fc823b23-8ed7-4147-9f92-2cf23a647d4e · Regionų administracinis teismas

?Administracinė byla Nr. eI3-3231-428/2020 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00426-2020-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 29.1.3; 55.1.1 (S) REGIONŲ APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMAS S P R E N D I M A S LIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2020 m. gegužės 8 d. Kaunas Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rÅ«mų teisėja Jolanta Medvedevienė, sekretoriaujant Gediminui Laukevičiui, teismo posėdyje raÅ¡ytinio proceso tvarka iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ atsakovui A.

O. dėl skolos priteisimo. Teismas n u s t a t ė : PareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra prie Žemės Å«kio ministerijos (toliau – ir NMA) kreipėsi į teismÄ praÅ¡ydama priteisti iÅ¡ atsakovo pareiÅ¡kėjos naudai 157,10 Eur skolÄ bei 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019-09-17 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai sugrÄ Å¾inamos. PareiÅ¡kėja praÅ¡yme nurodė, jog NMA 2019-06-06 priėmė sprendimÄ Nr. SP1-664 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ (toliau – NMA skolos sprendimas).

NMA pakartotinai įvertino 2018-06-07 pateiktÄ atsakovo paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ (toliau – 2018 m. ParaiÅ¡ka), reg. Nr. 18-1011333799-A1-1 (valdos Nr. 1011333799), ir nustatė, kad atsakovui buvo iÅ¡mokėta tiesioginių iÅ¡mokų suma, kuri nepriklausė, todėl susidarė 186,35 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma, kuriÄ atsakovas privalo grÄ Å¾inti NMA. 2018 m. ParaiÅ¡koje buvo deklaruotas 1,95 ha žemės Å«kio naudmenų ir pasėlių plotas, už kurį mokamos tiesioginės iÅ¡mokos. 2018 m.

ParaiÅ¡ka buvo vertinama vadovaujantis Paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016–2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2015-12-04 įsakymu Nr. 3D-897 „Dėl paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kos ir 2016–2020 metų tiesioginių iÅ¡mokų administravimo bei kontrolės taisyklių patvirtinimo“ (Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2018-06-01 įsakymo Nr. 3D-359 redakcija) (toliau – ir Taisyklės), Žemės Å«kio veiklos valdymo reikalavimų ir trÄ Å¡Å³ bei augalų apsaugos produktų naudojimo reikalavimų apraÅ¡u, patvirtintu Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2008-01-16 įsakymu Nr. 3D-23 „Dėl Žemės Å«kio veiklos valdymo reikalavimų ir trÄ Å¡Å³ bei augalų apsaugos produktų naudojimo reikalavimų apraÅ¡o patvirtinimo ir valdymo kontrolės institucijų paskyrimo“ (Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2018-05-14 įsakymo Nr. 3D-297 redakcija) (toliau – ir ApraÅ¡as), Sankcijų už kompleksinės paramos reikalavimų pažeidimÄ taikymo metodika, patvirtinta Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministro 2009-05-04 įsakymu Nr. 3D-306 „Dėl Sankcijų už kompleksinės paramos reikalavimų pažeidimÄ taikymo metodikos patvirtinimo“ (toliau – ir Metodika).

Atsakovui nepriklauso paramos suma dėl 2018 m. ParaiÅ¡kos vertinimo metu pagal atsakingos institucijos Lietuvos Respublikos valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau – VMVT) duomenis (VMVT patikrinimo duomenis suvedė į VÄ® Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centro (toliau – ŽŪIKVC) duomenų bazę, kuri sistemų inkorporavimo bÅ«du galutinius duomenis perdavė NMA) nustatyto ApraÅ¡o 6 punkte numatyto valdymo reikalavimo „per metus į dirvÄ patenkančio azoto (tręšiant mėšlu, srutomis ir ganant gyvulius) kiekis negali virÅ¡yti 170 kg/ha“ pažeidimo (pagal ŽŪIKVC perduotus duomenis atsakovo azoto kiekis virÅ¡ijo ApraÅ¡o 6 punkte nustatytÄ normÄ ).

Kadangi administruojant 2018 m. ParaiÅ¡kÄ nustatytas pakartotinis netyčinis ApraÅ¡o 6 punkte numatyto valdymo reikalavimo pažeidimas (ankstesniais ParaiÅ¡kų teikimo metais taip pat buvo nustatytas valdymo reikalavimo pažeidimas), pagal 2018 m. ParaiÅ¡kÄ taikoma 100 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija visoms paramos priemonėms (tiesioginėms iÅ¡mokoms) ir susigrÄ Å¾inama jau iÅ¡mokėta paramos suma. Paminėtina, kad Taisyklių 91 punkte nustatyta, kad „einamaisiais metais taikomų sankcijų suma negali virÅ¡yti 100 proc. mokėtinos iÅ¡mokos sumos“.

