fc6d2ed3-58a1-439a-87ec-cdeeb689b76d · Vilniaus apygardos administracinis teismas

Administracinė byla NrAdministracinė byla Nr. eI-6604-790/2015Proceso Nr. 3-61-3-00536-2015-5Procesinio sprendimo kategorija: 35.2 (S) VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASS P R E N D I M A SLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU 2015 m. balandžio 7 d.Vilnius Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Mariaus Bajoro (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Inos Kirkutienės ir Jolitos Rasiukevičienės, dalyvaujant pareiškėjo atstovei Vildai Vaičiūnienei, atsakovo atstovui Vytautui Nemeikai, trečiajam suinteresuotam asmeniui D.

M., vieÅ¡ame teismo posėdyje iÅ¡nagrinėjo administracinę bylÄ pagal pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės administracijai, trečiajam suinteresuotam asmeniui D. M. dėl įsakymo dalies panaikinimo. Teisėjų kolegija, iÅ¡nagrinėjusi administracinę bylÄ , n u s t a t ė : pareiÅ¡kėjas Vyriausybės atstovas Vilniaus apskrityje praÅ¡o panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013-02-26 įsakymo Nr. 41-197 „Dėl valstybės tarnautojų grÄ Å¾inimo ir perkėlimo“ 4.1 punktÄ .

Nurodo, kad Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktorius minėtu įsakymu, vadovaudamasis Valstybės tarnybos įstatymo (toliau – VTÄ®) 22 straipsnio 14 dalies 2 ir 3 punktais, reglamentuojančiais valstybės tarnautojų veiklos vertinimo tvarkÄ , neorganizuodamas konkurso į seniÅ«no pareigas, perkėlė Lazdynų seniÅ«nijos vyriausiÄ jÄ specialistę D. M. nuo 2013-03-18 nuolatiniam darbui į Lazdynų seniÅ«no pareigas. Toks atvejis nėra nustatytas VTÄ® 16 bei 43 straipsnuose, nustatančiuose atvejus, kada karjeros valstybės tarnautojas į pareigas gali bÅ«ti priimtas ne konkurso tvarka.

Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio 4 dalis įsakmiai reglamentuoja, kad į seniÅ«no pareigas priimama tik konkurso bÅ«du. Skundžiama įsakymo dalis pažeidė teisėtumo, įstatymo virÅ¡enybės ir nepiktnaudžiavimo valdžia principus, todėl yra neteisėta ir naikintina. Atsakovas 2015-01-15 raÅ¡tu Nr. A51-4648/15(3.3.2.3-EM4) atsisakė įvykdyti pareiÅ¡kėjo teikimÄ , kuriame siÅ«lyta svarstyti ginčijamo įsakymo panaikinimo klausimÄ . Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybės administracija praÅ¡o pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymo netenkinti.

Nurodo, kad Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio 4 dalies nuostata nėra imperatyvi ir turi bÅ«ti vertintina VTÄ® suteikiamų garantijų valstybės tarnautojams kontekste. Pagal VTÄ® 11 straipsnio 3 dalį be konkurso į karjeros valstybės tarnautojo pareigas gali bÅ«ti priimama VTÄ® 16 straipsnio 2, 3, 5 ir 6 dalyse bei 43 straipsnio 2, 3 ir 15 dalyse nurodytais atvejais ir tvarka. VTÄ® 43 straipsnio 15 dalyje numatyta, jog kiti įstatymai gali nustatyti ir kitų garantijų, todėl, atsakovo manymu, atvejų, kuomet į karjeros valstybės tarnautojo pareigas gali bÅ«ti priimamas be konkurso, sÄ raÅ¡as nėra baigtinis.

Atsakovas vadovaujasi VTÄ® 22 straipsnio 14 dalies 2 ir 3 punktais, Å¡i tvarka yra iÅ¡imtis iÅ¡ Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio 4 dalyje numatyto reikalavimo į seniÅ«no pareigas priimti tik konkurso bÅ«du. Atsakovas pažymi, kad ginčijamu įsakymu jis perkėlė iÅ¡ vienų pareigų į kitas, o ne priėmė naujÄ valstybės tarnautojÄ , todėl nagrinėjamu atveju netikslinga remtis priėmimÄ Ä¯ karjeros valstybės tarnautoju pareigas reglamentuojančiomis teisės normomis, taip pat ir Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio 4 dalimi.

Ginčijamas įsakymas yra teisėtas, jo panaikinimas pažeistų trečiojo asmens D. M. teisėtus interesus. Atsakovas, priimdamas ginčijamÄ Ä¯sakymÄ , stengėsi įgyvendinti VTÄ® numatytas garantijas, todėl pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas jį panaikinti yra nepagrįstas.Trečiasis suinteresuotas asmuo D. M. atsiliepime į skundÄ praÅ¡o jį atmesti. Nurodo, kad Lazdynų seniÅ«nijoje pradėjo dirbti 2008 m. seniÅ«no pavaduotoja, 2011 m. buvo paskirta laikinai vykdyti seniÅ«no pareigas, 2012-04-08 perkelta į vyriausiosios specialistės pareigas bei įpareigota vykdyti seniÅ«no funkcijas, 2013 m. perkelta į seniÅ«no pareigas.

