pensijoms, paskirtoms ir mokamoms pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ bei Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , galioja iki 2013-12-31, neprieÅ¡taravo Konstitucijai. Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad teisinis reguliavimas, pagal kurį buvo nustatytas ilgesnis sumažintų valstybinių pensijų, paskirtų ir mokamų iÅ¡ valstybės biudžeto pagal Valstybinių pensijų įstatymÄ , PareigÅ«nų ir karių valstybinių pensijų įstatymÄ ir Mokslininkų valstybinių pensijų laikinÄ jį įstatymÄ , mokėjimo terminas nei kai kurių kitų sumažintų socialinių iÅ¡mokų, tame tarpe valstybinių socialinio draudimo pensijų, mokėjimo terminas, vertintinas kaip valstybinių pensijų mažinimas didesniu mastu atsižvelgiant į kitokiÄ , nei kitų socialinių iÅ¡mokų (tame tarpe senatvės ir invalidumo pensijų), Å¡ių pensijų prigimtį ir pobÅ«dį, t. y. kaip objektyviai pateisinamas skirtingų kategorijų pensininkų (valstybinių pensijų ir valstybinio socialinio draudimo pensijų gavėjų) skirtingas traktavimas, kuriuo savaime nepažeidžiamos pensijų tos pačios kategorijos pensininkams dydžių proporcijos.Nustatyta, kad 2015-01-23 sprendime Nr. 1D-995(11) Vidaus reikalų ministerija, kaip iÅ¡ankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucija, atsakė į praÅ¡ymÄ dėl sumažintos pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos.

Vidaus reikalų ministerija, apskaičiuodama pensijų dydžius, vadovavosi galiojančiais teisės aktais. Ä®statymas ar kitas teisės aktas yra laikomas teisėtu ir privalo bÅ«ti taikomas tol, kol konstatuojamas jo prieÅ¡taravimas Konstitucijai. Nesant Konstitucinio Teismo sprendimo, valdžios institucijos neturi teisės atsisakyti vykdyti įstatymÄ ar kitÄ teisės aktÄ , motyvuodamos Å¡io akto nekonstitucingumu. Taigi, Vidaus reikalų ministerija veikė pagal kompetencijÄ teisės aktų nustatyta tvarka.

Kadangi Konstitucinio Teismo 2012-02-06 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalis tiek, kiek joje nustatytas valstybinių pensijų perskaičiavimas, neprieštarauja Konstitucijai, o 2015-05-14 nutarime pripažinta, kad Laikinojo įstatymo 4 straipsnyje nustatytos valstybinių pensijų perskaičiavimo tvarkos galiojimo pratęsimas nuo 2012-01-01 iki 2012-12-31 ir nuo 2013-01-01 iki 2013-12-31 neprieštaravo Konstitucijai, P. S. pensija galėjo būti perskaičiuojama. Vidaus reikalų ministerijos 2015-01-23 sprendimas Nr. 1D-995(11) yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra pagrindo jo panaikinti.

Pripažinus praÅ¡omÄ panaikinti sprendimÄ teisėtu, negali bÅ«ti tenkinamas reikalavimas priteisti neiÅ¡mokėtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinės pensijos dalį, susidariusiÄ nuo 2012-01-01 iki 2013-11-01 dėl Laikinojo įstatymo 4 straipsnio nuostatų taikymo. Pažymėtina, kad nuo 2014-01-01 P. S. mokama pagal Laikinojo įstatymo 4 straipsnio 1 dalį nesumažinta paskirta pareigÅ«nų ir karių valstybinė pensija, todėl nėra pagrindo įpareigoti Vidaus reikalų ministerijÄ kiekvienÄ mėnesį mokėti pareiÅ¡kėjui visÄ paskirtÄ pareigÅ«nų ir karių valstybinę pensijÄ .

PareiÅ¡kėjo skundas atmetamas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas). Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 85–88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu, n u s p r e n d ė :SkundÄ atmesti.Sprendimas per keturiolika dienų nuo paskelbimo dienos gali bÅ«ti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundÄ Å¡iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                                          Rytis KrasauskasMefodija PovilaitienėJÅ«ra Marija Strumskienė