Iki 2018-11-09 atsakovui buvo apskaičiuota ir perduota mokėjimams bendra 186,35 Eur tiesioginių iÅ¡mokų (pagrindinės tiesioginės iÅ¡mokos, iÅ¡mokos už pirmuosius hektarus, žalinimo iÅ¡mokos) suma, o pagal 2018 m. ParaiÅ¡kos duomenis, įvertinus faktÄ , kad taikoma 100 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija, minėtos iÅ¡mokos nepriklausė. Atsižvelgiant į tai bei vadovaujantis Taisyklių 96 punktu, 2018 m. ParaiÅ¡ka buvo vertinama pakartotinai ir susidarė bendra 186,35 Eur dydžio grÄ Å¾intinų lėšų suma.

Teikdamas 2018 m. ParaiÅ¡kÄ , atsakovas įsipareigojo neteisingai apskaičiuotÄ ir iÅ¡mokėtÄ paramos sumÄ grÄ Å¾inti NMA. Pažymėtina, kad 2018 m. ParaiÅ¡kos III skyriaus 1 punkte nurodyta, jog atsakovas yra susipažinęs su Taisyklėmis bei savo paraÅ¡u patvirtina, kad yra iÅ¡samiai susipažinęs su paramos teikimo tvarka bei sÄ lygomis, ir tokiu atveju įsipareigoja neteisingai apskaičiuotÄ ir pervestÄ Ä¯ sÄ skaitÄ paramos sumÄ grÄ Å¾inti NMA. Apie priimtÄ NMA skolos sprendimÄ atsakovas buvo informuota 2019-06-11 NMA raÅ¡tu Nr. BR6-3950 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“.

Pažymėtina, kad, vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137 „Dėl GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklės), 3.5 papunkčiu, NMA turi teisę skolÄ susigrÄ Å¾inti įskaitos bÅ«du, nelaukdama paramos gavėjui suteikto termino grÄ Å¾inti skolÄ .

Skola iÅ¡skaičiuojama iÅ¡ skolininkui skirtos paramos pagal bet kuriÄ NMA administruojamÄ priemonę. Pažymėtina, kad GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 7.1.1 papunktyje nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti / gavo didesnę nei priklauso paramÄ . Vadovaujantis Reglamento (EB) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos.

Vadovaujantis GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklėmis, palÅ«kanos atsakovui pradėtos skaičiuoti praėjus 60 (Å¡eÅ¡iasdeÅ¡imčiai) kalendorinių dienų nuo pirmo informacinio laiÅ¡ko iÅ¡siuntimo datos. Pažymėtina, kad Å¡iuo metu atsakovo likusi skola yra 157,10 Eur. Atsakovas NMA skolos sprendimo jame nustatyta tvarka neskundė, todėl jis yra galiojantis bei sukeliantis teisines pasekmes. Atsakovas apie teismo posėdį informuotas, atsiliepimo į praÅ¡ymÄ nepateikė. PraÅ¡ymas tenkintinas.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje pareiÅ¡kėja Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra siekia susigrÄ Å¾inti iÅ¡ atsakovo 157,10 Eur skolÄ , t. y. grÄ Å¾intinÄ iÅ¡mokų sumÄ , ir praÅ¡o priteisti 5 procentų metines palÅ«kanas už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas, skaičiuojamas nuo 2019-09-17 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai susigrÄ Å¾inamos. Bylos duomenimis nustatyta, kad atsakovas 2018-06-07 Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai pateikė paramos už žemės Å«kio naudmenas ir kitus plotus bei gyvulius paraiÅ¡kÄ , už kuriÄ mokamos tiesioginės iÅ¡mokos.

Teikdamas paraiÅ¡kÄ atsakovas patvirtino, kad iÅ¡samiai susipažino su paramos teikimo tvarka ir sÄ lygomis, įsipareigojo neteisingai apskaičiuotÄ ir iÅ¡mokėtÄ paramos sumÄ grÄ Å¾inti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai. Pateikta paraiÅ¡ka nustatyta tvarka buvo vertinama ir vertinimo metu atsakovui buvo iÅ¡mokėta 186,35 Eur tiesioginių iÅ¡mokų suma. Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2019-06-06 priėmė sprendimÄ Nr. SP1-664 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“, kuriuo nustatė, kad atsakovas privalo grÄ Å¾inti Nacionalinei mokėjimo agentÅ«rai susidariusiÄ 186,35 Eur skolÄ .