D. M. teigia, kad jos darbas visada buvo vertinamas labai gerai, tarnybinių nuobaudų neturėjo, bendruomenė ir gyventojai jos darbÄ vertina gerai. PareiÅ¡kėjos nuomone, asmeniniai sugebėjimai seniÅ«no pareigoms užimti yra specifiniai ir yra sunkiai įvertinami konkurso bÅ«du, o panaikinus ginčijamÄ sprendimo dalį, ji neteks ketverių metų karjeros pasiekimų ir vienintelio pragyvenimo Å¡altinio.Teismo posėdžio metu proceso Å¡alys palaikė argumentus, iÅ¡dėstytus procesiniuose dokumentuose.

PraÅ¡ymas tenkintinas. Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. vasario 26 d. įsakymo Nr. 41-197 „Dėl valstybės tarnautojų grÄ Å¾inimo ir perkėlimo“ 4.1 punktu D. M., Lazdynų seniÅ«nijos A lygio 12 kategorijos vyriausioji specialistė, nuo 2013 m. kovo 18 d. buvo perkelta nuolatiniam darbui į Lazdynų A lygio 14 kategorijos seniÅ«no pareigas, suteikiant trečiÄ kvalifikacinę klasę. D. M. į Å¡ias pareigas buvo perkelta vadovaujantis VTÄ® 22 straipsniu, numatančiu galimybę karjeros valstybės tarnautojÄ perkelti į aukÅ¡tesnes pareigas, jeigu jo veikla vertinimo komisijoje įvertinama labai gerai ir komisija pasiÅ«lo jį perkelti į aukÅ¡tesnes pareigas.

Atsakovo skundžiamas sprendimas priimtas atsižvelgiant į aplinkybę, kad 2013-02-19 posėdyje Valstybės tarnautojų vertinimo komisija D. M. veiklÄ Ä¯vertino labai gerai ir pasiÅ«lė perkelti jÄ Ä¯ aukÅ¡tesnes Lazdynų seniÅ«no pareigas. VTÄ® 11 straipsnio 1 dalis numato, kad į karjeros valstybės tarnautojo pareigas priimama konkurso bÅ«du ar be konkurso. Remiantis VTÄ® 11 straipsnio 3 dalimi, be konkurso į karjeros valstybės tarnautojo pareigas gali bÅ«ti priimama Å¡io Ä®statymo 16 straipsnio 2, 3, 5 ir 6 dalyse bei 43 straipsnio 2, 3 ir 15 dalyse nurodytais atvejais ir tvarka.

VTÄ® 16 straipsnio 2, 3, 5 ir 6 dalys įtvirtina įstaigų vadovų ar karjeros valstybės tarnautojų teises atkurti karjeros valstybės tarnautojo statusÄ (grįžti į eitas arba, jeigu nėra galimybės, kitas tos pačios ar žemesnės kategorijos karjeros valstybės tarnautojo pareigas toje pačioje ar kitoje valstybės ar savivaldybės institucijoje), o VTÄ® 43 straipsnio 2, 3 dalys nustato garantijas buvusiems įstaigų vadovams ir karjeros valstybės tarnautojams, atleistiems iÅ¡ pareigų dėl pareigybės panaikinimo ar sudarius Å¡alių susitarimÄ dėl karjeros valstybės tarnautojo atleidimo (jiems 6 mėnesius nuo atleidimo iÅ¡ pareigų dienos siÅ«lomos tos pačios ar žemesnės kategorijos karjeros valstybės tarnautojo pareigos).

VTÄ® 43 straipsnio 15 dalis numato, kad kiti įstatymai gali nustatyti ir kitų valstybės tarnautojų garantijų. VTÄ® 11 straipsnis reglamentuoja asmenų, nesančių valstybės tarnautojais, priėmimÄ Ä¯ karjeros valstybės tarnautojų pareigas konkurso bÅ«du ar be konkurso. Tačiau VTÄ® nustatytais atvejais einantys karjeros valstybės tarnautojų pareigas asmenys gali bÅ«ti perkeliami ar paskiriami į kitas laisvas karjeros valstybės tarnautojo pareigas be konkurso (pvz., VTÄ® 20 straipsnyje įtvirtintas valstybės tarnautojų tarnybinio kaitumo institutas, VTÄ® 43 straipsnio nuostatos dėl karjeros valstybės tarnautojų, kurių pareigybės naikinamos, garantijų bÅ«ti paskirtiems į kitas karjeros valstybės tarnautojo pareigas).