Atsakovui nepriklauso paramos suma dėl 2018 m. ParaiÅ¡kos vertinimo metu pagal atsakingos institucijos Lietuvos Respublikos valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos (toliau – VMVT) duomenis (VMVT patikrinimo duomenis suvedė į VÄ® Žemės Å«kio informacijos ir kaimo verslo centro (toliau – ŽŪIKVC) duomenų bazę, kuri sistemų inkorporavimo bÅ«du galutinius duomenis perdavė NMA) nustatyto ApraÅ¡o 6 punkte numatyto valdymo reikalavimo „per metus į dirvÄ patenkančio azoto (tręšiant mėšlu, srutomis ir ganant gyvulius) kiekis negali virÅ¡yti 170 kg/ha“ pažeidimo (pagal ŽŪIKVC perduotus duomenis Atsakovo azoto kiekis virÅ¡ijo ApraÅ¡o 6 punkte nustatytÄ normÄ ).

Kadangi administruojant 2018 m. ParaiÅ¡kÄ nustatytas pakartotinis netyčinis ApraÅ¡o 6 punkte numatyto valdymo reikalavimo pažeidimas (ankstesniais ParaiÅ¡kų teikimo metais taip pat buvo nustatytas valdymo reikalavimo pažeidimas), pagal 2018 m. ParaiÅ¡kÄ taikoma 100 proc. kompleksinio paramos susiejimo sankcija visoms paramos priemonėms (tiesioginėms iÅ¡mokoms) ir susigrÄ Å¾inama jau iÅ¡mokėta paramos suma. Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros sprendimo dėl sankcijos taikymo atsakovas neginčijo, jis yra galiojantis.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo iÅ¡plėstinės teisėjų kolegijos 2019-05-29 nutartimi, priimta administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019 konstatuota, kad sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra individualus administracinis aktas, galintis bÅ«ti savarankiÅ¡ku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku; bÅ«tent sprendimas dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo yra pagrindas iÅ¡ skolininko susigrÄ Å¾inti grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos SÄ jungos žemės Å«kio fondų priemones, administravimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008-02-13 nutarimu Nr. 137, (toliau – ir GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklės) 4 p.), o teismui pateiktas praÅ¡ymas priteisti Å¡ias lėšas iÅ¡ skolininko – tik vienas iÅ¡ bÅ«dų administruojančiajai institucijai susigrÄ Å¾inti aptariamame sprendime nurodytas grÄ Å¾intinas lėšas (GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 17 p.).

Minėtoje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartyje iÅ¡plėstinė teisėjų kolegija pažymėjo, kad, nagrinėjamoje byloje neginčijant sprendimo dėl grÄ Å¾intinų lėšų sugrÄ Å¾inimo, Å¡is atsakovo pareigÄ sugrÄ Å¾inti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas laikytinas galiojančiu ir nenuginčytu, todėl jo pagrįstumas nėra vertintinas. Kaip jau minėta, atsakovas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2019-06-06 sprendimo Nr. SP1-664 (11.2.12E) „Dėl susidariusios skolos sugrÄ Å¾inimo“ teisės aktų nustatyta tvarka nenuginčijo, Å¡is sprendimas yra galiojantis.

Atsakovo argumentai, susiję su NMA Sprendimo teisėtumu ir pagrįstumu, Å¡ioje byloje nėra aktualÅ«s, Å¡io akto teisėtumas ir pagrįstumas nėra vertintini. Remiantis byloje nustatytomis aplinkybėmis ir atsižvelgus į Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuotÄ praktikÄ , sprendžiama, kad Nacionalinės mokėjimų agentÅ«ros reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo paramos skolÄ yra pagrįstas. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 7 punkte nustatyta, jog vykdomoji institucija priima sprendimÄ dėl grÄ Å¾intinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti, gavo didesnę nei priklauso paramÄ .

Reglamento Nr. 1306/2013 54 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad visų dėl pažeidimo arba aplaidumo nepagrįstai iÅ¡mokėtų sumų atveju valstybės narės tas sumas turi sugrÄ Å¾inti; 56 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad anuliuotos ir susigrÄ Å¾intos SÄ jungos finansavimo pagal EŽŪFKP sumos ir su jomis susijusios palÅ«kanos vėl priskiriamos atitinkamai programai; 58 straipsnio, reglamentuojančio SÄ jungos finansinių interesų apsaugÄ , 1 dalies e punkte numatyta, kad įgyvendindamos EŽŪP valstybės narės priima visas bÅ«tinas teisines, reguliavimo ir administracines nuostatas ir imasi visų kitų priemonių, bÅ«tinų veiksmingai SÄ jungos finansinių interesų apsaugai užtikrinti, visų pirma nepagrįstai iÅ¡mokėtoms sumoms susigrÄ Å¾inti su palÅ«kanomis ir, prireikus, teisminiam procesui dėl to pradėti.

Vadovaujantis Reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrÄ Å¾inus skolos per nurodytÄ terminÄ , pradedamos skaičiuoti palÅ«kanos. Bylos medžiaga patvirtina, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra 2019-06-11 raÅ¡tu Nr. BR6-3950 „Dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo“ nurodė atsakovui per 60 kalendorinių dienų nuo raÅ¡to iÅ¡siuntimo dienos 186,35 Eur sumÄ pervesti į Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros sÄ skaitÄ bei informavo, kad, negrÄ Å¾inus skolos per 60 kalendorinių dienų nuo Å¡io raÅ¡to iÅ¡siuntimo datos, atsakovui bus pradėtos skaičiuoti 5 proc. dydžio metinės palÅ«kanos.

Kartu su Å¡iuo raÅ¡tu atsakovui buvo iÅ¡siųstas Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros 2019-06-06 sprendimas Nr. SP1-664(11.2.12E), kuriuo buvo apskaičiuota praÅ¡oma priteisti skola. Teismas atkreipia dėmesį, kad Nacionalinė mokėjimo agentÅ«ra raÅ¡tu informavo atsakovÄ apie sprendimÄ dėl susidariusios skolos grÄ Å¾inimo, Å¡iuo sprendimu nustatytÄ grÄ Å¾intinÄ sumÄ , nurodė sÄ skaitÄ , į kuriÄ reikia grÄ Å¾inti nurodytÄ sumÄ , iÅ¡samiai nurodė skolos sumokėjimo terminus bei jos nesumokėjimo pasekmes.

Nėra nustatyta jokių pagrindų, dėl kurių pareiÅ¡kėja galėtų nepradėti arba nebetęsti grÄ Å¾intinų lėšų susigrÄ Å¾inimo, taip pat nenustatytos aplinkybės, kurių pagrindu atsakovas bÅ«tų atleistas nuo susidariusio įsiskolinimo dėl gautos paramos dalies grÄ Å¾inimo bei palÅ«kanų mokėjimo. GrÄ Å¾intinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palÅ«kanų už pavėluotas grÄ Å¾inti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos SÄ jungos teisės aktai nenustato kitaip.

NMA vadovaudamasi GrÄ Å¾intinų lėšų administravimo taisyklių 3.5 papunkčiu turi teisę skolÄ susigrÄ Å¾inti įskaitos bÅ«du, nelaukdama paramos gavėjui suteikto termino grÄ Å¾inti skolÄ . Å iuo metu likusi atsakovo skola yra 157,10 Eur. Atsižvelgęs į tai, kas iÅ¡dėstyta, teismas konstatuoja, kad pareiÅ¡kėjos reikalavimas priteisti iÅ¡ atsakovo 157,10 Eur skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies nuo 2019-09-17 iki visos skolos sugrÄ Å¾inimo dienos, laikomi teisėtais ir pagrįstais, todėl tenkintinas.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, n u s p r e n d ž i a : PareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Žemės Å«kio ministerijos praÅ¡ymÄ patenkinti. Priteisti pareiÅ¡kėjos Nacionalinės mokėjimo agentÅ«ros prie Lietuvos Respublikos žemės Å«kio ministerijos naudai iÅ¡ atsakovo A. O. (a. k. (duomenys neskelbtini) 157,10 Eur (Å¡imtÄ penkiasdeÅ¡imt septynis eurus ir 10 ct) skolÄ ir 5 procentų metines palÅ«kanas, skaičiuojamas nuo 2019-09-17 nuo negrÄ Å¾intos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kuriÄ grÄ Å¾intinos lėšos visiÅ¡kai bus grÄ Å¾intos.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus. Teisėja Jolanta Medvedevienė