Vienas iÅ¡ atvejų, kada karjeros valstybės tarnautojo pareigas užimantis asmuo gali bÅ«ti perkeltas į aukÅ¡tesnes pareigas ir jas užimti be konkurso, yra numatytas jau minėtame VTÄ® 22 straipsnyje, numatančiame karjeros valstybės tarnautojo perkėlimÄ Ä¯ aukÅ¡tesnes pareigas po to, kai jo veikla yra įvertinama labai gerai ir vertinimo komisija siÅ«lo perkelti jį į aukÅ¡tesnes pareigas. Tačiau iÅ¡ VTÄ® 22 straipsnio nuostatų matyti, kad karjeros valstybės tarnautojo teisė VTÄ® 22 straipsnio pagrindu bÅ«ti perkeltam į aukÅ¡tesnes pareigas nėra absoliuti.

Iš VTĮ 22 straipsnio nuostatų matyti, kad karjeros valstybės tarnautojas šiuo teisiniu pagrindu gali būti perkeltas tik į karjeros valstybės tarnautojo pareigas (taigi negali būti perkeltas į politinio (asmeninio) pasitikėjimo, įstaigos vadovo ar statutinio valstybės tarnautojo pareigas), perkėlimas gali įvykti tik į toje pačioje institucijoje esančias pareigas, perkeliamas karjeros valstybės tarnautojas turi atitikti specialiuosius reikalavimus, nustatytus pareigybės aprašyme ir teisės aktuose (VTĮ 9 straipsnio 5-6 dalys).

Teisėjų kolegijos vertinimu, karjeros valstybės tarnautojo teisė būti perkeltam į aukštesnes pareigas tarnybinės veiklos vertinimo tvarka gali būti ribojama ir kitais įstatymuose nustatytais atvejais. Byloje kyla ginčas, ar Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio 4 dalis riboja karjeros valstybės tarnautojo teisę būti perkeltam VTĮ 22 straipsnyje nustatyta tvarka į aukštesnes seniūnijos seniūno pareigas. Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio 4 dalis numato, kad seniūnas yra seniūnijos vadovas, seniūnijai skirtų asignavimų valdytojas.

Jis yra karjeros valstybės tarnautojas. SeniÅ«nÄ Ä¯ pareigas skiria ir iÅ¡ jų atleidžia savivaldybės administracijos direktorius, vadovaudamasis Å¡iuo ir VTÄ®. Ä® seniÅ«no pareigas priimama tik konkurso bÅ«du. Pretendentų į seniÅ«no pareigas konkurso komisija sudaroma iÅ¡ 7 narių; ne mažiau kaip 3 ir ne daugiau kaip 4 Å¡ios komisijos nariai turi bÅ«ti tos seniÅ«nijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamųjų vietovių bendruomenių atstovai – seniÅ«naičiai.IÅ¡ Å¡ių Vietos savivaldos įstatymo nuostatų matyti imperatyvi įstatymo leidėjo valia, kad seniÅ«no pareigos bÅ«tų užimamos tik konkurso bÅ«du, o konkurso komisija bÅ«tų sudaryta specialiu bÅ«du ir joje dalyvautų seniÅ«nijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamųjų vietovių bendruomenių atstovai – seniÅ«naičiai.

Tai paaiÅ¡kinama tuo, kad seniÅ«no pareigos yra specifinės, kadangi jis vadovauja seniÅ«nijai, kuri yra savivaldybės administracijos filialas, vykdantis savivaldybės tarybos pavestas savivaldybės administracijos funkcijas, turintis sÄ skaitÄ banke. SeniÅ«nas yra seniÅ«nijai skirtų asignavimų valdytojas. SeniÅ«no funkcijos yra susijusios su svarbių vietos bendruomenės gyventojų interesų tenkinimu, jis yra atskaitingas ne tik savivaldybės administracijos direktoriui, bet ir seniÅ«naičių sueigai (Vietos savivaldos įstatymo 31, 32 straipsniai).

VTÄ® ir Vietos savivaldos įstatymo nuostatų aiÅ¡kinimas, kad į seniÅ«no pareigas VTÄ® 22 straipsnyje nustatyta tvarka be konkurso galėtų bÅ«ti perkeliamas žemesnes pareigas einantis karjeros valstybės tarnautojas, apribotų minėtos Vietos savivaldos įstatymo nuostatos veikimÄ ir neleistų pasiekti įstatymų leidėjo tikslo, kad seniÅ«no pareigos bÅ«tų užimamos tik konkurso bÅ«du, dalyvaujant bendruomenių atstovams. Tuo pačiu toks aiÅ¡kinimas reikÅ¡tų, kad savivaldybės administracijos direktorius galėtų apriboti bendruomenių atstovų įstatyminę teisę dalyvauti parenkant seniÅ«no kandidatÅ«rÄ .

Tai neatitiktų atsakingumo savivaldybės bendruomenei, savivaldybės gyventojų dalyvavimo tvarkant vieÅ¡uosius savivaldybės reikalus ir kitų vietos savivaldos principų (Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnis). Pastebėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas faktinėmis aplinkybėmis analogiÅ¡koje administracinėje byloje Nr. A556-804/2013 priėmė 2013 m. balandžio 16 d. nutartį, kurioje konstatavo negalimumÄ perkelti karjeros valstybės tarnautojÄ Ä¯ seniÅ«no pareigas VTÄ® nuostatų, reglamentuojančių valstybės tarnautojo veiklos vertinimÄ , pagrindu. Dėl iÅ¡dėstytų argumentų teisėjų kolegija prieina prie iÅ¡vados, kad speciali Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio 4 dalies nuostata apriboja karjeros valstybės tarnautojo teisę VTÄ® 22 straipsnyje nustatyta tvarka be konkurso užimti seniÅ«no pareigas.

Esant tokioms aplinkybėms, konstatuotina, kad skundžiamu įsakymu atsakovas neteisėtai, pažeisdamas Vietos savivaldos įstatymo 31 straipsnio 4 dalį ir vietos savivaldos principus, įtvirtintus Vietos savivaldos įstatymo 4 straipsnyje, perkėlė D. M. į aukÅ¡tesnes Lazdynų seniÅ«no pareigas. D. M. seniÅ«no pareigas užėmė be konkurso, pažeidžiant imperatyvias įstatymo nuostatas, todėl jos argumentai apie gerÄ darbÄ , darbo vertinimÄ bendruomenėje, tarnybinių nuobaudų neturėjimÄ ir kt. nėra teisiÅ¡kai reikÅ¡mingi sprendžiamam klausimui.

Teisiškai nėra reikšmingas ir dalies seniūnijos seniūnaičių 2015-02-19 raštas dėl D. M. darbo, kadangi seniūnaičių valia dėl seniūno kandidatūros turėjo būti išreikšta tik konkurso procedūros metu. Savivaldybių administracinės priežiūros įstatymo 4 straipsnio 1 dalis Vyriausybės atstovui suteikia įgaliojimus prižiūrėti, kaip savivaldybės laikosi Konstitucijos ir įstatymų, tikrinti savivaldybės administravimo subjektų teisės aktus, šio įstatymo 5 straipsnio 1 dalyje nustatyta tvarka neteisėtus savivaldybės administravimo subjektų teisės aktus siūlyti panaikinti arba pakeisti.

Å io įstatymo 5 straipsnio 1 dalis reglamentuoja, kad nustatęs, jog savivaldybės administravimo subjekto priimtas teisės aktas neatitinka įstatymų ar Vyriausybės sprendimų, Vyriausybės atstovas motyvuotu teikimu pasiÅ«lo atitinkamam savivaldybės administravimo subjektui svarstyti teisės akto pakeitimo ar panaikinimo klausimÄ , o per 10 dienų nuo praneÅ¡imo apie atsisakymÄ patenkinti teikimÄ gavimo dienos (jei savivaldybės administravimo subjektas, apsvarstęs Vyriausybės atstovo teikimÄ , atsisako ginčijamÄ teisės aktÄ pakeisti ar panaikinti) šį aktÄ skundžia atitinkamos kompetencijos teismui.Nagrinėjamu atveju pareiÅ¡kėjas laikėsi Savivaldybių administracinės priežiÅ«ros įstatyme nustatytos tvarkos ir terminų.

PareiÅ¡kėjas 2014-12-29 teikimu siÅ«lė atsakovui svarstyti skundžiamo teisės akto panaikinimo klausimÄ , gavęs neigiamÄ atsakovo 2015-01-15 atsakymÄ Ä¯statyme nustatytu terminu kreipėsi į teismÄ . Esant tokioms aplinkybėms, pareiÅ¡kėjo praÅ¡ymas tenkintinas ir Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. vasario 26 d. įsakymo Nr. 41-197 4.1 punktas naikintinas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 1 punktas).   Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, n u s p r e n d ž i a : pareiÅ¡kėjo Vyriausybės atstovo Vilniaus apskrityje praÅ¡ymÄ tenkinti.Panaikinti Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus 2013 m. vasario 26 d.

įsakymo Nr. 41-197 „Dėl valstybės tarnautojų grÄ Å¾inimo ir perkėlimo“ 4.1 punktÄ .Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali bÅ«ti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundÄ paduodant Å¡iam teismui tiesiogiai arba per Vilniaus apygardos administracinį teismÄ . Teisėjai                                                                       Marius Bajoras                Ina Kirkutienė                Jolita Rasiukevičienė